■ 胡 魁

（國(guó)土資源部咨詢(xún)研究中心，北京 100035）

我國(guó)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量一升一降現(xiàn)象解析
——1999分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)缺陷誤導(dǎo)宏觀調(diào)控政策研究

■ 胡 魁

（國(guó)土資源部咨詢(xún)研究中心，北京 100035）

自2001年儲(chǔ)量套改以來(lái)，我國(guó)礦產(chǎn)資源出現(xiàn)了“一升一降”的現(xiàn)象，即探明程度不高的查明資源儲(chǔ)量增長(zhǎng)，而探明程度較高的資源儲(chǔ)量下降。其根源在于1999分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的缺陷。1999分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)制定缺陷表現(xiàn)在:G軸接軌層次錯(cuò)位造成我國(guó)礦產(chǎn)儲(chǔ)量被大幅度低估；F軸可行性研究的職能困擾妨礙資源量向儲(chǔ)量轉(zhuǎn)化。為避免礦產(chǎn)資源宏觀調(diào)控政策研究時(shí)被偏差的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量誤導(dǎo),應(yīng)下決心修訂1999分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，糾正其G軸接軌層次錯(cuò)位問(wèn)題；在1999分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)未及修訂的情況下，礦產(chǎn)資源利用現(xiàn)狀調(diào)查成果匯總時(shí)，不可遺漏按勘查階段劃分統(tǒng)計(jì)各階段資源儲(chǔ)量的占比，用以評(píng)定勘查程度；打破（預(yù)）可行性研究的行政職能困擾，建立F軸由資源量轉(zhuǎn)化為儲(chǔ)量的暢通機(jī)制。

礦產(chǎn)資源；儲(chǔ)量；資源量；分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)

礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量數(shù)據(jù)是礦產(chǎn)資源行政管理的基礎(chǔ)，礦產(chǎn)資源宏觀調(diào)控政策研究，必然要引用各種礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)資料。由于我國(guó)現(xiàn)行的固體礦產(chǎn)資源/儲(chǔ)量分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)（GB/T17766—1999，以下簡(jiǎn)稱(chēng)1999分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)）制訂時(shí)，在與國(guó)際接軌的前進(jìn)道路上產(chǎn)生了一些偏差，長(zhǎng)期得不到糾正，導(dǎo)致我國(guó)礦產(chǎn)儲(chǔ)量被大幅度低估?，F(xiàn)在這個(gè)偏差已經(jīng)明顯干擾了宏觀調(diào)控政策研究，值得引起重視。

1 權(quán)威專(zhuān)家在宏觀調(diào)控政策研究中發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量‘一升一降’現(xiàn)象

2010年10月21—22日國(guó)土資源管理改革與發(fā)展戰(zhàn)略論壇在京舉行。國(guó)土資源部部長(zhǎng)徐紹史、副部長(zhǎng)徐德明、總規(guī)劃師胡存智、總工程師張洪濤等出席，可見(jiàn)論壇之重要。論壇的主題是國(guó)土資源宏觀調(diào)控與市場(chǎng)配置機(jī)制。其中第三議題是礦產(chǎn)資源宏觀調(diào)控與市場(chǎng)配置。國(guó)土資源部信息中心分析室主任劉樹(shù)臣發(fā)表了《優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源調(diào)控政策與提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力》的演講。從演講者身份和演講題目可見(jiàn)其具有相當(dāng)?shù)臋?quán)威性。劉樹(shù)臣演講的一個(gè)命題是：“優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)儲(chǔ)量減少，令人擔(dān)憂(yōu)”，劉樹(shù)臣尖銳指出：“自2001年儲(chǔ)量套改以來(lái)，我國(guó)礦產(chǎn)資源出現(xiàn) ‘一升一降’，探明程度不高的查明資源儲(chǔ)量增長(zhǎng)，而探明程度較高的儲(chǔ)量下降?！庇行?zhuān)家開(kāi)始追究‘一升一降’現(xiàn)象的原因與對(duì)策。筆者認(rèn)為其根源在于1999分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的缺陷。

2 礦產(chǎn)資源利用現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果我國(guó)礦產(chǎn)儲(chǔ)量被大幅度低估

全國(guó)礦產(chǎn)資源利用現(xiàn)狀調(diào)查項(xiàng)目，是由部長(zhǎng)親自任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)的三項(xiàng)重要國(guó)情調(diào)查內(nèi)容之一。2010年10月18日，在北京鋁、磷、鉀鹽等三礦種省級(jí)成果匯報(bào)會(huì)上，大面積地出現(xiàn)基礎(chǔ)儲(chǔ)量占比過(guò)低、資源量占比過(guò)高的問(wèn)題。以湖北省磷礦保有資源儲(chǔ)量為例，基礎(chǔ)儲(chǔ)量占22.80%，資源量占78.20%，這組數(shù)據(jù)顯示探明程度較高的儲(chǔ)量比例過(guò)低，探明程度不高的資源量比例過(guò)高，勘查程度低下?？墒桥c之相對(duì)應(yīng)的另一組數(shù)據(jù)，按勘查階段劃分的比例，勘探占47.67%，詳查占21.47%，合計(jì)69.14%，普查和預(yù)查占30.86%，勘查程度較高，說(shuō)明儲(chǔ)量被低估了。詳見(jiàn)表1。

湖北省是我國(guó)主要產(chǎn)磷省份之一，磷礦地質(zhì)勘查程度相對(duì)較高，又是利用現(xiàn)狀調(diào)查項(xiàng)目試點(diǎn)單位，為什么會(huì)出現(xiàn)基礎(chǔ)儲(chǔ)量與資源量本末倒置現(xiàn)象，其根源也在于1999分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的缺陷。

同樣情況在多省出現(xiàn)。如貴州省鋁土礦，勘探礦區(qū)資源儲(chǔ)量占61%，詳查礦區(qū)資源儲(chǔ)量占22%，普查礦區(qū)僅占16%，而資源儲(chǔ)量類(lèi)型333類(lèi)資源量高達(dá)67%。山西省鋁土礦保有資源儲(chǔ)量類(lèi)型333類(lèi)資源量占76.24%。

表1 湖北省磷礦保有資源儲(chǔ)量類(lèi)型比例一覽表

3 1999分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)制定缺陷

——G軸接軌層次錯(cuò)位造成我國(guó)礦產(chǎn)儲(chǔ)量被大幅度低估

按照1999分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)及其接軌母本聯(lián)合國(guó)三維分類(lèi)框架（1997年版），儲(chǔ)量只產(chǎn)生在勘探和詳查階段, 聯(lián)合國(guó)三維分類(lèi)框架包括111、121、122、211、221、222等6類(lèi)，按照三維編碼規(guī)則，第一位數(shù)字E軸1表示經(jīng)濟(jì)的，2 表示潛在經(jīng)濟(jì)的（我國(guó)稱(chēng)為邊際經(jīng)濟(jì)的，2M,表外礦）；第二位F軸是可行性研究程度，1表示可行性研究和采礦報(bào)告，2表示預(yù)可行性研究；問(wèn)題出在第三位數(shù)字G軸地質(zhì)可靠程度上，聯(lián)合國(guó)三維分類(lèi)框架的本義明明是勘探階段，1表示詳細(xì)勘探（相當(dāng)我國(guó)的勘探、精查）。2表示一般勘探（相當(dāng)我國(guó)的詳查），而我國(guó)1999分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，1表示探明的，2表示控制的，實(shí)際執(zhí)行錯(cuò)接到塊段級(jí)別上，1相當(dāng)原B級(jí)塊段，2相當(dāng)原C級(jí)塊段，把原D級(jí)塊段打入3，333只能計(jì)入資源量。本來(lái)勘探階段、詳查階段的原D級(jí)塊段全部或大部分是可以計(jì)入基礎(chǔ)儲(chǔ)量的。聯(lián)合國(guó)三維分類(lèi)框架的本義和我國(guó)礦山設(shè)計(jì)開(kāi)采的實(shí)際都是如此，但是被1999分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)打入資源量，詳查階段D級(jí)比例更大，由儲(chǔ)量打入資源量的更多。從而，由于1999分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)G軸接軌層次錯(cuò)位造成對(duì)我國(guó)礦產(chǎn)儲(chǔ)量的大幅度低估。

筆者在很多場(chǎng)合展示一張鋁土礦儲(chǔ)量計(jì)算平面圖，這張圖采自我國(guó)規(guī)范附圖，據(jù)說(shuō)是山西省一個(gè)經(jīng)過(guò)勘探多年經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)的實(shí)例。筆者曾以這張圖與聯(lián)合國(guó)框架項(xiàng)目組負(fù)責(zé)人凱爾特先生討論。我們一致意見(jiàn)，按聯(lián)合國(guó)分類(lèi)框架全部都是111類(lèi)儲(chǔ)量，但是1999分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)把D級(jí)儲(chǔ)量打入333類(lèi)資源量。把C級(jí)儲(chǔ)量貶低為122類(lèi)儲(chǔ)量。

煤礦由于原來(lái)儲(chǔ)量級(jí)別定義、用途的不同特點(diǎn)，礦產(chǎn)儲(chǔ)量被低估的幅度更大。圖2是一個(gè)多年開(kāi)采煤礦礦井的核查典型案例。原報(bào)告按照1992標(biāo)準(zhǔn)分級(jí)，包括了A 、B、C、 D四個(gè)級(jí)別，在儲(chǔ)量核查中，執(zhí)行1999分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，除把原A 、B級(jí)范圍核為111、122類(lèi)儲(chǔ)量外，把原C、D級(jí)范圍打入333、334類(lèi)資源量。按照聯(lián)合國(guó)分類(lèi)框架它們?nèi)?11類(lèi)儲(chǔ)量。

非金屬礦同樣存在儲(chǔ)量被低估現(xiàn)象，見(jiàn)圖3。

圖1 某鋁土礦A礦體儲(chǔ)量計(jì)算平面圖

4 1999分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行缺陷

——F軸可行性研究的職能困擾妨礙資源量向儲(chǔ)量轉(zhuǎn)化

按照1999分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)及其接軌母本聯(lián)合國(guó)三維分類(lèi)框架（1997年版），勘探和詳查階段探求的資源量（331、332）需要經(jīng)過(guò)可行性研究或預(yù)可行性研究才能轉(zhuǎn)化為儲(chǔ)量（基礎(chǔ)儲(chǔ)量），這是三維分類(lèi)優(yōu)越性全面考慮多種因素的突出表現(xiàn)。在老牌市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，（預(yù)）可行性研究一般由咨詢(xún)公司進(jìn)行，而我國(guó)則列人基本建設(shè)程序，由國(guó)家發(fā)改委、建設(shè)部（設(shè)計(jì)院資質(zhì)）管理，有資質(zhì)的設(shè)計(jì)院操作，有強(qiáng)烈的行政色彩，而且行政職能不在礦產(chǎn)資源行政管理部門(mén)。設(shè)計(jì)院要求以評(píng)定的資源儲(chǔ)量為依據(jù)進(jìn)行可行性研究，評(píng)審機(jī)構(gòu)要求以可行性研究為依據(jù)評(píng)定資源儲(chǔ)量，互為前提，難以協(xié)調(diào)，使一部分資源量（331、332）不能及時(shí)轉(zhuǎn)化為儲(chǔ)量（111、121、122），某些核實(shí)報(bào)告出現(xiàn)儲(chǔ)量倒退到資源量的情況，從而加重了我國(guó)礦產(chǎn)儲(chǔ)量被低估的程度。圖4采自《固體礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量分類(lèi)應(yīng)用實(shí)例選編》169頁(yè)，168頁(yè)說(shuō)明三號(hào)磷礦床為經(jīng)過(guò)勘探進(jìn)行開(kāi)采的礦區(qū)，由于勘查中未進(jìn)行（預(yù)）可行性研究工作，所探獲的均為資源量（按聯(lián)合國(guó)三維分類(lèi)全為111類(lèi)儲(chǔ)量）。

表2 對(duì)一號(hào)鋁土礦A礦體資源儲(chǔ)量編碼的各種判定

圖2 某多年開(kāi)采煤礦礦井的核查典型案例

圖3 XXX冶鎂菱鎂礦礦床體垂直縱投影圖

圖4 三號(hào)磷礦床資源量分布圖

5 技術(shù)政策建議

為了避免礦產(chǎn)資源宏觀調(diào)控政策研究時(shí)，被有偏差的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量數(shù)據(jù)誤導(dǎo)，提出如下幾點(diǎn)技術(shù)政策建議：

（1）下決心修訂1999分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，糾正其G軸接軌層次錯(cuò)位問(wèn)題。

（2）在1999分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)未及修訂的情況下，礦產(chǎn)資源利用現(xiàn)狀調(diào)查成果匯總之時(shí)，不可遺漏按勘查階段劃分統(tǒng)計(jì)各階段資源儲(chǔ)量的占比，用以評(píng)定勘查程度。弱化以資源儲(chǔ)量類(lèi)別統(tǒng)計(jì)計(jì)算占比，避免據(jù)其評(píng)定勘查程度，得出錯(cuò)誤結(jié)論。

（3）打破（預(yù)）可行性研究的行政職能困擾，建立 F軸由資源量轉(zhuǎn)化為儲(chǔ)量的暢通機(jī)制。面對(duì)（預(yù)）可行性研究的行政職能困擾，有三種對(duì)策：一種是有人主張去除可行性研究軸，變?nèi)S為二維。筆者認(rèn)為此種主張有點(diǎn)因噎廢食，丟掉了三維分類(lèi)的重要優(yōu)點(diǎn)，在與國(guó)際接軌的道路上后退，不可取。第二種對(duì)策，筆者曾經(jīng)提出明確劃分分類(lèi)、分級(jí)兩個(gè)層次，適應(yīng)現(xiàn)行管理體制，在資源儲(chǔ)量評(píng)審階段重點(diǎn)確定分級(jí)（ABCD），評(píng)審結(jié)果可以正式提供可行性研究部門(mén)使用，根據(jù)可行性研究結(jié)果確定分類(lèi)，在資源儲(chǔ)量登記統(tǒng)計(jì)環(huán)節(jié)匯總分類(lèi)分級(jí)結(jié)果。本文提出第三種對(duì)策：擺脫（預(yù)）可行性研究的行政屬性束縛，回歸其技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的本質(zhì)，在礦產(chǎn)資源行政管理部門(mén)權(quán)限內(nèi)，組建機(jī)構(gòu)進(jìn)行模擬（預(yù)）可行性研究，專(zhuān)門(mén)用于資源儲(chǔ)量分類(lèi)轉(zhuǎn)化，不代替（預(yù)）可行性研究原有的行

政審批功能。為了體現(xiàn)區(qū)別，可以稱(chēng)為（初步）技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。（初步）技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的內(nèi)容比照（預(yù)）可行性研究，包括技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)合理性、投資可靠性的綜合評(píng)價(jià)，具體涉及礦區(qū)地質(zhì)特征、開(kāi)采技術(shù)條件（包括環(huán)境保護(hù)與災(zāi)害防治）、選礦和技術(shù)加工性能、開(kāi)發(fā)利用方案、經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)等。這些名目除原來(lái)勘查報(bào)告固有的內(nèi)容外，開(kāi)發(fā)利用方案，近年來(lái)有的礦業(yè)權(quán)評(píng)估機(jī)構(gòu)和有些省份的國(guó)土資源管理部門(mén)已經(jīng)編制、評(píng)審；經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)，20世紀(jì)80年代全國(guó)儲(chǔ)委就要求列為勘查報(bào)告必備章節(jié)，加上近年來(lái)礦業(yè)權(quán)評(píng)估積累的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)可以勝任。也可以在能力強(qiáng)的礦業(yè)權(quán)評(píng)估機(jī)構(gòu)、儲(chǔ)量評(píng)審機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上，引進(jìn)采礦設(shè)計(jì)人才，增加（初步）技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)執(zhí)業(yè)資質(zhì)，兼及礦床工業(yè)指標(biāo)論證。此舉不但可以解決資源量、儲(chǔ)量轉(zhuǎn)化難的問(wèn)題，而且有利于礦業(yè)權(quán)評(píng)估機(jī)構(gòu)、儲(chǔ)量評(píng)審機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)拓展，有利于促進(jìn)礦產(chǎn)資源國(guó)家所有權(quán)的統(tǒng)一管理，值得努力創(chuàng)造條件，促其實(shí)現(xiàn)。

[1]胡魁.三維儲(chǔ)量／資源分類(lèi)國(guó)際框架[J].中國(guó)地質(zhì),1996(7):6－8.

[2]胡魁.聯(lián)合固國(guó)際儲(chǔ)量/資源分類(lèi)框架以及對(duì)我國(guó)儲(chǔ)量分類(lèi)系統(tǒng)的改革建議[J].中國(guó)礦業(yè),l998,7(2):12-14.

[3]胡魁.礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量新分類(lèi)G軸含義辯識(shí)[J].資源產(chǎn)業(yè),2002(1):37-39.

[4]胡魁.論礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量分類(lèi)與勘查階段的關(guān)系[J].地質(zhì)與勘探,2002(3):64-69.

[5]胡魁.論礦產(chǎn)資源分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)修訂中的幾個(gè)原則問(wèn)題[J].資源與產(chǎn)業(yè),2009(5):122－125.

[6]胡魁.內(nèi)方外圓—對(duì)修訂1999分類(lèi)技術(shù)路線的建議材料[N].中國(guó)礦業(yè)報(bào),2009-11-7(1).

[7]胡魁.固體礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量1999分類(lèi)修訂方案[J].中國(guó)礦業(yè),2010(1):7-16.

信息窗

本刊編輯部通報(bào)表?yè)P(yáng)2010年期刊訂閱前二名的單位

在廣大讀者和各兄弟單位，特別是中國(guó)地質(zhì)礦產(chǎn)學(xué)會(huì)各分會(huì)的密切配合和支持下，2010年《中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)》發(fā)行量穩(wěn)中有升。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，2010年訂閱量排在前二名的單位分別是：第一名，云南省地質(zhì)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)；第二名，湖北省地質(zhì)礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)、甘肅省地質(zhì)礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)、甘肅省有色金屬地質(zhì)勘查局。在此對(duì)以上四個(gè)單位予以通報(bào)表?yè)P(yáng)，對(duì)你們?cè)谶^(guò)去一年中對(duì)編輯部工作的大力支持，表示衷心的感謝。

2011年的征訂工作正在有序開(kāi)展，希望在廣大訂戶(hù)的密切配合和大力支持下，本刊2011年的發(fā)行量再上新臺(tái)階。為方便訂閱，編輯部將繼續(xù)開(kāi)展全年度隨時(shí)訂閱服務(wù)。

值此新春佳節(jié)之際，編輯部全體工作人員向關(guān)愛(ài)本刊的廣大同仁致以衷心的感謝和祝福：祝大家工作順利，兔年大吉!

《中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)》編輯部

F407.1

A

1672-6995(2011)01-0014-04

2010-12-27

胡魁（1940－），男，河北省宣化縣人,國(guó)土資源部咨詢(xún)研究中心特邀咨詢(xún)委員，教授級(jí)高工，工學(xué)學(xué)士,主要從事礦產(chǎn)地質(zhì)勘查及礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理研究。