■ 張超宇/張 瑩/張 博

（1.中國國土資源經(jīng)濟(jì)研究院，北京 101149；2.防災(zāi)科技學(xué)院，河北 燕郊 065201）

珍惜地球資源，推進(jìn)尾礦綜合利用

■ 張超宇1/張 瑩2/張 博1

（1.中國國土資源經(jīng)濟(jì)研究院，北京 101149；2.防災(zāi)科技學(xué)院，河北 燕郊 065201）

尾礦具有二次資源和環(huán)境污染、安全隱患等危害的雙重特性。有效、合理地利用尾礦，實(shí)現(xiàn)尾礦的資源化利用尤為必要。我國尾礦綜合利用存在著利用率低、資源浪費(fèi)、政策支持不足和缺乏科技支撐等問題。目前尾礦利用的主要途徑有尾礦再選、充填礦山采空區(qū)、復(fù)墾和綜合利用等。推進(jìn)尾礦綜合利用應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念、加強(qiáng)政策支持、實(shí)施監(jiān)督管理和加強(qiáng)技術(shù)革新。

尾礦；綜合利用；環(huán)境污染；政策

0 前言

礦產(chǎn)資源作為國家重要的戰(zhàn)略資源，是人類社會(huì)賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，被譽(yù)為現(xiàn)代工業(yè)的“糧食”和“血液”，國民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，加速了人類對(duì)礦產(chǎn)資源的掠奪，但其資源量有限、不可再生和短期內(nèi)不可替代的屬性使得地球環(huán)境面臨巨大的壓力。

目前，我國已有2/3的國有礦山進(jìn)入老年期，由于技術(shù)水平有限、生產(chǎn)設(shè)備落后等原因，產(chǎn)生的尾礦量以每年約6億噸的速度遞增。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國現(xiàn)有尾礦庫已達(dá)12718座，尾礦堆存總量約100億噸，而尾礦的綜合利用率平均僅為7%左右，資源損失和浪費(fèi)現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

因此，有效、合理地利用尾礦，實(shí)現(xiàn)尾礦的資源化利用尤為必要。尾礦的綜合利用，不僅能回收大量礦物資源，提高礦產(chǎn)資源利用率，還能節(jié)約土地資源，有效地緩解尾礦堆存產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境問題，促進(jìn)綠色礦業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推進(jìn)尾礦資源的合理、有效和綜合利用，不僅是實(shí)現(xiàn)資源與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展的需要，也是“珍惜地球資源，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式”的重要舉措。

1 尾礦排放及開發(fā)利用現(xiàn)狀

在國外，美、俄等一些礦業(yè)發(fā)達(dá)的國家早在20世紀(jì)60年代初期就開始了對(duì)尾礦進(jìn)行回收利用的研究工作,取得了突破性進(jìn)展，目前一些礦山已實(shí)現(xiàn)了無尾工藝生產(chǎn)。我國的尾礦綜合利用工作開始較晚,但近年的進(jìn)展十分迅速,并在尾礦中回收有價(jià)組分、尾礦制作建筑材料、磁化尾礦作土壤改良劑等方面已經(jīng)取得了可喜成果,獲得了明顯的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

1.1 尾礦排放的基本情況

我國現(xiàn)有尾礦庫12718座，其中在建尾礦庫為1526座，占總數(shù)的12%，已經(jīng)閉庫的尾礦庫1024座，占總數(shù)的8%。到2009年底我國尾礦累積堆存量為100億t。尾礦已成為我國目前產(chǎn)出量最大、堆存量最多的固體廢棄物，已經(jīng)引起嚴(yán)重的環(huán)境問題和存在巨大的安全隱患，成為我國礦業(yè)經(jīng)濟(jì)和礦業(yè)城市可持續(xù)發(fā)展的瓶頸問題。尾礦的大量堆存帶來資源、環(huán)境、安全和土地等諸多問題，主要體現(xiàn)在:占用大量土地、造成礦產(chǎn)資源浪費(fèi)、造成嚴(yán)重的生態(tài)破壞和環(huán)境污染、產(chǎn)生安全隱患等。

全國尾礦產(chǎn)生量2000-2009年統(tǒng)計(jì)結(jié)果如圖1所示。從圖1可以看出，2007-2009年連續(xù)3年產(chǎn)出量在10億t以上，2009年產(chǎn)出11.92億t，比上年增長8.4%。

圖2給出了2009年我國各類尾礦產(chǎn)生量所占比例，從圖2可以看出鐵尾礦的產(chǎn)生量最大，占了45%；其次是銅尾礦，占2009年尾礦總產(chǎn)量的21%；黃金尾礦占15%，其它有色及希貴金屬尾礦占9%，非金屬礦尾礦占10%。

1.2 尾礦利用現(xiàn)狀

全國2009年利用尾礦總量為1.6億t，綜合利用率為13.3%。其中從尾礦中回收有價(jià)組分約470萬t，占尾礦利用總量的3%，生產(chǎn)建筑材料利用尾礦約5800萬t，占尾礦利用總量的33%，充填礦山采空區(qū)利用尾礦約1億t，占尾礦利用總量的63%，其他利用小于1%。2009年全國尾礦綜合利用產(chǎn)值約300億元，利潤34億元。

圖1 2000-2009年全國尾礦年產(chǎn)出量

圖2 2009年我國各類尾礦產(chǎn)出量所占比例示意圖

2 尾礦綜合利用存在的問題

2.1 尾礦排放量大，利用率低

截至到2009年底，我國尾礦累積堆存量為100億t。盡管我國在礦產(chǎn)資源綜合利用方面取得了很大進(jìn)展,但我國尾礦綜合利用率僅為7%左右,遠(yuǎn)低于國外60%的利用率,和發(fā)達(dá)國家相比差距很大,大量的尾礦只能堆放在尾礦庫。隨著我國礦產(chǎn)資源開采力度的不斷加大，尾礦排放量每年不斷遞增，提高尾礦的綜合利用率意義重大。

2.2 綜合利用意識(shí)淡薄，資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重

由于人們大多對(duì)我國的資源情況缺乏正確的認(rèn)識(shí)。礦山企業(yè)盲目開采,采富棄貧的現(xiàn)象十分普遍。為了追求短期經(jīng)濟(jì)利益,人為地縮短了礦山壽命,導(dǎo)致礦產(chǎn)資源的巨大浪費(fèi)與破壞。另外,某些礦床過分關(guān)注主礦產(chǎn)品的價(jià)值,而忽視其共(伴)生組分,大量有用元素隨同尾礦排放，缺乏綜合利用的意識(shí)。

2.3 尾礦綜合利用的政策支持不足

目前,我國對(duì)資源綜合利用的政策和立法,缺乏完善的管理體系和嚴(yán)格的強(qiáng)制性法律法規(guī)和政策措施?，F(xiàn)有資源綜合利用政策缺乏針對(duì)性，支持力度不夠，導(dǎo)致礦山企業(yè)對(duì)資源綜合利用的積極性不高,綜合利用率低,資源浪費(fèi)和環(huán)境問題嚴(yán)重。

2.4 尾礦綜合利用缺乏科技支撐

在技術(shù)方面，國家在尾礦綜合利用的前瞻性技術(shù)開發(fā)方面投入不足，企業(yè)缺少投資開發(fā)尾礦綜合利用重大關(guān)鍵技術(shù)的動(dòng)力和積極性，導(dǎo)致大多數(shù)尾礦綜合利用工藝只停留在簡(jiǎn)單易行的技術(shù)上，缺乏能夠使尾礦高效利用的原創(chuàng)性技術(shù)研發(fā)。因此提高我國尾礦資源的綜合利用水平迫切需要先進(jìn)的科技手段予以支撐，依托重點(diǎn)和骨干企業(yè)，開展尾礦綜合利用關(guān)鍵技術(shù)和裝備的研究，突破綜合利用過程中的技術(shù)瓶頸，提高綜合利用過程中的決策水平和技術(shù)管理水平，從而全面提升尾礦資源的綜合利用水平。

3 尾礦綜合利用的主要途徑

在尾礦資源的綜合利用方面,通過總結(jié)外國的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和我們自己的多年實(shí)踐,各地礦山也都進(jìn)行了一些很有價(jià)值的實(shí)踐嘗試,在尾礦中回收有價(jià)金屬與非金屬元素，尾礦制作建筑材料，磁化尾礦作為土壤改良劑等方面，取得了實(shí)用性成果。

3.1 尾礦再選

尾礦中有價(jià)金屬的再選是尾礦綜合利用的一個(gè)重要方面。由于技術(shù)條件的限制，有的礦山由于選礦回收率不高，礦產(chǎn)綜合利用程度不足，現(xiàn)已堆存甚至正在排出的尾礦中含有豐富的有用元素，如果對(duì)這些有用元素加以再選,必將帶來可觀的經(jīng)濟(jì)效益和良好的社會(huì)效益。例如，甘肅白銀公司從尾礦中回收銅、硫、金、銀;金川公司從尾礦中進(jìn)一步回收鎳及銅、鈷、銀、硫、鉑族等有價(jià)金屬；山東三山島金礦從尾礦中回收硫精礦、鉛；山東多家金礦從尾礦中回收石英精礦及絹云母。山東省礦山一些磁鐵礦尾礦，仍含鐵20%，經(jīng)強(qiáng)磁選機(jī)回收可獲得品位達(dá)60%的鐵精礦。

3.2 充填礦山采空區(qū)

尾礦具有數(shù)量大、來源廣、價(jià)格低、使用方便等特點(diǎn)，是回填礦山采空區(qū)的最有效的途徑之一。有些礦山由于種種原因,無處設(shè)置尾礦庫,利用尾礦回填采空區(qū)不但解決了尾礦庫的問題，而且可以防止環(huán)境地質(zhì)問題的發(fā)生。用尾礦做充填料,其充填費(fèi)用較低,僅為碎石水力充填費(fèi)用的1/4-1/10。這不僅解決了尾礦排放問題,減輕了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),還取得了良好的社會(huì)效益。

3.3 復(fù)懇植被

尾礦庫占地面積大,對(duì)周邊生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。世界上許多國家雖然人少地多,但對(duì)土地的復(fù)墾卻十分重視,如德國、加拿大、澳大利亞等國家的礦山土地復(fù)墾率已達(dá)80%以上。我國礦山的土地復(fù)墾工作，起步于20世紀(jì)60年代，在80年代后期至90年代進(jìn)展較快，特別是國務(wù)院《土地復(fù)墾規(guī)定》的頒布,大大促進(jìn)了土地復(fù)墾工作的進(jìn)展。

3.4 綜合利用

要實(shí)現(xiàn)無尾礦礦山生產(chǎn)，最終依賴于尾礦的綜合利用。但尾礦的綜合利用應(yīng)盡可能避免簡(jiǎn)單的低層次利用形式,必須在尾礦開發(fā)利用有關(guān)原則的指導(dǎo)下,根據(jù)尾礦資源的具體特點(diǎn),研究開發(fā)不同層次的利用產(chǎn)品,實(shí)現(xiàn)尾礦資源開發(fā)利用最佳綜合效益,加強(qiáng)污染機(jī)理和綜合治理對(duì)策研究。例如:利用尾礦生產(chǎn)建筑材料、作土壤改良劑及磁化復(fù)合肥、作水泥生產(chǎn)輔料、提供玻璃及玻纖工業(yè)作為主要原料、作陶瓷工業(yè)輔助原料等。

4 政策建議

對(duì)尾礦進(jìn)行綜合利用，在減少污染的同時(shí)，也節(jié)約了能源和資源，對(duì)于我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)和可持續(xù)發(fā)展起到了非常重要的推動(dòng)作用。如果要強(qiáng)力推廣尾礦綜合利用，必須從根本上轉(zhuǎn)變觀念，由被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)，另一方面也需要國家在政策扶持和法律法規(guī)上給予大力度的支持和保障。

4.1 加強(qiáng)政策支持，完善相關(guān)體制建設(shè)

加強(qiáng)地方財(cái)政對(duì)尾礦綜合利用的支持力度，研究制定尾礦綜合利用專項(xiàng)扶持政策；啟動(dòng)尾礦綜合利用示范項(xiàng)目，分別選擇資源瀕臨枯竭的大型礦山、生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重的大型礦山集中區(qū)域、尾礦庫安全閉庫后復(fù)墾已經(jīng)有較好基礎(chǔ)的礦山作為示范項(xiàng)目，進(jìn)行復(fù)墾級(jí)別及高附加值大宗利用技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)；對(duì)于尾礦綜合利用效率高的企業(yè)或項(xiàng)目在資源配置和土地使用等方面給予適當(dāng)?shù)墓膭?lì)；加大對(duì)尾礦綜合利用技術(shù)改造的支持力度；建立尾礦減排責(zé)任制體系，鼓勵(lì)將尾礦減排的任務(wù)納入對(duì)企業(yè)績效的考核。

4.2 實(shí)施監(jiān)督管理，明確企業(yè)責(zé)任

加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)，明確尾礦產(chǎn)生企業(yè)的責(zé)任、義務(wù)，落實(shí)“生產(chǎn)者責(zé)任制”，建立有效的政府監(jiān)督管理機(jī)制。規(guī)范尾礦綜合利用項(xiàng)目的審批制度，防止短期行為及其他不良后果。

4.3 轉(zhuǎn)變觀念，提高尾礦綜合利用意識(shí)

礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)樹立長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略觀念,把尾礦利用作為實(shí)現(xiàn)礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必要措施來認(rèn)識(shí),在經(jīng)濟(jì)合理的前提下,逐年提高礦山企業(yè)的尾礦綜合利用率。針對(duì)我國全民礦情意識(shí)差,違規(guī)開采嚴(yán)重的情況，有關(guān)部門要通過新聞媒體和社會(huì)輿論工具，廣泛宣傳有關(guān)尾礦綜合利用的法律、行政法規(guī)及相關(guān)知識(shí)，轉(zhuǎn)變企業(yè)生產(chǎn)觀念，提高尾礦綜合利用意識(shí)，增強(qiáng)全民合理利用礦產(chǎn)資源的自覺性。

4.4 開展國內(nèi)外交流，加強(qiáng)技術(shù)革新

加強(qiáng)國內(nèi)外交流與合作，引進(jìn)和吸納國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和適用技術(shù)，建立尾礦綜合利用方面的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)交流推廣機(jī)制，促進(jìn)尾礦綜合利用產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)，提升尾礦資源綜合利用水平。同時(shí)，礦業(yè)公司還應(yīng)加大科技攻關(guān)力度,“產(chǎn)、學(xué)、研”結(jié)合，與有關(guān)科研院所一起開展尾礦利用研究,重點(diǎn)解決尾礦中伴生有價(jià)元素的回收技術(shù),開發(fā)高附加值產(chǎn)品,高技術(shù)含量尾礦產(chǎn)品的實(shí)用技術(shù)等,以提高尾礦綜合利用的經(jīng)濟(jì)性。

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F407.1；F124.5

B

1672-6995(2011)04-0026-03

2011-04-11

張超宇（1981-），男，內(nèi)蒙古赤峰市人，中國國土資源經(jīng)濟(jì)研究院研究實(shí)習(xí)員，工學(xué)碩士，主要從事環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究。