王維博 婁艷雪

在高樓林立、企業(yè)云集的北京，把中共黨的組織引入樓宇商圈中的嘗試從兩年前就已開始，其背后是基層黨建“弱化”的現(xiàn)實(shí)以及執(zhí)政黨從行政化走向社會(huì)化的努力

上午9點(diǎn)剛過，送走幾個(gè)來訪的客人，又草簽了一份合同之后，40多歲的劉秀福匆匆趕往北京市豐臺(tái)區(qū)盧溝橋街道辦事處。

劉秀福是北京冠京投資管理有限公司的工會(huì)主席，這是一家私營(yíng)企業(yè)，但他還有一個(gè)身份——冠京寫字樓的中共“樓宇書記”。

一個(gè)月以來，為了迎接中共建黨九十周年，劉秀福帶著手下的黨員先后5次參加街道社會(huì)工作黨委組織的大合唱排練，屆時(shí)將參加比賽，“比賽結(jié)果并不重要，重要的是樓宇黨支部的首次亮相”。

“邊緣化”困境

2010年，中央組織部曾召開黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)專題新聞發(fā)布會(huì)，公布最新黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。截至2009年底，中國(guó)共產(chǎn)黨黨員總數(shù)為7799.5萬名，黨的基層組織379.2萬個(gè)，比2008年增加7.4萬個(gè)。有43.8萬戶非公有制企業(yè)建立了黨組織， 1.2萬個(gè)社會(huì)團(tuán)體建立了黨組織。

“黨組織的迅速擴(kuò)大，并不代表其作用一定到位。”國(guó)家行政學(xué)院教授、公共行政學(xué)專家竹立家在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)說。

事實(shí)上，隨著中國(guó)社會(huì)利益格局調(diào)整和社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的傳統(tǒng)黨建方式正面臨著新挑戰(zhàn)。

“在社會(huì)政治生活中一部分黨組織和黨員所發(fā)揮的具體作用逐漸弱化甚至消失”，復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院政治學(xué)系鄭長(zhǎng)忠曾撰文論述基層黨組織“邊緣化”現(xiàn)象。

鄭長(zhǎng)忠提出，改革開放之后，在城市，原先政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)一體的單位組織日益被功能專業(yè)化的組織取代，人們的社會(huì)生活和政治生活日益脫離出組織的空間，回到社會(huì)。在農(nóng)村，聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制使農(nóng)民擺脫了公社組織的束縛并逐漸從土地中解放出來成為原子式的個(gè)體。“組織對(duì)人的控制日益減弱。”主要表現(xiàn)為黨組織空缺、黨組織空轉(zhuǎn)和黨組織合法性基礎(chǔ)的喪失。

此類“弱化”現(xiàn)象對(duì)于國(guó)潤(rùn)商務(wù)大廈黨委書記任秀琴來說體會(huì)尤深。2008年底成立中共黨委之后，她第一件工作就是摸底?，F(xiàn)實(shí)的變化令長(zhǎng)期在機(jī)關(guān)從事黨務(wù)工作的她感到吃驚。

“名義上叫黨委，事實(shí)上沒有一個(gè)黨員關(guān)系在我這里?！比涡闱僬f，32層高樓，幾百家企業(yè)，到底有多少黨員，她并不知道。

8月份，街道工委和組織部先去打頭陣，在大樓物業(yè)配合下去挨家“摸底”，“基本是企業(yè)自己報(bào)，報(bào)多少算多少?！碑?dāng)時(shí)統(tǒng)計(jì)上來有65個(gè)黨員，而且大部分是“口袋黨員”，有的連組織關(guān)系在哪兒都記不清了。

就是在這次正式掃樓中，任秀琴體會(huì)到了“門難進(jìn)，臉難看，話難講，事難做”這些經(jīng)常在政府機(jī)關(guān)辦事才會(huì)遇到的尷尬。

“走進(jìn)企業(yè)大門有前臺(tái)小姐擋道，老板明明在，她講不在。剛想跟她聊上幾句，她一臉不耐煩地對(duì)你講，很忙、沒空，下次請(qǐng)你先電話預(yù)約?！比涡闱僬f，也有企業(yè)老板認(rèn)為這是在搞形式，搞“花架子”。有半個(gè)多月，任秀琴每天都徘徊在大廈樓道內(nèi)。

現(xiàn)實(shí)的尷尬恰恰說明了中共黨建工作的薄弱點(diǎn)。長(zhǎng)期以來對(duì)黨建的陌生讓企業(yè)和黨員們產(chǎn)生天然的疏離感。任秀琴說，從老板來講，你把黨員身份調(diào)出來，今兒開會(huì)，明兒開會(huì)，會(huì)不會(huì)影響生產(chǎn)？對(duì)黨員個(gè)人來說，他們說不定在這兒待多久，黨組織轉(zhuǎn)來轉(zhuǎn)去的很麻煩，另外擔(dān)心一旦被組織找上了，事兒太多，影響工作，要交黨費(fèi)，還要捐款捐物?！按蠹蚁氲亩己墁F(xiàn)實(shí)，最主要是怕麻煩?！?/p>

她決定打“資源牌、服務(wù)牌”，動(dòng)用政府的資源先幫企業(yè)干上兩件實(shí)事。任秀琴說，當(dāng)時(shí)大樓內(nèi)一家名叫圣路律通科技有限公司的老板說，他們做進(jìn)出口貿(mào)易，希望在國(guó)稅部門申請(qǐng)一部發(fā)票機(jī)但很久申請(qǐng)不下來，“我們了解情況之后，通過街道辦，協(xié)調(diào)國(guó)稅部門，很快就幫他把問題解決了”。

這件事很快在大樓里傳開來，任秀琴借機(jī)帶著街道辦的工作證，印了上千份“需求調(diào)研”，以提供免費(fèi)服務(wù)的名義打開了一家家大門。

幾天工夫，任秀琴又“摳”出了6個(gè)黨員。她把這71個(gè)黨員聘為企業(yè)服務(wù)聯(lián)絡(luò)員，并且按樓層分布，先后成立了24個(gè)黨支部。

任秀琴開始變著花樣吸引樓里的年輕人，每到企業(yè)員工過生日，她總會(huì)主動(dòng)送上生日賀卡，企業(yè)有什么困難需要她幫忙也從不推諉?！伴_會(huì)都買上吃的喝的。出門搞活動(dòng)，門票、租車都由黨委出錢，還給每個(gè)人買一堆面包、香腸等”。

“一個(gè)樓的黨組織建立起來上級(jí)給四萬，不夠街道辦負(fù)責(zé)補(bǔ)齊?！?任秀琴說，黨委有經(jīng)濟(jì)后盾，組織活動(dòng)并不缺錢。

回歸新路

上述專家鄭長(zhǎng)忠認(rèn)為，作為執(zhí)政黨，中共必須通過黨的基層組織對(duì)社會(huì)進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，從而為執(zhí)政服務(wù)。但由于中國(guó)社會(huì)發(fā)育的先天不足，客觀上需要通過政黨力量對(duì)社會(huì)整合，幫助和培育社會(huì)力量的發(fā)育與成長(zhǎng)，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)步發(fā)展，并在社會(huì)發(fā)展中推動(dòng)政治的發(fā)展。

面對(duì)挑戰(zhàn)，中共唯一的選擇就是推動(dòng)基層黨組織的自身轉(zhuǎn)型，在新的條件下構(gòu)建黨組織整合和動(dòng)員社會(huì)的新機(jī)制、新基礎(chǔ)、新體系。

近年來，各地相繼出現(xiàn)的市場(chǎng)黨支部、外企黨支部、網(wǎng)上黨支部、手機(jī)黨支部、農(nóng)民工黨支部、農(nóng)產(chǎn)品黨支部等，都被學(xué)界看做是傳統(tǒng)黨建工作的轉(zhuǎn)型。

中央黨校黨建專家王貴秀在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)認(rèn)為，新中國(guó)成立后，為了鞏固社會(huì)主義政權(quán)和確立社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，中共以黨的基層組織為軸心單位，重新組織和整合了中國(guó)社會(huì)，但在新形勢(shì)下，傳統(tǒng)的黨建方式顯然不適應(yīng)。

重新獲得或加強(qiáng)社會(huì)整合的能力需要執(zhí)政黨從行政化向社會(huì)化“回歸”。王貴秀認(rèn)為，加強(qiáng)社會(huì)管理對(duì)于政府而言，首先是要加強(qiáng)服務(wù)，不是一味強(qiáng)調(diào)控制。

“黨要放權(quán)，包攬了政府的權(quán)要給政府放回去，包攬了社會(huì)的要給社會(huì)放回去。政府也要放權(quán)，包攬了社會(huì)的權(quán)利放回給社會(huì)。改革的方向應(yīng)該是從政黨本位，國(guó)家本位，走向社會(huì)本位，就是黨委和政府逐漸放權(quán)，社會(huì)的權(quán)利越來越發(fā)展和豐富，社會(huì)自我管理?！?/p>

王貴秀建議，黨組織應(yīng)該花大量的精力去調(diào)查研究，去提出問題，然后向人大去提建議，通過立法，變成國(guó)家意志，而不是具體事物管得太多。

專家的觀點(diǎn)也獲得了任秀琴的認(rèn)同，“體制內(nèi)黨組織管理與樓宇黨組織管理模式完全不同，得尊重樓宇企業(yè)的特點(diǎn)，維護(hù)樓宇企業(yè)的利益，為樓宇企業(yè)黨組織服務(wù)，才能調(diào)動(dòng)各方積極因素，真正使樓宇黨組織吸引人?！?/p>

如何在回歸過程中掌握主動(dòng)？國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家建議，基層的黨支部應(yīng)該引導(dǎo)社區(qū)基層自治，向正確的方向發(fā)展，這是基層黨組織的一個(gè)重要任務(wù)，不是干涉，也不是直接參與，而是引導(dǎo)。“通過各種各樣的自治組織，引導(dǎo)宣傳黨的政策?！?/p>

竹立家希望，基層黨組織能在這種互動(dòng)中積聚社會(huì)資本，最終實(shí)現(xiàn)與社會(huì)良性互動(dòng)，降低社會(huì)治理的成本，同時(shí)也為黨組織的政治資源、價(jià)值權(quán)威再造奠定基礎(chǔ)。★