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        民眾需求應(yīng)為信息公開最大推力

        2011-05-14 17:16:45申欣旺時(shí)雅娜
        中國(guó)新聞周刊 2011年38期
        關(guān)鍵詞:考核信息

        申欣旺 時(shí)雅娜

        中國(guó)新聞周刊:你們中心已經(jīng)連續(xù)發(fā)布兩次行政透明度報(bào)告,相比之下,今年的《報(bào)告》有何特點(diǎn)?

        王錫鋅:今年的《報(bào)告》亮點(diǎn)很多,比如,我們將公眾比較關(guān)注的公用企事業(yè)單位納入觀察,如紅十字會(huì)、電力部門,結(jié)果發(fā)現(xiàn)公用企事業(yè)單位的信息公開還處于冬眠狀態(tài)。再比如,我們專門對(duì)縣級(jí)政府信息公開做了評(píng)測(cè),重點(diǎn)聚焦如何主動(dòng)公開以及監(jiān)督救濟(jì)機(jī)制,在指標(biāo)體系上進(jìn)行了調(diào)整,跟民眾的需求聯(lián)系較為緊密。

        此外,今年的另一個(gè)特點(diǎn)是盡量采集第一手?jǐn)?shù)據(jù),數(shù)據(jù)采集要求除了網(wǎng)絡(luò)檢索之外(網(wǎng)絡(luò)檢索若有疑問,一定要通過電話、傳真確認(rèn)),所有的省都進(jìn)行了實(shí)地考察。

        中國(guó)新聞周刊:如何評(píng)價(jià)你們的觀察對(duì)象?

        王錫鋅:中國(guó)政府實(shí)施信息公開的時(shí)間比較短,而且還長(zhǎng)期處于一個(gè)比較封閉的行政文化中,這幾年的發(fā)展應(yīng)該是一個(gè)很大的進(jìn)步。自上而下的推力是比較明顯的,自下而上的需求也是比較旺盛的。無論是省級(jí)還是地方,進(jìn)步都比較大。

        中國(guó)新聞周刊:你談到進(jìn)步,但不足是顯而易見的,比如國(guó)務(wù)院下設(shè)機(jī)構(gòu)的政府信息公開狀況仍然不佳。

        王錫鋅:目前不足主要表現(xiàn)在兩方面,一是越往下公開越不夠;二是國(guó)務(wù)院下設(shè)機(jī)構(gòu)公開狀況相對(duì)較差。中國(guó)的政府信息公開是自上而下進(jìn)行的,所以出現(xiàn)中間最容易受利的部位,如省級(jí)政府無論是制度配套、主動(dòng)公開、平臺(tái)建設(shè)和觀念變革做得都比較好的現(xiàn)象。省級(jí)以下,信息公開的推力自上而下遞減,導(dǎo)致信息公開落地比較乏力。同時(shí),省級(jí)政府之上中央的各部門、直屬機(jī)構(gòu)由于自身的復(fù)雜利益,常通過各種渠道化解中央的推力。

        中國(guó)新聞周刊:我們注意到,各省分?jǐn)?shù)高低與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平關(guān)聯(lián)度并不大?

        王錫鋅:這里面有考察指標(biāo)的剛性問題,我們只考察這些指標(biāo)它有沒有做。比如信息公開條例要求發(fā)布年報(bào),有些地方連這樣的硬性規(guī)定都不做。也有些地方將去年的年報(bào)原封不動(dòng)作為今年的年報(bào)發(fā)布出來,比如東莞地震局,兩年的年報(bào)一個(gè)字不改,只改了一下時(shí)間。還有部門的年報(bào)甚至將時(shí)間都搞錯(cuò)了。從這個(gè)角度看,我們的指標(biāo)或許不能反映制度運(yùn)行的實(shí)效,但這些都是基礎(chǔ)。

        中國(guó)新聞周刊:我們?cè)鴮iT討論過你提出的微觀民主,這與縣級(jí)政府信息公開有何聯(lián)系?

        王錫鋅:在中國(guó)縣以下地區(qū)生活的人,構(gòu)成了民眾的絕大多數(shù)。制度的基本關(guān)系是需求和供給。需求很強(qiáng)烈供給很不夠就會(huì)出現(xiàn)很大的差距?;鶎拥男畔⒐_在未來國(guó)家的治理上是非常重要的一個(gè)方面。微觀民主指的是在基層治理中如何通過充分的信息公開進(jìn)一步促進(jìn)有效有序的參與,這個(gè)是實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的公共參與所需要的。與此同時(shí),基層的管理公開絕對(duì)是社會(huì)管理創(chuàng)新最重要的一部分。

        中國(guó)新聞周刊:我們注意到報(bào)告中提出監(jiān)督與救濟(jì)不力,各地是否將信息公開納入政績(jī)考核?

        王錫鋅:以我的觀察,各地均有納入考核。盡管都有某種形式的考核機(jī)制,但是如果對(duì)考核結(jié)果不具有激勵(lì)意義或懲戒意義,比如問責(zé)或升遷,考核只不過是一個(gè)形式。

        中國(guó)新聞周刊:湖南提出對(duì)黨的規(guī)范性文件進(jìn)行審查,將黨務(wù)公開提高到法治化的高度上來,黨務(wù)公開與政府信息公開相互之間關(guān)系如何?

        王錫鋅:實(shí)際上,從歷史的角度考察,政務(wù)公開是從黨內(nèi)開始推動(dòng)的。1987年中共十三大提出“提高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的開放程度,重大情況讓人民知道,重大問題經(jīng)人民討論”。1997年中共十五大要求“城鄉(xiāng)基層政權(quán)機(jī)關(guān)和基層群眾自治組織,都要健全民主選舉制度,實(shí)行政務(wù)和財(cái)務(wù)公開”。2002年中共十六大明確指出了建設(shè)“透明政府”。2006年十六屆六中全會(huì)提出“深化政務(wù)公開,依法保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”。這樣看來,政府信息公開本身是整個(gè)政務(wù)公開的一個(gè)方面。

        中國(guó)新聞周刊:是否可以認(rèn)為《政府信息公開條例》的出臺(tái)是這些長(zhǎng)期努力的制度化成果?

        王錫鋅:這20多年,政務(wù)公開的價(jià)值取向不斷發(fā)生變化,從工具取向(反腐),治理取向(公共秩序)變?yōu)闄?quán)利取向(將信息公開當(dāng)作知情權(quán))。政府信息公開在政務(wù)公開推進(jìn)的背景中有了幾大突破:一是制度化、法治化;二是建立了救濟(jì)制度,可以實(shí)行個(gè)案救濟(jì);三是從工具層面轉(zhuǎn)移到權(quán)利層面,民眾被賦予了知情權(quán),不斷要求、申請(qǐng)信息公開。推動(dòng)公開的力量增強(qiáng),自上向下與自下而上相結(jié)合。

        中國(guó)新聞周刊:未來推動(dòng)政府信息公開進(jìn)一步發(fā)展的動(dòng)力在哪里?

        王錫鋅:未來應(yīng)將民眾需求作為信息公開的最大推力,努力最大程度激活和保障民眾的需求。因?yàn)槊癖姷男枨罂梢苑乐剐畔⒐_的推力自上而下遞減。

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