王全寶

只要權(quán)力缺乏有效監(jiān)督的崗位都存在發(fā)生職務(wù)犯罪的風(fēng)險(xiǎn)，傳統(tǒng)意義上的高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)和崗位正逐漸淡化。職務(wù)犯罪的新領(lǐng)域、新情況都在出現(xiàn)

看到自己辦公桌上陸續(xù)匯集來引起各級(jí)黨委、人大、政府高度重視的預(yù)防職務(wù)犯罪年度報(bào)告，最高人民檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防廳廳長(zhǎng)宋寒松感到欣慰。

一年前，宋寒松從最高人民檢察院瀆職侵權(quán)廳副廳長(zhǎng)調(diào)任到職務(wù)犯罪預(yù)防廳任廳長(zhǎng)。曾在瀆職侵權(quán)一線工作過宋寒松深知，研究職務(wù)犯罪防治對(duì)策，比在一線打擊犯罪更重要、更難。

從2010年起，最高人民檢察院決定在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)推行《職務(wù)犯罪發(fā)生情況、發(fā)展趨勢(shì)和預(yù)防對(duì)策年度報(bào)告》，旨在把打擊職務(wù)犯罪端口前移。

“反腐，預(yù)防為先。”4月中旬，宋寒松接受《中國(guó)新聞周刊》專訪時(shí)如是說。

職務(wù)犯罪是最嚴(yán)重的腐敗

中國(guó)新聞周刊：最高人民檢察院推出關(guān)于職務(wù)犯罪的年度報(bào)告，是何背景？

宋寒松：我可以坦誠(chéng)地告訴你，越是權(quán)力集中的部門、崗位和資金密集的領(lǐng)域和行業(yè)，職務(wù)犯罪就越易發(fā)多發(fā)。

職務(wù)犯罪作為嚴(yán)重的腐敗，它是一種社會(huì)現(xiàn)象，不僅僅中國(guó)存在，世界各國(guó)都存在；不僅僅現(xiàn)在有，歷史的各個(gè)時(shí)期都有，可以說是古今中外概莫能外。

但令我們頭痛的是，這些年我們對(duì)職務(wù)犯罪的打擊力度越來越大，查處的案件一年卻比一年多。

國(guó)家公職人員貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪和一般刑事犯罪不一樣，其主體是公職人員，他們利用職權(quán)進(jìn)行犯罪，不僅僅是破壞國(guó)家機(jī)關(guān)工作秩序，還破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、法治秩序和社會(huì)秩序，是最嚴(yán)重的社會(huì)腐敗現(xiàn)象，危害最厲、破壞力也大。

我認(rèn)為，當(dāng)前反腐敗的總體態(tài)勢(shì)是，成效明顯和問題突出并存，防治力度加大和腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)并存，加大懲治力度，但光靠打擊這一手不行。

歷史的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，開展反腐敗斗爭(zhēng)，如果不注意解決源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，“邊打邊犯”“前腐后繼”“打不勝打”“越打越多”的現(xiàn)象就難以避免，那樣付出的社會(huì)成本和政治代價(jià)就會(huì)更大，一定要在加大懲治力度的同時(shí)，更加注重預(yù)防。

在這樣的背景下，經(jīng)過最高人民檢察院的部署，我們從2010年開始建立起一個(gè)新的預(yù)防職務(wù)犯罪工作制度，叫做“職務(wù)犯罪發(fā)生情況、發(fā)展趨勢(shì)和預(yù)防對(duì)策年度報(bào)告制度”。

中國(guó)新聞周刊：這個(gè)報(bào)告是如何設(shè)計(jì)的？為什么要交給同級(jí)黨委、政府和人大？

宋寒松：將職務(wù)犯罪的總體形勢(shì)、規(guī)律特點(diǎn)、演變趨勢(shì)等做出分析，并形成“年度報(bào)告”，主要是為了事前預(yù)防，堵塞政策法律制度和社會(huì)管理層面存在的漏洞。職務(wù)犯罪事前預(yù)防遠(yuǎn)比事后打擊更為有力。

在報(bào)告制度設(shè)計(jì)上，我們要求從最高人民檢察院到縣級(jí)檢察院，每年年底，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)都要對(duì)過去的一年里，本區(qū)域內(nèi)發(fā)生的職務(wù)犯罪的現(xiàn)象、特點(diǎn)、規(guī)律、原因和發(fā)展變化趨勢(shì)，以及制度上、管理上、體制機(jī)制上存在的缺陷、漏洞等進(jìn)行綜合分析，提出對(duì)策，提交給同級(jí)黨委、人大、政府，推動(dòng)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)大預(yù)防工作。

當(dāng)初設(shè)計(jì)把預(yù)防職務(wù)犯罪年度報(bào)告送到同級(jí)黨委、人大和政府部門，主要是為了動(dòng)員社會(huì)力量，推動(dòng)社會(huì)大預(yù)防。

中國(guó)新聞周刊：年度報(bào)告推出后，黨委、政府有哪些反響？

宋寒松：反響還不錯(cuò)。例如中共浙江省委書記、省人大常委會(huì)主任趙洪祝以及甘肅省委書記、省人大常委會(huì)主任陸浩在各自省檢察院呈報(bào)的職務(wù)犯罪預(yù)防年度報(bào)告中作出批示，要求對(duì)職務(wù)犯罪的發(fā)案趨勢(shì)、成因，引起各方面的高度重視。

今年3月初，中共江蘇省委書記、省人大主任羅志軍在省檢察院對(duì)全省查處拆遷領(lǐng)域職務(wù)犯罪進(jìn)行綜合分析報(bào)告上專門作出批示：“拆遷領(lǐng)域職務(wù)犯罪多發(fā)，不但造成經(jīng)濟(jì)損失，更使廣大群眾產(chǎn)生不滿情緒，影響社會(huì)穩(wěn)定，應(yīng)進(jìn)一步從制度、政策、監(jiān)督層面采取措施，減少問題的發(fā)生?！?/p>

據(jù)目前反饋信息來看，預(yù)防職務(wù)犯罪年度報(bào)告已經(jīng)受到各地黨委、政府好評(píng)，并且做出了批示，強(qiáng)化各地落實(shí)。

下一步重點(diǎn)是“食品安全”領(lǐng)域

中國(guó)新聞周刊：職務(wù)犯罪是一個(gè)常態(tài)，目前有什么新變化嗎？

宋寒松：我認(rèn)為，趨利性是職務(wù)犯罪最大的特點(diǎn)，可以說哪里錢熱，哪里腐敗就多，跟經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)和焦點(diǎn)都有關(guān)系。

比如浙江省檢察報(bào)告就顯示，職務(wù)犯罪出現(xiàn)了一些新動(dòng)態(tài)：部分傳統(tǒng)行業(yè)、領(lǐng)域的犯罪仍然多發(fā)；新群體、新領(lǐng)域、新環(huán)節(jié)的職務(wù)犯罪不斷涌現(xiàn)；犯罪手段隱蔽的新型職務(wù)犯罪增多。隨著各行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度的進(jìn)一步健全，以及國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度的完善，貪污、挪用、私分國(guó)有資產(chǎn)等侵權(quán)性犯罪會(huì)進(jìn)一步減少；而權(quán)錢交易型的賄賂犯罪將進(jìn)一步占主體地位。

該報(bào)告進(jìn)一步分析認(rèn)為，從近年查處案件中看出，權(quán)錢交易已經(jīng)滲透到了各個(gè)崗位和各個(gè)環(huán)節(jié)，只要權(quán)力存在而又缺乏有效監(jiān)督的崗位都存在發(fā)生職務(wù)犯罪的風(fēng)險(xiǎn)，傳統(tǒng)意義上的高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)和崗位正逐漸淡化。

一些行業(yè)和環(huán)節(jié)由于處在輿論風(fēng)口浪尖，群眾關(guān)注度高，社會(huì)監(jiān)督強(qiáng)，國(guó)家工作人員自我約束反而增強(qiáng)，而一些不被人所注意的行業(yè)和崗位，由于權(quán)力缺少內(nèi)部的監(jiān)督和外部的關(guān)注，風(fēng)險(xiǎn)反而上升。這也成為值得注意的一個(gè)趨勢(shì)。

中國(guó)新聞周刊：具體到哪些領(lǐng)域，更容易發(fā)生職務(wù)犯罪？

宋寒松：職務(wù)犯罪的趨利性和社會(huì)不法分子的逐利性，會(huì)滲透到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要領(lǐng)域、重大投資和重大項(xiàng)目，貪婪地大肆進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)，致使一些資金、項(xiàng)目密集和新興的熱點(diǎn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和行業(yè)職務(wù)犯罪多發(fā)易發(fā)。

從目前情況看，在工程建設(shè)、土地和礦產(chǎn)資源領(lǐng)域，一些人在規(guī)劃審批、承包出讓、開發(fā)利用、拆遷改造、環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和監(jiān)督管理、質(zhì)量安全等環(huán)節(jié)非法謀取巨額利益。

另外，近年來國(guó)家投入大量資金的教育科研、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等領(lǐng)域，一些人貪污、挪用、轉(zhuǎn)移、私分、侵吞公共投資和國(guó)有資產(chǎn)，嚴(yán)重?fù)p害公眾利益的犯罪。

經(jīng)過分析，我們發(fā)現(xiàn)，職務(wù)犯罪新領(lǐng)域、新情況都在出現(xiàn)，比如犯罪領(lǐng)域向村官延伸，犯罪人員素質(zhì)越來越高，新型職務(wù)犯罪逐漸增多。

頻發(fā)的權(quán)錢交易犯罪、繼續(xù)演變的犯罪形態(tài)、還在增多的窩案串案、仍然多發(fā)的大案要案等，仍是今后一段時(shí)期的發(fā)展趨勢(shì)。

中國(guó)新聞周刊：目前最高檢查辦職務(wù)犯罪的情況如何，下一步的重點(diǎn)在哪？

宋寒松：我可以把相關(guān)數(shù)字透露給你，2009 年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹槁殑?wù)犯罪案件32439件41531人，其中涉嫌貪污賄賂犯罪25408件32176人，瀆職侵權(quán)犯罪7031件9355人。

這些年我們對(duì)職務(wù)犯罪的打擊力度越來越大，但查處的案件一年比一年多。被查處的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部犯罪比例越來越高，有不少是“一把手”犯罪，犯罪的涉案金額越來越大，幾百萬(wàn)上千萬(wàn)甚至上億元的案子已不鮮見。

近日，最高人民檢察院下發(fā)了《關(guān)于依法嚴(yán)懲危害食品安全犯罪和相關(guān)職務(wù)犯罪活動(dòng)的通知》，當(dāng)前食品安全面臨的形勢(shì)十分嚴(yán)峻，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要把依法查辦國(guó)家工作人員在食品安全監(jiān)督管理和查處危害食品安全犯罪案件中的貪污賄賂、失職瀆職犯罪作為當(dāng)前辦理職務(wù)犯罪的一個(gè)重點(diǎn)。

各級(jí)檢察機(jī)關(guān)正在排查一批危害食品安全犯罪案件和相關(guān)職務(wù)犯罪案件的線索，立案?jìng)刹橐慌c食品安全有關(guān)的貪污賄賂、失職瀆職的職務(wù)犯罪案件?！?/p>