李泓冰

實(shí)施問責(zé)與公開透明，恰恰是政治體制改革的題中應(yīng)有之義。在經(jīng)濟(jì)體制改革一騎絕塵30余年之后，政治體制改革也到了走向全面深入的時(shí)候了，這是國(guó)民幸福指數(shù)與信心指數(shù)的切實(shí)保證

兩會(huì)離老百姓的日子越來越近了。溫家寶總理那份語言樸實(shí)、承諾具體、信心堅(jiān)定的政府工作報(bào)告，相當(dāng)多的篇幅，與13億中國(guó)人的幸福生活息息相關(guān)——比如，前所未有地在莊嚴(yán)的報(bào)告中提及，解決幼兒園的“入園難”“保證中小學(xué)生一小時(shí)校園體育活動(dòng)”，解決集體企業(yè)退休人員養(yǎng)老保障的“歷史遺留問題”等等，承諾要落實(shí)一系列從老到幼的民生細(xì)節(jié)。

由于是被外媒稱為“新的世界第二大經(jīng)濟(jì)體未來五年規(guī)劃的開局之年”提出的政府工作報(bào)告，所回顧與展望的時(shí)間跨度，不限于去年與今年，而長(zhǎng)達(dá)前后兩個(gè)五年，顯得尤為厚重深遠(yuǎn)。這是中華民族復(fù)興路途中極其關(guān)鍵的時(shí)期。

溫家寶在會(huì)前與網(wǎng)友對(duì)談時(shí)，曾經(jīng)憂慮地說：“現(xiàn)在影響我們整個(gè)社會(huì)進(jìn)步的，我以為最大的是兩個(gè)方面。一是社會(huì)的誠信，一是政府的公信力。這兩個(gè)方面解決好了，我們社會(huì)就會(huì)大大向前邁進(jìn)一步?！鄙鐣?huì)的誠信崩盤，在很大程度上，緣于一些地方政府公信力的下降。因此，要重建社會(huì)誠信，最重要的，是重塑政府公信力。

中國(guó)目前面臨著極其嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)政治環(huán)境，矛盾與問題錯(cuò)綜復(fù)雜，危機(jī)與挑戰(zhàn)此起彼伏，從這個(gè)意義上說，信心是走過難關(guān)的前提和保證。1929年美國(guó)深陷經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)，羅斯?？偨y(tǒng)曾經(jīng)說過一句讓美國(guó)人震撼的名言——“唯一值得我們恐懼的就是恐懼本身”，羅斯福新政中最重要的就是，讓民眾重建信心。

一份好的政府工作報(bào)告，是民眾重建信心的開始。而確?？偫硭兄Z的各項(xiàng)民生指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，才能讓民眾的信心“可持續(xù)發(fā)展”，也才能保證如今被各地官員掛在嘴邊的“幸福指數(shù)”不僅僅在天上飛，還能穩(wěn)穩(wěn)當(dāng)當(dāng)?shù)芈涞亍?/p>

在總理的報(bào)告中，提及了一個(gè)讓中國(guó)教育界熟悉到心痛的數(shù)字：4%。他提出，到2012年，“努力實(shí)現(xiàn)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入占國(guó)民生產(chǎn)總值4%的目標(biāo)”。這是一個(gè)被李鵬、朱基、溫家寶三屆總理任期內(nèi)重申過的承諾，時(shí)間跨度長(zhǎng)達(dá)18年之久。

作為國(guó)際通用的衡量標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家教育投入占GDP的比重高低標(biāo)志著一個(gè)國(guó)家對(duì)教育的重視程度。上世紀(jì)80年代中期，中國(guó)這個(gè)數(shù)字一直低于3%。80年代末，國(guó)家教委向黨中央、國(guó)務(wù)院提出“這個(gè)比例在90年代中期或到2000年應(yīng)達(dá)到發(fā)展中國(guó)家4%的水平”——這是根據(jù)當(dāng)時(shí)世界各國(guó)教育平均投入水平提出的，被中央決策層采納并寫入1993年的《中國(guó)教育和改革發(fā)展綱要》。然而，迄今為止，這個(gè)數(shù)字從未突破過3.5%，從2002年開始甚至還曾持續(xù)走低。

一個(gè)傳統(tǒng)上就極為尊師重教的文化古國(guó)，一個(gè)以經(jīng)濟(jì)起飛的奇跡震撼世界的“世界第二大經(jīng)濟(jì)體”——中國(guó)的教育投入占比，連中低收入國(guó)家的水平還沒有達(dá)到，這是中國(guó)教育界的心頭之痛，也是對(duì)民生最大的一筆欠賬。

事實(shí)上，4%的落空，不是哪一屆政府的能力問題，而是體制、機(jī)制改革的不到位。總理有了承諾，但國(guó)家的財(cái)稅體制、教育經(jīng)費(fèi)的轉(zhuǎn)移支付關(guān)系沒能理順，各地一把手的“GDP情結(jié)”高企，把教育做成了“剩余財(cái)政”，反正政府花錢的賬本一直打著悶包，教育投入多了還是少了，也無人知曉，更遑論監(jiān)督。畢竟，GDP指數(shù)上不去，意味著政績(jī)的一敗涂地，意味著上級(jí)不會(huì)提拔你；而民生指數(shù)的落空，卻無人問責(zé)，畢竟，這頂烏紗之有無，老百姓說了不算，怕它作甚。

而今的情形有所不同了。

溫家寶稱，加快實(shí)行財(cái)政預(yù)算公開，“讓人民知道政府花了多少錢，辦了什么事”。讓政府曬賬本成為制度，民生指數(shù)的落地，才可能不會(huì)成為懸念。報(bào)告還首次將民生目標(biāo)納入對(duì)地方領(lǐng)導(dǎo)的問責(zé)機(jī)制，稱“穩(wěn)定房?jī)r(jià)和住房保障工作實(shí)行省級(jí)人民政府負(fù)總責(zé)，市縣人民政府負(fù)直接責(zé)任。有關(guān)部門要加快完善巡查、考評(píng)、約談和問責(zé)制度，對(duì)穩(wěn)定房?jī)r(jià)、推進(jìn)保障性住房建設(shè)工作不力，從而影響社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定的地方，要追究責(zé)任?！?/p>

如果把醫(yī)療、教育、社會(huì)保障等公共服務(wù)領(lǐng)域的民生承諾，都如同穩(wěn)定房?jī)r(jià)一般，納入問責(zé)制的范疇，總理的民生承諾就能確保落實(shí)。

而實(shí)施問責(zé)與公開透明，恰恰是政治體制改革的題中應(yīng)有之義。在經(jīng)濟(jì)體制改革一騎絕塵30余年之后，政治體制改革也到了走向全面深入的時(shí)候了，這是國(guó)民幸福指數(shù)與信心指數(shù)的切實(shí)保證。

胡錦濤在耶魯大學(xué)演講時(shí)，有一段非常精彩的闡述：“我們堅(jiān)持以人為本，就是要堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，關(guān)注人的價(jià)值、權(quán)益和自由，關(guān)注人的生活質(zhì)量、發(fā)展?jié)撃芎托腋Ｖ笖?shù)，最終是為了實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。”這是對(duì)全國(guó)“兩會(huì)”將民生提到前所未有的高度所做的最佳注解。 ★