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        監(jiān)所檢察改革:要給老百姓以真相

        2011-05-14 17:16:30王全寶章文
        中國新聞周刊 2011年9期
        關(guān)鍵詞:監(jiān)督

        王全寶 章文

        在看守所的都是未決犯,在最后罪名并非一定成立的情況下,出現(xiàn)意外死亡,作為一個法治國家,這肯定是不能允許的

        近年來發(fā)生的“躲貓貓死”“洗澡死”“喝水死”等一系列非正常死亡事件,把看守所推向輿論的風(fēng)口浪尖。

        2009年以來,針對 “躲貓貓”等事件暴露出的監(jiān)管執(zhí)法工作中存在的問題,檢察機(jī)關(guān)會同有關(guān)部門對看守所以及監(jiān)獄全面清查。

        在3月11日《最高人民檢察院工作報告》被審議前夕,《中國新聞周刊》專訪了最高人民檢察院黨組成員、副檢察長孫謙,就如何打擊“牢頭獄霸”,強(qiáng)化對在押人員非正常死亡等重大事故的監(jiān)督展開對話。

        中國新聞周刊:近兩年,為什么監(jiān)所內(nèi)非正常死亡事件時有發(fā)生?

        孫謙:看守所由公安部門進(jìn)行管理,我們主要是依法進(jìn)行監(jiān)督。當(dāng)出現(xiàn)法律規(guī)定的情形時,我們就會依法啟動調(diào)查。

        這幾年由于網(wǎng)絡(luò)的發(fā)達(dá),大家比較關(guān)注一些被拘留逮捕人員在監(jiān)所內(nèi)的非正常死亡事件。我們也特別關(guān)注這些敏感事件,這些事件也是最高檢直接過問甚至直接派人去處理解決的。

        監(jiān)所內(nèi)非正常死亡事件必須要重視,因?yàn)檫@涉及到人權(quán),在看守所的都是未決犯,在最后罪名并非一定成立的情況下,出現(xiàn)意外死亡,作為一個法治國家,這肯定是不能允許的。

        但不允許和不發(fā)生是兩回事,就如盜竊一樣,不允許,但還是在發(fā)生。雖然不可避免,但發(fā)生了就要及時處理。

        中國新聞周刊:高檢院都做了哪些工作?

        孫謙: 2009年4月以來,最高人民檢察院聯(lián)合有關(guān)部門先后開展了全國看守所監(jiān)管執(zhí)法專項(xiàng)檢查活動、全國監(jiān)獄“清查事故隱患、促進(jìn)安全監(jiān)管”專項(xiàng)活動和全國看守所安全大檢查活動。

        從2009年以來的情況看,全國監(jiān)管場所非正常死亡事故和人數(shù)較同期都有較大幅度下降。

        2010年高檢院、公安部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于人民檢察院對看守所實(shí)施法律監(jiān)督若干問題的意見》,進(jìn)一步明確了監(jiān)督的范圍、程序和方式,強(qiáng)化了監(jiān)督的責(zé)任,從制度上保障、規(guī)范和促進(jìn)派駐檢察機(jī)構(gòu)依法履行監(jiān)督職責(zé),提高監(jiān)督實(shí)效。

        另外,我們不斷推進(jìn)信息共享和監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)工作。在以往工作的基礎(chǔ)上,2009年底高檢院和公安部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于做好看守所與駐所檢察室監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)建設(shè)工作的通知》,進(jìn)一步加快派駐檢察機(jī)構(gòu)與監(jiān)管場所執(zhí)法信息共享和監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)建設(shè),充分利用與看守所主要執(zhí)法信息共享和監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)等手段,加強(qiáng)對看守所監(jiān)管執(zhí)法的動態(tài)監(jiān)督和全程監(jiān)督,切實(shí)預(yù)防和減少監(jiān)管場所被監(jiān)管人死亡事件的發(fā)生。

        還有就是規(guī)范檢察機(jī)關(guān)對監(jiān)管場所被監(jiān)管人死亡檢察的程序。2010年底,最高人民檢察院出臺了關(guān)于監(jiān)管場所被監(jiān)管人死亡檢察程序的規(guī)定,規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)對被監(jiān)管人死亡檢察的報告、調(diào)查和處理程序,確保檢察機(jī)關(guān)在監(jiān)管場所被監(jiān)管人死亡檢察工作規(guī)范、有序進(jìn)行。

        中國新聞周刊:采取這些措施后,看守所發(fā)生了哪些變化?

        孫謙:這兩三年以來,特別是“躲貓貓”事件以來,看守所整個狀況改變很大。過去檢察院對看守所的監(jiān)督不是很順暢,看守所的監(jiān)控系統(tǒng)并不與檢察院聯(lián)網(wǎng),看守所的活動駐檢人員無法看到。

        “躲貓貓”事件后,看守所的監(jiān)控系統(tǒng)與檢察院統(tǒng)統(tǒng)都聯(lián)網(wǎng)了,我們隨時可以看到各個監(jiān)室,各個角落在發(fā)生什么。

        美國的監(jiān)獄也死人,也有錯案。問題在于,要給老百姓真相,而不能去掩蓋真相。

        這個人在看守所死亡,真相到底是什么?該誰負(fù)責(zé)任?不能掩蓋事實(shí)真相。做游戲死了?喝水死了?這完全都是欺騙人的。這樣會引起社會不滿和老百姓憤怒的。

        因此,我們檢察院要監(jiān)督、審查看守所人員有沒有瀆職;偵查過程中有沒有刑訊逼供;管理過程中有沒有疏漏,比如牢頭獄霸的存在。

        中國新聞周刊:請問為什么會產(chǎn)生“牢頭獄霸”?如何杜絕?

        孫謙:實(shí)際上,過去牢頭獄霸也是存在的,不是誰培養(yǎng)的,是自然生成的。一個看守所,十幾二十警力,管理上百人,確實(shí)有難度。一個房間住二三十犯罪嫌疑人,在管理不過來的情況下,就會指定被關(guān)押的某人負(fù)責(zé),這些負(fù)責(zé)人后來就成了牢頭獄霸,就會欺壓別人。

        反映了這么幾個方面問題:一是監(jiān)管單位及其監(jiān)管人員對“牢頭獄霸”防范和打擊不力。

        二是有的看守所警力不足,硬件建設(shè)落后,監(jiān)管設(shè)施老化。比如,有的看守所還沒有安裝24小時監(jiān)控錄像設(shè)施,監(jiān)管民警無法及時掌握在押人員的活動。

        三是有的看守所羈押人員數(shù)量較大,監(jiān)室比較擁擠,在押人員容易產(chǎn)生心理問題和暴力傾向。

        四是有的在押人員系累犯、涉黑涉惡犯,他們拉幫結(jié)伙,恃強(qiáng)凌弱,在監(jiān)室里隨意毆打虐待他人。如果監(jiān)管不到位,有的在押人員就會慢慢成為“牢頭獄霸”。

        五是有的駐所檢察人員監(jiān)督不到位,對“牢頭獄霸”問題沒有及時發(fā)現(xiàn)和向看守所提出糾正意見和建議。

        打擊和防范“牢頭獄霸”問題,需要采取多種措施:一是看守所及其監(jiān)管民警要更新觀念,嚴(yán)格執(zhí)法,規(guī)范管理,嚴(yán)格落實(shí)定時巡視監(jiān)室、24小時監(jiān)控等制度,嚴(yán)禁使用在押人員管理在押人員。要按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)配備警力,改善監(jiān)管設(shè)施和裝備建設(shè),安裝全方位、無死角的監(jiān)控錄像設(shè)備。

        二是檢察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)派駐檢察工作。派駐檢察人員應(yīng)當(dāng)充分利用與監(jiān)管場所信息聯(lián)網(wǎng)和監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)等科技手段,加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)督和巡視檢察。

        三是看守所監(jiān)管民警和派駐檢察人員要依法嚴(yán)厲打擊“牢頭獄霸”現(xiàn)象,發(fā)現(xiàn)“牢頭獄霸”苗頭和跡象,要采取果斷措施予以制止,堅(jiān)持露頭就打,絕不姑息。

        四是要建立健全監(jiān)管民警執(zhí)法責(zé)任制和派駐檢察人員檢察監(jiān)督責(zé)任制。對于監(jiān)管執(zhí)法或者檢察監(jiān)督工作不負(fù)責(zé)任,發(fā)生“牢頭獄霸”致傷、致死在押人員事故的,要依法依紀(jì)追究監(jiān)管民警和派駐檢察人員的責(zé)任。

        五是要積極探索建立羈押必要性審查制度,對不需要羈押的盡量不羈押,減少看守所羈押人員數(shù)量,減少各類事故的發(fā)生。

        中國新聞周刊:目前監(jiān)所檢察改革到了什么樣一個狀況?

        孫謙:目前,檢察機(jī)關(guān)已經(jīng)對全國近95%的監(jiān)管場所實(shí)行了派駐檢察。全國檢察機(jī)關(guān)已有近1600個派駐檢察室與監(jiān)管場所實(shí)現(xiàn)了信息聯(lián)網(wǎng),1800多個檢察室實(shí)現(xiàn)了監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。

        建立健全了日常巡視檢察、監(jiān)管事故檢察、重大監(jiān)管事件報告、監(jiān)管場所聯(lián)席會議、檢察官信箱、在押人員約見派駐檢察官、派駐檢察官與在押人員談話制度等工作制度。

        我們特別注意強(qiáng)化對刑罰變更執(zhí)行的同步監(jiān)督,把減刑、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行案件呈報、提請到審理、審批,直至作出裁定、決定的全過程納入法律監(jiān)督的視野。★

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