王全寶
2010年12月29日,中國首次發(fā)布《中國的反腐敗和廉政建設(shè)》白皮書。此前中國從未如此高調(diào)清晰地對外宣示中國反腐敗的思路和立場。中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)常委、秘書長吳玉良向媒體坦承,國際社會(huì)對中國的反腐敗和廉政建設(shè)很關(guān)注,但由于宣傳不夠,不少人士對情況不夠了解,有的還存在一些偏見和誤解。
在白皮書發(fā)表的前一天,12月28日,中共中央政治局聽取了中紀(jì)委工作匯報(bào),研究部署2011年廉政建設(shè)和反腐敗工作。
“此舉說明中國反腐敗不是走過場,而是一場持續(xù)的斗爭。”長期研究反腐敗的學(xué)者杜治洲如是說。
中共中央黨校政法部教授、反腐敗研究學(xué)者林吉吉向《中國新聞周刊》表示,網(wǎng)絡(luò)反腐已成為公民實(shí)現(xiàn)參政權(quán)的重要形式,權(quán)利反腐是今后反腐敗的一種趨勢。
杜治洲2010年承擔(dān)了中央紀(jì)委監(jiān)察部“網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督”重大課題,他指出,隨著網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的發(fā)展,中國的反腐模式在經(jīng)歷了運(yùn)動(dòng)反腐、權(quán)力反腐、制度反腐后,權(quán)利反腐成為亮點(diǎn)。
首肯網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督
共39頁的白皮書總結(jié)了中國政府自成立以來,開展懲治和預(yù)防腐敗的成果。
據(jù)白皮書統(tǒng)計(jì),2003年至2009年,各級人民檢察院共立案偵查貪污賄賂、瀆職侵權(quán)案件24萬多件。在懲治受賄犯罪的同時(shí),中國完善行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng),加大懲治和預(yù)防行賄犯罪力度。2009年,對3194名行賄人依法追究了刑事責(zé)任。
對于中國近幾年的反腐敗成就,白皮書引用國家統(tǒng)計(jì)局的民意調(diào)查數(shù)據(jù)結(jié)果顯示,2003年至2010年,中國公眾對反腐敗和廉政建設(shè)成效的滿意度平穩(wěn)上升,從51.9%提高到70.6%;公眾認(rèn)為消極腐敗現(xiàn)象得到不同程度遏制的比例,從68.1%上升到83.8%。
新華社轉(zhuǎn)述報(bào)道稱:2010年10月26日,非政府組織“透明國際”公布了2010年全球清廉指數(shù)排行榜,其中,中國名列第78名,比2009年上升了一位。
“近幾年民眾通過網(wǎng)絡(luò)揭發(fā)腐敗,最終相關(guān)人員受到查處的例子越來越多,直接參與打擊腐敗的互動(dòng)讓民眾在某種程度上得到了滿足?!倍胖沃拚f。
白皮書首次肯定網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的作用:中國高度重視互聯(lián)網(wǎng)在加強(qiáng)監(jiān)督方面的積極作用,切實(shí)加強(qiáng)反腐倡廉輿情網(wǎng)絡(luò)信息收集、研判和處置工作。
同時(shí),白皮書評價(jià)“網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督”是一種反應(yīng)快、影響大、參與面廣的新興輿論監(jiān)督方式。
早在2009年6月22日,最高人民檢察院更新舉報(bào)網(wǎng)站網(wǎng)址的當(dāng)日,該網(wǎng)站因點(diǎn)擊率過高一度陷入癱瘓,公眾與政府協(xié)同反腐的熱情,可見一斑。
據(jù)知情人透露,中紀(jì)委監(jiān)察部已將“網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督”列為黨風(fēng)廉政理論研究專項(xiàng)基金項(xiàng)目,把網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的反腐功能、現(xiàn)狀及對策研究列為重大課題。
權(quán)利反腐成亮點(diǎn)
最早提出制度反腐模式的學(xué)者、中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院副院長李永忠表示,網(wǎng)絡(luò)集合公眾意志對公共權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督,是典型的“權(quán)利反腐”。這種民間的“權(quán)利反腐”與體制內(nèi)的“權(quán)力反腐”將共同構(gòu)建中國特色反腐敗的完整體系。
自2008年被稱為“網(wǎng)絡(luò)反腐年”以來,從“天價(jià)煙”“貧困縣女檢察長開名車”到“局長日記”等眾多由網(wǎng)民曝光的社會(huì)事件層出不窮,網(wǎng)民通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)了自己的監(jiān)督權(quán)利。
人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室在分析2009年77件影響力較大的社會(huì)熱點(diǎn)事件時(shí),發(fā)現(xiàn)由網(wǎng)絡(luò)爆料而引發(fā)公眾關(guān)注的有23件,約占全部事件的30%。
2009年9月18日十七屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》指出,要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情分析,健全反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)和受理機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)信息收集和處置機(jī)制。
同年中央黨校出版社出版發(fā)行的《中共黨建辭典》將“網(wǎng)絡(luò)反腐”一詞收錄其中,這是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督在反腐敗中的作用得到中央高層認(rèn)可的一個(gè)重要標(biāo)志性事件。
專家認(rèn)為從網(wǎng)絡(luò)社會(huì)出發(fā),積極培育人民群眾的權(quán)利意識,是未來中國反腐敗的大趨勢。
中央借助人民群眾強(qiáng)有力的支持與合作,克服既得利益集團(tuán)的阻力,不斷深化反腐敗體制改革。更多地依靠人民群眾的力量,而不是局限于體制內(nèi)的制度建設(shè),只有這樣才可能更大限度地遏制腐敗。
杜治洲進(jìn)一步分析認(rèn)為,傳統(tǒng)的反腐手段一個(gè)很大的缺陷,就是只有相關(guān)部門掌握相關(guān)信息,處理的形式和進(jìn)度只有當(dāng)事人清楚,查處過程中一旦遇到干擾和阻力,最后往往不了了之。而數(shù)量龐大的網(wǎng)民群體可以搜集到腐敗分子較多的腐敗證據(jù),且傳播迅速,一旦證據(jù)被曝光,網(wǎng)民會(huì)不斷進(jìn)行轉(zhuǎn)載,產(chǎn)生極強(qiáng)的放大效應(yīng),短時(shí)間內(nèi)便會(huì)引起社會(huì)的廣泛關(guān)注。
“網(wǎng)民成為中國最大的虛擬而有現(xiàn)實(shí)力量的‘壓力集團(tuán)?!倍胖沃薇硎?,網(wǎng)絡(luò)上的熱議會(huì)給相關(guān)部門以較大的壓力,推動(dòng)查辦案件工作的進(jìn)度,提高腐敗行為被調(diào)查的概率和查處的速度,也增強(qiáng)了對事件查處的透明度。
2009年10月,中共中央政治局常委、中紀(jì)委書記賀國強(qiáng)在一個(gè)月內(nèi)兩次就充分利用網(wǎng)絡(luò)作出指示:強(qiáng)調(diào)要高度重視網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)在反腐倡廉建設(shè)中的積極作用;要加強(qiáng)反腐倡廉信息收集、研判和處置工作,健全制度、完善機(jī)制,及時(shí)了解把握情況,準(zhǔn)確判斷輿情發(fā)展趨勢,掌握工作的主動(dòng)權(quán)。
“這反映出中央在反腐敗問題上開始以權(quán)利制約腐敗,希望通過外部監(jiān)督促進(jìn)內(nèi)部監(jiān)督。”杜治洲通過個(gè)人研究發(fā)現(xiàn),公民監(jiān)督權(quán)以前被認(rèn)為是寫在紙上的權(quán)利,但是網(wǎng)絡(luò)的興起,為公民監(jiān)督權(quán)的行使提供了更為現(xiàn)實(shí)的平臺。
對于權(quán)利反腐的原理,理論法學(xué)博士生導(dǎo)師林吉吉從法理學(xué)角度進(jìn)行了分析:在法理上,很早就有關(guān)于“權(quán)力監(jiān)督權(quán)力”“權(quán)利監(jiān)督權(quán)力”的說法,“網(wǎng)絡(luò)反腐”借助網(wǎng)絡(luò)平臺擴(kuò)大了公民的民主監(jiān)督權(quán)利,它因表達(dá)或舉報(bào)渠道的不通暢而存在。
改革開放30多年,中國的經(jīng)濟(jì)體制已基本實(shí)現(xiàn)市場化,而政治體制、特別是權(quán)力來源和權(quán)力結(jié)構(gòu)還停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期。
在解釋腐敗問題時(shí),該白皮書稱,由于中國的經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局和人們的思想觀念正在發(fā)生深刻變化,各種社會(huì)矛盾凸顯。
“當(dāng)前社會(huì)的主要矛盾,在不少地方和單位,越來越表現(xiàn)為權(quán)力的代表性滯后于人民日益增長的權(quán)利意識。”李永忠認(rèn)為,權(quán)利反腐已成弦上之箭。
重構(gòu)權(quán)力配置
首份白皮書的另一大亮點(diǎn)是將權(quán)力制約和監(jiān)督體系作為專門的一個(gè)章節(jié)進(jìn)行了詳細(xì)介紹。
白皮書將當(dāng)下中國的反腐分為七大形式,分別是共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政府內(nèi)部監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、公民監(jiān)督和輿論監(jiān)督。
“反腐需要權(quán)力機(jī)構(gòu)的有效監(jiān)督,也需要公民有效的參與?!鼻迦A大學(xué)廉政與治理研究中心主任任建明向《中國新聞周刊》表示,在反腐敗總體框架下,反腐的各種力量都起到了不同的作用,不能簡單地用一種模式取代另一種模式。
反腐七大形式基本涉及到社會(huì)各個(gè)層面,從數(shù)量上說可以算是全民反腐,但從技術(shù)上看仍然存在很多問題。
白皮書稱,通過體制改革和制度創(chuàng)新防治腐敗,在政府采購方面,實(shí)行以公開招標(biāo)為主要方式的采購運(yùn)行機(jī)制,2002年至2009年累計(jì)節(jié)約財(cái)政資金3000多億元。
但在2010年收官之際,從遼寧撫順市財(cái)政局采購蘋果iTouch4當(dāng)U盤,到黑龍江省公安廳電腦采購清單中出現(xiàn)4.1萬元超高配置筆記本電腦,再到烏魯木齊一法院采購豪華電動(dòng)按摩椅等等,各地頻頻曝出的“豪華”政府采購事件再次反映出權(quán)力缺乏強(qiáng)有力的制衡。
任建明認(rèn)為,在反腐敗問題上,中央這些年在微觀和中觀層面做了很多工作,“為什么效果都大打折扣呢?在我看來,根子還在于對權(quán)力沒有形成有效的監(jiān)督?!?/p>
把“權(quán)力之虎”關(guān)進(jìn)“權(quán)利之籠”,李永忠認(rèn)為,“權(quán)利時(shí)代”的進(jìn)程快慢與權(quán)力結(jié)構(gòu)的改進(jìn)完善程度成正比。在廣大群眾權(quán)利意識不斷覺醒和復(fù)蘇的新世紀(jì)新階段,必須加快深化政治體制改革的步伐?!案母镱I(lǐng)導(dǎo)制度的核心,就是改革權(quán)力結(jié)構(gòu),就是在權(quán)力問題上正本清源?!?/p>
2010年11月18日,中央紀(jì)委、中央組織部印發(fā)的《關(guān)于開展縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行試點(diǎn)工作的意見》指出,縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行,是規(guī)范權(quán)力行使、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督、從源頭上防治腐敗的重要舉措。
“絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗。”林吉吉認(rèn)為,只有監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行,重構(gòu)權(quán)力配置和制約,才是治理腐敗的良方。
任建明表示贊同,他認(rèn)為權(quán)力監(jiān)督需要頂層設(shè)計(jì),合理分解和制約權(quán)力。
今年是中國共產(chǎn)黨建黨90周年,正如白皮書所言:反腐敗的形勢依然嚴(yán)峻,任務(wù)依然繁重?!?/p>