王全寶

2010年12月29日，中國首次發(fā)布《中國的反腐敗和廉政建設(shè)》白皮書。此前中國從未如此高調(diào)清晰地對外宣示中國反腐敗的思路和立場。中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)常委、秘書長吳玉良向媒體坦承，國際社會(huì)對中國的反腐敗和廉政建設(shè)很關(guān)注，但由于宣傳不夠，不少人士對情況不夠了解，有的還存在一些偏見和誤解。

在白皮書發(fā)表的前一天，12月28日，中共中央政治局聽取了中紀(jì)委工作匯報(bào)，研究部署2011年廉政建設(shè)和反腐敗工作。

“此舉說明中國反腐敗不是走過場，而是一場持續(xù)的斗爭。”長期研究反腐敗的學(xué)者杜治洲如是說。

中共中央黨校政法部教授、反腐敗研究學(xué)者林吉吉向《中國新聞周刊》表示，網(wǎng)絡(luò)反腐已成為公民實(shí)現(xiàn)參政權(quán)的重要形式，權(quán)利反腐是今后反腐敗的一種趨勢。

杜治洲2010年承擔(dān)了中央紀(jì)委監(jiān)察部“網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督”重大課題，他指出，隨著網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的發(fā)展，中國的反腐模式在經(jīng)歷了運(yùn)動(dòng)反腐、權(quán)力反腐、制度反腐后，權(quán)利反腐成為亮點(diǎn)。

首肯網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督

共39頁的白皮書總結(jié)了中國政府自成立以來，開展懲治和預(yù)防腐敗的成果。

據(jù)白皮書統(tǒng)計(jì)，2003年至2009年，各級人民檢察院共立案偵查貪污賄賂、瀆職侵權(quán)案件24萬多件。在懲治受賄犯罪的同時(shí)，中國完善行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)，加大懲治和預(yù)防行賄犯罪力度。2009年，對3194名行賄人依法追究了刑事責(zé)任。

對于中國近幾年的反腐敗成就，白皮書引用國家統(tǒng)計(jì)局的民意調(diào)查數(shù)據(jù)結(jié)果顯示，2003年至2010年，中國公眾對反腐敗和廉政建設(shè)成效的滿意度平穩(wěn)上升，從51.9%提高到70.6%；公眾認(rèn)為消極腐敗現(xiàn)象得到不同程度遏制的比例，從68.1%上升到83.8%。

新華社轉(zhuǎn)述報(bào)道稱：2010年10月26日，非政府組織“透明國際”公布了2010年全球清廉指數(shù)排行榜，其中，中國名列第78名，比2009年上升了一位。

“近幾年民眾通過網(wǎng)絡(luò)揭發(fā)腐敗，最終相關(guān)人員受到查處的例子越來越多，直接參與打擊腐敗的互動(dòng)讓民眾在某種程度上得到了滿足?！倍胖沃拚f。

白皮書首次肯定網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的作用：中國高度重視互聯(lián)網(wǎng)在加強(qiáng)監(jiān)督方面的積極作用，切實(shí)加強(qiáng)反腐倡廉輿情網(wǎng)絡(luò)信息收集、研判和處置工作。

同時(shí)，白皮書評價(jià)“網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督”是一種反應(yīng)快、影響大、參與面廣的新興輿論監(jiān)督方式。

早在2009年6月22日，最高人民檢察院更新舉報(bào)網(wǎng)站網(wǎng)址的當(dāng)日，該網(wǎng)站因點(diǎn)擊率過高一度陷入癱瘓，公眾與政府協(xié)同反腐的熱情，可見一斑。

據(jù)知情人透露，中紀(jì)委監(jiān)察部已將“網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督”列為黨風(fēng)廉政理論研究專項(xiàng)基金項(xiàng)目，把網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的反腐功能、現(xiàn)狀及對策研究列為重大課題。

權(quán)利反腐成亮點(diǎn)

最早提出制度反腐模式的學(xué)者、中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院副院長李永忠表示，網(wǎng)絡(luò)集合公眾意志對公共權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督，是典型的“權(quán)利反腐”。這種民間的“權(quán)利反腐”與體制內(nèi)的“權(quán)力反腐”將共同構(gòu)建中國特色反腐敗的完整體系。

自2008年被稱為“網(wǎng)絡(luò)反腐年”以來，從“天價(jià)煙”“貧困縣女檢察長開名車”到“局長日記”等眾多由網(wǎng)民曝光的社會(huì)事件層出不窮，網(wǎng)民通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)了自己的監(jiān)督權(quán)利。

人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室在分析2009年77件影響力較大的社會(huì)熱點(diǎn)事件時(shí)，發(fā)現(xiàn)由網(wǎng)絡(luò)爆料而引發(fā)公眾關(guān)注的有23件，約占全部事件的30%。

2009年9月18日十七屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》指出，要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情分析，健全反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)和受理機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)信息收集和處置機(jī)制。

同年中央黨校出版社出版發(fā)行的《中共黨建辭典》將“網(wǎng)絡(luò)反腐”一詞收錄其中，這是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督在反腐敗中的作用得到中央高層認(rèn)可的一個(gè)重要標(biāo)志性事件。

專家認(rèn)為從網(wǎng)絡(luò)社會(huì)出發(fā)，積極培育人民群眾的權(quán)利意識，是未來中國反腐敗的大趨勢。

中央借助人民群眾強(qiáng)有力的支持與合作，克服既得利益集團(tuán)的阻力，不斷深化反腐敗體制改革。更多地依靠人民群眾的力量，而不是局限于體制內(nèi)的制度建設(shè)，只有這樣才可能更大限度地遏制腐敗。

杜治洲進(jìn)一步分析認(rèn)為，傳統(tǒng)的反腐手段一個(gè)很大的缺陷，就是只有相關(guān)部門掌握相關(guān)信息，處理的形式和進(jìn)度只有當(dāng)事人清楚，查處過程中一旦遇到干擾和阻力，最后往往不了了之。而數(shù)量龐大的網(wǎng)民群體可以搜集到腐敗分子較多的腐敗證據(jù)，且傳播迅速，一旦證據(jù)被曝光，網(wǎng)民會(huì)不斷進(jìn)行轉(zhuǎn)載，產(chǎn)生極強(qiáng)的放大效應(yīng)，短時(shí)間內(nèi)便會(huì)引起社會(huì)的廣泛關(guān)注。

“網(wǎng)民成為中國最大的虛擬而有現(xiàn)實(shí)力量的‘壓力集團(tuán)?！倍胖沃薇硎?，網(wǎng)絡(luò)上的熱議會(huì)給相關(guān)部門以較大的壓力，推動(dòng)查辦案件工作的進(jìn)度，提高腐敗行為被調(diào)查的概率和查處的速度，也增強(qiáng)了對事件查處的透明度。

2009年10月，中共中央政治局常委、中紀(jì)委書記賀國強(qiáng)在一個(gè)月內(nèi)兩次就充分利用網(wǎng)絡(luò)作出指示：強(qiáng)調(diào)要高度重視網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)在反腐倡廉建設(shè)中的積極作用；要加強(qiáng)反腐倡廉信息收集、研判和處置工作，健全制度、完善機(jī)制，及時(shí)了解把握情況，準(zhǔn)確判斷輿情發(fā)展趨勢，掌握工作的主動(dòng)權(quán)。

“這反映出中央在反腐敗問題上開始以權(quán)利制約腐敗，希望通過外部監(jiān)督促進(jìn)內(nèi)部監(jiān)督。”杜治洲通過個(gè)人研究發(fā)現(xiàn)，公民監(jiān)督權(quán)以前被認(rèn)為是寫在紙上的權(quán)利，但是網(wǎng)絡(luò)的興起，為公民監(jiān)督權(quán)的行使提供了更為現(xiàn)實(shí)的平臺。

對于權(quán)利反腐的原理，理論法學(xué)博士生導(dǎo)師林吉吉從法理學(xué)角度進(jìn)行了分析：在法理上，很早就有關(guān)于“權(quán)力監(jiān)督權(quán)力”“權(quán)利監(jiān)督權(quán)力”的說法，“網(wǎng)絡(luò)反腐”借助網(wǎng)絡(luò)平臺擴(kuò)大了公民的民主監(jiān)督權(quán)利，它因表達(dá)或舉報(bào)渠道的不通暢而存在。

改革開放30多年，中國的經(jīng)濟(jì)體制已基本實(shí)現(xiàn)市場化，而政治體制、特別是權(quán)力來源和權(quán)力結(jié)構(gòu)還停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期。

在解釋腐敗問題時(shí)，該白皮書稱，由于中國的經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局和人們的思想觀念正在發(fā)生深刻變化，各種社會(huì)矛盾凸顯。

“當(dāng)前社會(huì)的主要矛盾，在不少地方和單位，越來越表現(xiàn)為權(quán)力的代表性滯后于人民日益增長的權(quán)利意識。”李永忠認(rèn)為，權(quán)利反腐已成弦上之箭。

重構(gòu)權(quán)力配置

首份白皮書的另一大亮點(diǎn)是將權(quán)力制約和監(jiān)督體系作為專門的一個(gè)章節(jié)進(jìn)行了詳細(xì)介紹。

白皮書將當(dāng)下中國的反腐分為七大形式，分別是共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政府內(nèi)部監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、公民監(jiān)督和輿論監(jiān)督。

“反腐需要權(quán)力機(jī)構(gòu)的有效監(jiān)督，也需要公民有效的參與?！鼻迦A大學(xué)廉政與治理研究中心主任任建明向《中國新聞周刊》表示，在反腐敗總體框架下，反腐的各種力量都起到了不同的作用，不能簡單地用一種模式取代另一種模式。

反腐七大形式基本涉及到社會(huì)各個(gè)層面，從數(shù)量上說可以算是全民反腐，但從技術(shù)上看仍然存在很多問題。

白皮書稱，通過體制改革和制度創(chuàng)新防治腐敗，在政府采購方面，實(shí)行以公開招標(biāo)為主要方式的采購運(yùn)行機(jī)制，2002年至2009年累計(jì)節(jié)約財(cái)政資金3000多億元。

但在2010年收官之際，從遼寧撫順市財(cái)政局采購蘋果iTouch4當(dāng)U盤，到黑龍江省公安廳電腦采購清單中出現(xiàn)4.1萬元超高配置筆記本電腦，再到烏魯木齊一法院采購豪華電動(dòng)按摩椅等等，各地頻頻曝出的“豪華”政府采購事件再次反映出權(quán)力缺乏強(qiáng)有力的制衡。

任建明認(rèn)為，在反腐敗問題上，中央這些年在微觀和中觀層面做了很多工作，“為什么效果都大打折扣呢？在我看來，根子還在于對權(quán)力沒有形成有效的監(jiān)督?！?/p>

把“權(quán)力之虎”關(guān)進(jìn)“權(quán)利之籠”，李永忠認(rèn)為，“權(quán)利時(shí)代”的進(jìn)程快慢與權(quán)力結(jié)構(gòu)的改進(jìn)完善程度成正比。在廣大群眾權(quán)利意識不斷覺醒和復(fù)蘇的新世紀(jì)新階段，必須加快深化政治體制改革的步伐?！案母镱I(lǐng)導(dǎo)制度的核心，就是改革權(quán)力結(jié)構(gòu)，就是在權(quán)力問題上正本清源?！?/p>

2010年11月18日，中央紀(jì)委、中央組織部印發(fā)的《關(guān)于開展縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行試點(diǎn)工作的意見》指出，縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行，是規(guī)范權(quán)力行使、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督、從源頭上防治腐敗的重要舉措。

“絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗。”林吉吉認(rèn)為，只有監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行，重構(gòu)權(quán)力配置和制約，才是治理腐敗的良方。

任建明表示贊同，他認(rèn)為權(quán)力監(jiān)督需要頂層設(shè)計(jì)，合理分解和制約權(quán)力。

今年是中國共產(chǎn)黨建黨90周年，正如白皮書所言：反腐敗的形勢依然嚴(yán)峻，任務(wù)依然繁重?！?/p>