本刊記者 ■ 包婧文 肖鐵航

7月24日，國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于完善太陽(yáng)能光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》簽署出臺(tái)，立刻在光伏業(yè)界內(nèi)部引起了軒然大波，可謂一石激起千層浪。此次通知中明確給出了統(tǒng)一的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，今年7月1日之前核準(zhǔn)建設(shè)并于年底前建成投產(chǎn)的項(xiàng)目，上網(wǎng)電價(jià)統(tǒng)一核定為1.15元/kWh；7月1日及以后核準(zhǔn)的項(xiàng)目，或之前核準(zhǔn)但年底前未建成投產(chǎn)的項(xiàng)目，除西藏外執(zhí)行1元/kWh的統(tǒng)一上網(wǎng)電價(jià)。

對(duì)于光伏行業(yè)來(lái)說，出臺(tái)標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)可謂是行業(yè)內(nèi)專家、企業(yè)都期盼已久的事情。目前金融危機(jī)致使國(guó)際光伏市場(chǎng)的波動(dòng)較大，德國(guó)的電價(jià)補(bǔ)貼已經(jīng)大大下降，美國(guó)因?yàn)槭芙鹑谖C(jī)的影響，政府在可再生能源發(fā)展這方面的投入受限，而原本國(guó)際市場(chǎng)較為看好的意大利，也可能要減少補(bǔ)貼以應(yīng)對(duì)金融危機(jī)后效應(yīng)。本身國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)就處于“兩頭在外”的境況，在當(dāng)前大形勢(shì)下，急需可以拉動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的政策出臺(tái)。雖然出臺(tái)的統(tǒng)一標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)因?yàn)楦鞣N因素飽受質(zhì)疑，但很多專家認(rèn)為，總體來(lái)說，政策出臺(tái)本身就是一個(gè)進(jìn)步，將大大加快國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)啟動(dòng)的步伐。

這是一件好事情

對(duì)于標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)政策的出臺(tái)，中國(guó)科學(xué)院電工研究所可再生能源發(fā)電咨詢與培訓(xùn)中心馬勝紅主任表示，從政策扶持的角度來(lái)說，這是一件利好的事情，對(duì)中國(guó)的光伏市場(chǎng)會(huì)起到較大的促進(jìn)作用。無(wú)論電價(jià)制定的是否合理，有標(biāo)桿電價(jià)總比沒有要前進(jìn)了一大步，終歸是一件好事。

近年來(lái)，行業(yè)領(lǐng)域的多位專家一直在奔走呼吁，希望政府盡快出臺(tái)標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，標(biāo)桿電價(jià)是光伏發(fā)電大規(guī)模發(fā)展的最好途徑。原本國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)政策是依靠“特許權(quán)招標(biāo)”和“金太陽(yáng)工程”兩條腿走路，現(xiàn)如今從投資側(cè)補(bǔ)貼推動(dòng)發(fā)展，轉(zhuǎn)變?yōu)殡妰r(jià)側(cè)補(bǔ)貼來(lái)拉動(dòng)市場(chǎng)。要知道，可再生能源發(fā)電是作為清潔能源替代煤電以減少二氧化碳排放，并且緩解越來(lái)越大的“電荒”壓力。最終結(jié)果需要的是電力，太陽(yáng)能發(fā)的電越多，造成的社會(huì)效益越大。將政策著力點(diǎn)放在發(fā)出多少綠色電力上，而不是裝機(jī)多少kW，是這次政府補(bǔ)貼政策的一大有力轉(zhuǎn)變。發(fā)多少電，就給多少補(bǔ)貼，集中補(bǔ)貼在最有效的成分上，是最簡(jiǎn)單有效的途徑，可以避免過程中很多其他問題。

北京交通大學(xué)理學(xué)院太陽(yáng)能研究所所長(zhǎng)徐征教授在接受采訪時(shí)也談到，標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的出臺(tái)，對(duì)于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的啟動(dòng)具有積極作用。目前可再生能源發(fā)電量占總發(fā)電量的比例很小，光伏裝機(jī)中國(guó)的市場(chǎng)份額相比全球市場(chǎng)也很小，光伏發(fā)電份額、市場(chǎng)份額都很小的情況下，政策的出臺(tái)可以推動(dòng)市場(chǎng)的規(guī)?；l(fā)展?？稍偕茉匆恢狈e極推動(dòng)發(fā)電上網(wǎng)，然而如果沒有明確的上網(wǎng)電價(jià)，這件事情很難做到。

政策倉(cāng)促出臺(tái)的原因

沒有一個(gè)政策的出臺(tái)是100%的好，總會(huì)存在優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)。大家也可以看出，此次政策出臺(tái)非常匆忙，馬勝紅主任認(rèn)為，即使匆忙，也是利大于弊，國(guó)家出臺(tái)標(biāo)桿電價(jià)等于給光伏產(chǎn)業(yè)一個(gè)信心。至于政策倉(cāng)促出臺(tái)的背景因素，可能有以下兩點(diǎn)：

1 減排壓力大，“電荒”嚴(yán)重

目前我國(guó)的電力發(fā)電情況明顯滯后于需求，在不允許大規(guī)?；痣?，核電前景不明朗，東部省區(qū)缺電現(xiàn)象日趨嚴(yán)重的情況下，要實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)，達(dá)到國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)聲明的各項(xiàng)節(jié)能減排的指標(biāo)，就需要尋找替代能源，發(fā)展可再生能源電力成為重要途徑。除了風(fēng)電以外，太陽(yáng)能光伏發(fā)電在技術(shù)上也已達(dá)到成熟階段，政府要大力推進(jìn)光伏發(fā)電的發(fā)展，否則減排目標(biāo)將難以達(dá)到；巨大的用電壓力下，光伏發(fā)電也要發(fā)揮更大的作用。在此緊迫的情況下，政府出臺(tái)了標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)政策。

2 “金太陽(yáng)工程”實(shí)施不順利

“金太陽(yáng)工程”自開展以來(lái)，一直是吆喝的人很多，但實(shí)際真正去做的人很少。大家精打細(xì)算發(fā)現(xiàn)，這樣裝機(jī)賠錢，不愿意做。于是“金太陽(yáng)工程”批準(zhǔn)了很多項(xiàng)目，但真正進(jìn)行安裝并有效運(yùn)行的就少了很多，說明這個(gè)政策還存在一些缺陷。

從投資側(cè)進(jìn)行補(bǔ)貼，比如“金太陽(yáng)工程”，補(bǔ)貼單位是“kW”，也就是裝機(jī)量，而不是發(fā)電量。很難避免的弊端就是，很多人只關(guān)注裝機(jī)量這件事情，后面具體發(fā)多少電，既然政府不是這么引導(dǎo)的，也就不去管。這是大家普遍擔(dān)心的問題，不止是中國(guó)，包括國(guó)外，比如西班牙，也存在這一現(xiàn)象。從投資側(cè)進(jìn)行補(bǔ)貼，項(xiàng)目檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，有很多做假的項(xiàng)目。既然按照kW進(jìn)行補(bǔ)貼，那么就可以選擇一些便宜的組件等，然后去拿政府的高價(jià)補(bǔ)貼，至于項(xiàng)目以后是否發(fā)電，發(fā)電多少，則與己無(wú)關(guān)。

光伏發(fā)電要持續(xù)發(fā)電25～30年，如此這般建設(shè)項(xiàng)目，后續(xù)管理過程中將存在很多問題。若管理不好，系統(tǒng)設(shè)計(jì)不合理，組件效率不高，或者控制器、逆變器的可靠性不好，都會(huì)影響發(fā)電。只關(guān)心裝機(jī)量最后有可能造成的結(jié)果就是，國(guó)家拿出錢進(jìn)行補(bǔ)貼，但是并沒有真正達(dá)到想要的效果。

徐征教授表示，行業(yè)內(nèi)專家一直催促上網(wǎng)電價(jià)出臺(tái)的原因也是如此?，F(xiàn)在存在一種情況是有的項(xiàng)目做完，一直放在那里，不知道如何去驗(yàn)收。如一個(gè)企業(yè)做完某一項(xiàng)目，安裝一套系統(tǒng)并驗(yàn)收后，拿到了政府給的補(bǔ)貼，然后再用這套系統(tǒng)去申請(qǐng)另外項(xiàng)目的補(bǔ)貼，現(xiàn)在并沒有長(zhǎng)期的監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行監(jiān)督，騙補(bǔ)貼這件事難以避免，也有很大的隱患。只有按照上網(wǎng)電價(jià)進(jìn)行補(bǔ)貼，才能保證企業(yè)真正的把發(fā)電站運(yùn)營(yíng)起來(lái)。特許權(quán)招標(biāo)時(shí)，很多企業(yè)為了中標(biāo)，報(bào)價(jià)報(bào)的極低，不可思議的低報(bào)價(jià)已經(jīng)不屬于合理競(jìng)爭(zhēng)的范圍，企業(yè)顯然不太可能盈利，出臺(tái)上網(wǎng)電價(jià)則可以有效緩解這種現(xiàn)象。目前來(lái)看，上網(wǎng)電價(jià)是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展最合理的辦法。

統(tǒng)一的價(jià)格制定是否合理

標(biāo)桿電價(jià)的具體價(jià)格，是目前業(yè)內(nèi)熱議的話題。很多人認(rèn)為價(jià)格制定的偏低，并且統(tǒng)一的標(biāo)桿電價(jià)有失公平，畢竟我國(guó)東西部各省的各項(xiàng)資源差異都較為明顯。徐征教授認(rèn)為，不同地區(qū)應(yīng)有不同的上網(wǎng)電價(jià)。因?yàn)槌ヌ?yáng)能資源東西部存在差異外，土地資源也是很大的影響因素。對(duì)于西部來(lái)說，荒地資源較豐富，很多企業(yè)圈地不用花大價(jià)錢，而東部不僅是價(jià)錢的問題，想找到一塊較大的土地資源都比較困難，無(wú)形中土地價(jià)格也增加了東部光伏發(fā)電的成本。徐教授表示，原本認(rèn)為標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)將在1.25～1.5元/kWh之間，現(xiàn)在出臺(tái)的標(biāo)桿電價(jià)較低，對(duì)于企業(yè)來(lái)說，盈利空間不是很大。

而對(duì)于此問題，馬勝紅主任則表示，顯然統(tǒng)一的標(biāo)桿電價(jià)有很大的不合理性，但對(duì)政府這一電價(jià)的制定表示理解。因?yàn)楣夥l(fā)電沒有風(fēng)電多年、多地區(qū)的招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)，僅進(jìn)行過兩次特許權(quán)招標(biāo)，也只是敦煌兩個(gè)10MW的項(xiàng)目以及另外一些西部的項(xiàng)目，都屬于國(guó)有企業(yè)“跑馬圈地”，把中標(biāo)價(jià)格壓得很低，并不適合真正市場(chǎng)化的推進(jìn)。政府現(xiàn)在即使想出臺(tái)一個(gè)類似于風(fēng)電的分區(qū)域電價(jià)政策也是不太可能的，這也從一個(gè)側(cè)面反映出此次政策出臺(tái)的確比較倉(cāng)促。但電價(jià)是可以調(diào)整的，就像通知中提出的，發(fā)改委將根據(jù)投資成本變化、技術(shù)進(jìn)步情況等因素對(duì)標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)進(jìn)行適時(shí)調(diào)整。

降價(jià)幅度較大

通知規(guī)定，2012年初上網(wǎng)電價(jià)就要從1.15元/kWh降到1元/kWh，馬勝紅主任認(rèn)為這一降價(jià)幅度過大。但在2009年光伏產(chǎn)業(yè)與政府對(duì)話時(shí)，光伏產(chǎn)業(yè)曾承諾，到2012年可以做到1元/kWh，所以這一價(jià)格的制定也無(wú)可厚非。如果光伏發(fā)電規(guī)模小，1元/kWh對(duì)市場(chǎng)電價(jià)的影響壓力不大，但將來(lái)如果規(guī)模加大，就會(huì)出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的問題，錢從哪里出？國(guó)家可以上調(diào)可再生能源補(bǔ)貼，調(diào)到6厘錢，甚至1分錢，但這個(gè)錢需要全網(wǎng)承擔(dān)，有各種因素混雜其中，實(shí)際并不好操作。還有一個(gè)方法就是直接從財(cái)政進(jìn)行補(bǔ)貼。無(wú)論哪種解決方法，都是需要政府認(rèn)真仔細(xì)研究的，如果沒有錢，任何補(bǔ)貼都只是一句空話。

目前1.15元/kWh或者1元/kWh的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，對(duì)于西部資源比較好的省區(qū)，利好相對(duì)大一些，因?yàn)槌杀颈容^低，發(fā)展障礙就比較小。其實(shí)各省可以根據(jù)自身的情況，增加對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼投入，比如江蘇、浙江、山東等地區(qū)，在標(biāo)桿電價(jià)政策出臺(tái)之前，地方政府為了扶持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，已經(jīng)出臺(tái)了各省自己的補(bǔ)貼政策，現(xiàn)在依然可以在標(biāo)桿電價(jià)的政策下延續(xù)各自的補(bǔ)貼政策以促進(jìn)發(fā)展。

警惕搶建熱潮

通知中明確規(guī)定了1.15元/kWh補(bǔ)貼的限定條件和時(shí)間期限，于是乎引發(fā)了一股搶建熱潮?，F(xiàn)在西部地區(qū)，尤其是青海等地，工地都在熱火朝天的搶建光伏發(fā)電項(xiàng)目，不能排除其中一些企業(yè)為了降低成本，采購(gòu)質(zhì)量不高、轉(zhuǎn)換效率低、價(jià)格便宜的電池片、組件等，只為盡快完成建設(shè)，投入發(fā)電的情況發(fā)生。

發(fā)電才可以拿到補(bǔ)貼，徐征教授表示，目前很多企業(yè)都是盲目的建設(shè)項(xiàng)目，沒有思考過如果項(xiàng)目不能上網(wǎng)怎么辦？怎樣才能保證項(xiàng)目上網(wǎng)，這么多項(xiàng)目一起上網(wǎng)，負(fù)載和發(fā)電量怎樣平衡，調(diào)峰怎樣解決，對(duì)電網(wǎng)的影響等，這些都是亟待解決的問題。電網(wǎng)公司不會(huì)隨便的讓項(xiàng)目上網(wǎng)，需要保證電網(wǎng)的安全，要有調(diào)峰電站等一系列措施。比如來(lái)一片烏云，光伏發(fā)電量立刻就會(huì)下降，對(duì)電網(wǎng)的平衡造成影響，有較大的波動(dòng)性，所以電網(wǎng)公司不會(huì)隨便的接收大量光伏上網(wǎng)電力。徐征教授說，要警惕搶建熱潮，保證電站質(zhì)量才是關(guān)鍵，否則后期電站管理將出現(xiàn)較大問題。

電網(wǎng)仍是發(fā)展一大瓶頸

有了標(biāo)桿電價(jià)，并不等于光伏電力可以無(wú)限裝機(jī)，電價(jià)是一個(gè)重要的因素，但還有另一個(gè)重要因素，就是電力是否可以上網(wǎng)?？稍偕茉措娏Φ拇笠?guī)模發(fā)展離不開電網(wǎng)，電價(jià)政策的出臺(tái)起到了推動(dòng)作用，但只是解決了一方面的問題，應(yīng)看到后面還有很多問題。特別是光伏發(fā)電跟電網(wǎng)之間的關(guān)系，不僅是技術(shù)問題，管理機(jī)制、利益分配也存在很大的矛盾，這是必須要協(xié)調(diào)并解決的。光伏發(fā)電裝機(jī)量、發(fā)電量、電網(wǎng)真正吸納的電力之間存在較大差異，國(guó)內(nèi)風(fēng)力發(fā)電也存在這一情況。與電網(wǎng)公司之間的矛盾不解決，大規(guī)模光伏發(fā)電就難以實(shí)現(xiàn)。

雖然政府相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)都提出過，光伏發(fā)電應(yīng)用要鼓勵(lì)當(dāng)?shù)匕惭b，當(dāng)?shù)叵{，但自發(fā)自用也面臨很多瓶頸。很多項(xiàng)目自發(fā)自用，但電網(wǎng)公司的投資該怎么核算，是一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的利益問題。原本申請(qǐng)時(shí)，電力部門是按照常規(guī)電力配置的變壓器，建設(shè)電網(wǎng)，但現(xiàn)在不買電力部門的電了，改為自發(fā)自用，那原本電力部門所做的投資經(jīng)濟(jì)分析，按照電價(jià)等測(cè)算好的收回成本的時(shí)間等條件就達(dá)不到了。而且光伏發(fā)電時(shí)使用自身所發(fā)電力，不發(fā)電時(shí)使用電力部門的電，這個(gè)負(fù)載對(duì)于電網(wǎng)來(lái)說非常波動(dòng)，對(duì)電網(wǎng)公司的利益有很大損害。

標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)政策中，已經(jīng)獲得審核的項(xiàng)目指的是已得到電力部門認(rèn)可的項(xiàng)目，才可以拿到電價(jià)補(bǔ)貼，未得到審核仍然拿不到電價(jià)補(bǔ)貼。不能一味的堅(jiān)持按照可再生能源法執(zhí)行，要求電網(wǎng)必須全額收購(gòu)光伏發(fā)電。電網(wǎng)公司只需要一句“我要對(duì)電網(wǎng)的安全負(fù)責(zé)任，而你影響了我的電網(wǎng)安全”就可以把光伏發(fā)電擋在門外了。

可再生能源發(fā)電對(duì)于電網(wǎng)來(lái)說，是不穩(wěn)定的電，比如多云天氣會(huì)造成電網(wǎng)波動(dòng)較大，這是電網(wǎng)公司收電與新能源公司賣電之間的矛盾。電網(wǎng)公司也是企業(yè)，在光伏發(fā)電的影響下，它的利益、收入、效益都會(huì)發(fā)生變化，怎么解決這一問題是當(dāng)務(wù)之急。不解決基本的安全和利益問題，電網(wǎng)公司肯定不會(huì)積極配合，那么可再生能源發(fā)電大規(guī)模發(fā)展就難以繼續(xù)進(jìn)行。但是電網(wǎng)公司也應(yīng)該意識(shí)到，再走過去化石能源的老路已經(jīng)行不通了，必須要與可再生能源合作，怎么吸納風(fēng)電、光伏發(fā)電等新型電源是電網(wǎng)公司自身需要解決的問題。

馬勝紅主任強(qiáng)調(diào)，政府應(yīng)進(jìn)行一些規(guī)模化的運(yùn)作，區(qū)別不同類型，有意識(shí)的做一些典型的示范項(xiàng)目分析，好好地進(jìn)行測(cè)算，細(xì)化規(guī)定，通過實(shí)際運(yùn)營(yíng)，尋找一條雙方共贏的道路。畢竟讓可再生能源電力賺錢，電網(wǎng)公司賠錢，是不太現(xiàn)實(shí)的事情。合理解決技術(shù)上、管理上、機(jī)制上存在的矛盾和問題，大規(guī)模光伏發(fā)電的應(yīng)用才能真正走上正軌。光伏產(chǎn)業(yè)與電網(wǎng)之間，一定要從對(duì)立的矛盾轉(zhuǎn)換成大家互相協(xié)作，不能各唱各的調(diào)。所以，更細(xì)化、更合理的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)是國(guó)家下一步必然要做的調(diào)整。

可以出臺(tái)“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”政策

電也是一種商品，基本屬性就是“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”。按市場(chǎng)化規(guī)律，發(fā)電品質(zhì)越高，電力價(jià)格就應(yīng)該越好。標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)確定以后，電網(wǎng)部門勢(shì)必對(duì)光伏電力的品質(zhì)要提出更嚴(yán)格的要求，包括一些控制軟件。馬勝紅主任認(rèn)為，未來(lái)電網(wǎng)公司可以出臺(tái)“優(yōu)質(zhì)電力優(yōu)價(jià)，低質(zhì)電力低價(jià)”這類政策。對(duì)于發(fā)電穩(wěn)定，輸出質(zhì)量較好，在一定程度上可以預(yù)測(cè)的電力，給一個(gè)好的電價(jià)；但對(duì)于電力波動(dòng)過大，難以控制和操作，質(zhì)量不高的電力，為了保障電網(wǎng)安全，電網(wǎng)公司會(huì)采取添加應(yīng)急電源等附加措施，而這個(gè)成本需要有人支付，所以發(fā)電質(zhì)量不高就只能給較低的電價(jià)。電的品質(zhì)與價(jià)錢掛鉤，對(duì)光伏發(fā)電的發(fā)展也是一個(gè)健康的促進(jìn)辦法。