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引言。長期以來，我國普遍存在忽視工程建設(shè)項(xiàng)目前期階段的造價(jià)管理的現(xiàn)象，而把控制工程造價(jià)的主要精力放在施工階段，這樣做盡管也有效果，但畢竟是"亡羊補(bǔ)牢"，事倍功半。而由于建設(shè)項(xiàng)目投資本身具有的特點(diǎn)，決定了建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)管理必須建立一個(gè)全過程、全方位的管理系統(tǒng)，形成全過程造價(jià)管理的理念。

1 工程造價(jià)管理概述

（1）工程造價(jià)管理的含義。工程造價(jià)有兩種含義，工程造價(jià)管理也有兩種管理。依據(jù)建設(shè)產(chǎn)品價(jià)格屬性和價(jià)值的構(gòu)成原理，中國建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)通過討論的意見，分別給出了工程造價(jià)的兩種含義[1]：一是從投資者的角度來看，工程造價(jià)是建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)成本；二是從承包商、供應(yīng)商、規(guī)劃、設(shè)計(jì)市場供給主體來定義，工程造價(jià)是建設(shè)工程的承發(fā)包價(jià)格?；诠こ淘靸r(jià)的兩種含義，工程造價(jià)管理也存在兩種含義。作為造價(jià)第一種含義的管理，從管理性質(zhì)看，為項(xiàng)目投資管理；作為造價(jià)第二種含義的管理，從管理性質(zhì)看，為項(xiàng)目價(jià)格管理。從管理目標(biāo)看，作為項(xiàng)目投資管理，投資者在進(jìn)行項(xiàng)目投資決策和項(xiàng)目實(shí)施中，首先追求的是決策的正確性。其次，在項(xiàng)目實(shí)施中，完善項(xiàng)目功能，提高工程質(zhì)量，降低投資費(fèi)用，縮短工程工期，是投資者始終關(guān)注的目標(biāo)，因此降低工程造價(jià)是投資者始終如一的追求。作為工程價(jià)格管理。承包商追求的是工程建設(shè)費(fèi)用的降低。不同的主體，不同的利益追求，導(dǎo)致了兩種不同的造價(jià)管理。

（2）工程造價(jià)管理的意義。隨著社會(huì)的工業(yè)化進(jìn)程的不斷深入，資源消耗越來越嚴(yán)重，如何有效地利用資源創(chuàng)造最大的效益在各行各業(yè)中變得越來越重要。特別是我國的國情人口多，底子薄，生產(chǎn)率低，每年能提供的建設(shè)資金極為有限。工程造價(jià)管理的重要意義就在于在各類資源，主要是財(cái)力、物力相對有限的前提下，合理利用它們，以求得最大的投資效益[2]。加強(qiáng)工程項(xiàng)目造價(jià)管理，有利于降低生產(chǎn)造價(jià)，減少資源消耗，提高經(jīng)濟(jì)效益。對工程項(xiàng)目造價(jià)進(jìn)行管理意味著在達(dá)到必要的生產(chǎn)功能前提下，可降低工程建設(shè)中資源的消耗，同時(shí)降低建設(shè)工程全壽命費(fèi)用。這樣，攤?cè)肷a(chǎn)造價(jià)的固定資產(chǎn)折舊費(fèi)、維護(hù)費(fèi)和修理費(fèi)將相應(yīng)降低，最終表現(xiàn)為整個(gè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的提高。

2.2 建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)管理的含義。所謂建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理就是合理確定和有效控制建設(shè)項(xiàng)目的投資費(fèi)用。這里的造價(jià)是指建設(shè)某項(xiàng)工程所花費(fèi)的全部費(fèi)用，包括前期工作費(fèi)用、勘測設(shè)計(jì)工作費(fèi)用、建筑安裝工作費(fèi)用、設(shè)備工器具購置費(fèi)用、建設(shè)單位管理費(fèi)用以及其他工程建設(shè)費(fèi)用等。合理確定造價(jià)和有效控制造價(jià)，是有機(jī)聯(lián)系的辯證的關(guān)系，不是簡單的因果關(guān)系。全過程的造價(jià)管理工作就是從立項(xiàng)開始，經(jīng)方案優(yōu)選、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、組織施工、竣工驗(yàn)收直至項(xiàng)目試運(yùn)行投產(chǎn)，實(shí)行整個(gè)項(xiàng)目周期的造價(jià)控制和管理。整個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目的全過程造價(jià)管理最好由一個(gè)單位負(fù)責(zé)。這樣便于做好建設(shè)工程項(xiàng)目的造價(jià)管理工作，避免多頭低效的管理，有利于明確責(zé)任、積累經(jīng)驗(yàn)、使整個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目的造價(jià)管理工作有效有序地開展。全過程造價(jià)管理是對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全程的造價(jià)管理，以達(dá)到控制項(xiàng)目投資的目的。同時(shí)，工程造價(jià)管理是一項(xiàng)具有不確定性工作，在項(xiàng)目實(shí)施的過程中，會(huì)出現(xiàn)許多不可預(yù)見的事項(xiàng)發(fā)生，而對這些事項(xiàng)，或者說風(fēng)險(xiǎn)的防范僅僅靠投資（成本）的控制是很難做好的，需要對工程造價(jià)管理的全過程進(jìn)行系統(tǒng)的計(jì)劃與控制。因此，全過程造價(jià)管理的關(guān)鍵在于投資者或業(yè)主更新工程造價(jià)管理的觀念，他們的積極參與是建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)管理的成敗所在。

2.3 全過程造價(jià)管理階段的劃分。根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度以及管理的內(nèi)容和管理側(cè)重點(diǎn)不同，可以將建設(shè)項(xiàng)目的階段劃分為投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、施工階段、竣工結(jié)算審核階段。各階段工作內(nèi)容如圖1所示。投資目標(biāo)是隨著建設(shè)實(shí)踐不斷深入而分階段設(shè)置的，工程造價(jià)控制也需要貫穿于項(xiàng)目建設(shè)全過程，但是必須重點(diǎn)突出。長期以來，造價(jià)管理的重點(diǎn)都落在施工階段，而據(jù)西方一些國家分析，設(shè)計(jì)費(fèi)一般只相當(dāng)于建設(shè)工程全壽命費(fèi)用的1%以下，但正是這少于1%的費(fèi)用，對工程造價(jià)的影響程度占75%以上[3]。由此可見，設(shè)計(jì)質(zhì)量對整個(gè)工程建設(shè)的效益是至關(guān)重要的。因此，在工程項(xiàng)目全過程管理個(gè)階段中，也應(yīng)該明確控制的關(guān)鍵在于施工前的投資決策和設(shè)計(jì)階段。

圖1 建設(shè)項(xiàng)目各階段及主要工作內(nèi)容

圖2 建設(shè)項(xiàng)日各階段造價(jià)管理目標(biāo)設(shè)置和控制

2.4 全過程造價(jià)管理各階段目標(biāo)的設(shè)定。建設(shè)項(xiàng)目從產(chǎn)生到項(xiàng)目的建成，都要按照一定的程序，經(jīng)過建設(shè)項(xiàng)目的各個(gè)階段。就造價(jià)管理來說，在每一個(gè)階段，都有與實(shí)際造價(jià)的誤差控制范圍。在投資決策階段，控制目標(biāo)是建設(shè)項(xiàng)目的投資估算額；在設(shè)計(jì)階段，控制目標(biāo)是設(shè)計(jì)概算和施工圖預(yù)算；在招投標(biāo)階段，控制目標(biāo)是承包合同價(jià)；在施工階段，目標(biāo)是結(jié)算價(jià)；在竣工驗(yàn)收階段，目標(biāo)是決算價(jià)。每一個(gè)階段的目標(biāo)都彼此關(guān)聯(lián)，成為建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)過程的階段性成果，前一階段性成果將為緊后階段的目標(biāo)設(shè)置提供參考依據(jù)，并對緊后階段的造價(jià)目標(biāo)產(chǎn)生約束性作用，如圖2所示。建設(shè)單位的造價(jià)管理控制工作，是隨著項(xiàng)目開展的各個(gè)階段，不斷地采取手段和措施，及時(shí)調(diào)整糾正實(shí)施過程中出現(xiàn)的偏差，將偏差控制在允許的誤差范圍以內(nèi)。在建設(shè)項(xiàng)目的決策階段，通過市場調(diào)研、機(jī)會(huì)分析、綜合評價(jià)，從規(guī)劃方案、投資估算及資金籌措、項(xiàng)目管理與進(jìn)度安排、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)效益等方面論證，最終形成可行性研究報(bào)告，然后通過項(xiàng)目的評估，確定建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施與否。投資決策階段將確定建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、質(zhì)量、進(jìn)度以及投資額。投資者或者業(yè)主作為投資主體和受益主體，項(xiàng)目決策的成敗在于投資主體的決策是否合理、正確。在建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)階段，需要設(shè)計(jì)單位能夠按照項(xiàng)目的目的、功能和使用要求，在投資估算范圍內(nèi)合理確定設(shè)計(jì)方案。在招投標(biāo)階段，需要通過公開或邀請招標(biāo)的方式，選擇適當(dāng)?shù)某邪?，并在施工圖預(yù)算范圍內(nèi)確定合理的合同價(jià)及選擇有利的合同類型。在項(xiàng)目實(shí)施階段，通過建設(shè)單位的有效管理和承包單位的精心施工，把結(jié)算價(jià)控制在合同價(jià)范圍內(nèi)；同時(shí)，通過及時(shí)、合理的設(shè)備材料采購，在降低設(shè)備及材料價(jià)格的同時(shí)，確保工程的質(zhì)量和工期。通過上述一系列過程，最終目標(biāo)是確?？⒐そY(jié)算在承包合同價(jià)范圍內(nèi)，從而實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資的控制目標(biāo)。

小結(jié)：本文在對國內(nèi)研究現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢分析的基礎(chǔ)上，從工程項(xiàng)目建設(shè)期的造價(jià)全過程管理進(jìn)行了較系統(tǒng)的研究，工程項(xiàng)目決策階段對工程造價(jià)的影響進(jìn)行了重要性作用的分析，分析了此階段影響工程造價(jià)的主要因素。

[1]趙陽.清單模式下工程項(xiàng)目全過程造價(jià)管理研究:[碩士學(xué)位論文].青島:中國海洋大學(xué)項(xiàng)目管理專業(yè)，2008

[2]李艷梅，易繼軍.建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制.科技信息，2009，(l):691～691

[3]秦茂玲.建設(shè)工程造價(jià)控制的研究與應(yīng)用:[碩士學(xué)位論文].重慶:重慶大學(xué)結(jié)構(gòu)工程專業(yè)，2007