蘇高華

(中國鐵建房地產(chǎn)集團(tuán)有限公司,北京100043)

土地利用和土地覆被變化是全球變化研究中的前沿課題[1],建設(shè)用地?cái)U(kuò)張日益成為中國土地利用的熱點(diǎn)問題[2],其中城市住宅用地?cái)U(kuò)張問題表現(xiàn)尤為突出,已成為政府決策者、學(xué)者關(guān)注的熱點(diǎn),并且進(jìn)行了豐富研究。歸納已有研究成果,主要體現(xiàn)在以下幾方面:①居住空間擴(kuò)張存在問題、模式及其動(dòng)力機(jī)制[3-5];②城市空間分析與發(fā)展預(yù)測方法模型[6];③居住用地空間擴(kuò)展規(guī)律個(gè)案研究[7-15];④居住空間演進(jìn)規(guī)律及其模擬[16-20]。這些研究成果對(duì)合理配置住宅建設(shè)用地提供了有益的借鑒。土地資源伴隨著稀缺性和不可再生性如何可持續(xù)有效配置使政府部門面臨困境,特別是建設(shè)用地供給與需求之間的矛盾。當(dāng)前,有效協(xié)調(diào)城市住宅用地空間擴(kuò)張的現(xiàn)實(shí)需求性和城市本身建設(shè)用地供給的客觀可能性二者之間的矛盾亟待解決。但是綜觀該方面的研究成果可以發(fā)現(xiàn),目前尚無系統(tǒng)的全國住宅建設(shè)用地?cái)U(kuò)張狀況方面的研究。本文正是基于此背景,從省域尺度對(duì)住房制度改革后中國城市住宅用地?cái)U(kuò)張進(jìn)行系統(tǒng)分區(qū)研究,旨在定量揭示城市住宅空間擴(kuò)張演進(jìn)規(guī)律,從而為中國未來城市住宅建設(shè)統(tǒng)籌安排和城市發(fā)展戰(zhàn)略決策服務(wù)。

1 數(shù)據(jù)來源

城市用地利用數(shù)據(jù)來源資料較多,統(tǒng)計(jì)口徑各有側(cè)重。為保持統(tǒng)一統(tǒng)計(jì)口徑和測算結(jié)果的可靠性,本文采用中國統(tǒng)計(jì)年鑒(1997-2008)作為本次研究的基本屬性數(shù)據(jù)源,區(qū)域差異分析中將重慶數(shù)據(jù)與四川數(shù)據(jù)合并歸類為四川數(shù)據(jù)。空間數(shù)據(jù)分析采用國家基礎(chǔ)地理信息中心提供的免費(fèi)數(shù)據(jù)作為數(shù)據(jù)源。

2 中國城市住宅用地?cái)U(kuò)張計(jì)量分析

2.1 中國城市住宅用地?cái)U(kuò)張總體態(tài)勢

總體上看,自20世紀(jì)90年代中期以來,伴隨著城市擴(kuò)張,我國住宅用地?cái)U(kuò)張總體上呈現(xiàn)“以2000年和2006年為分界點(diǎn)的三階段”模式特征(圖1)。據(jù)測算,1996-2007年,全國城市建成區(qū)、住宅建筑面積分別以年均138 686 hm2、72 137 hm2的速度遞增。從年均增長率動(dòng)態(tài)變化(圖2)可以看出,我國住宅用地?cái)U(kuò)張年均增長率除2001年和2002年兩分界點(diǎn)超出20%以及2007年分界點(diǎn)較低之外,其它變化均保持在10%左右。年均增長率動(dòng)態(tài)變化(圖2)更進(jìn)一步表征了住宅用地?cái)U(kuò)張的年變化幅度大小。揭示我國住宅用地年均擴(kuò)張變化大致呈現(xiàn)以2000年和2003年為分界點(diǎn)的“增加-減少”波動(dòng)周期三階段模式特征,且變化幅度大小差異明顯。相比較而言,以2000年和2003年為分界點(diǎn)之間的住宅用地?cái)U(kuò)張變化差異尤為顯著。

圖1 中國城市住宅擴(kuò)張總體變化

上述變化在一定程度上體現(xiàn)了我國住宅用地利用宏觀調(diào)控政策的積極作用。針對(duì)20世紀(jì)80年代以來我國盲目興起的“開發(fā)區(qū)熱”、“房地產(chǎn)熱”問題,國家于1997年、1998年采取了全面凍結(jié)審批新增城市建設(shè)用地的嚴(yán)控措施。在這種情況下,截至21世紀(jì)初,出現(xiàn)了城市擴(kuò)張得到一定程度的抑制、住宅開發(fā)穩(wěn)步發(fā)展的良好局面。1998年住房制度改革的有效施行直接引起住房供給方式的轉(zhuǎn)變:從傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)供應(yīng)方式向面向市場化、專業(yè)化、集中化的新型房地產(chǎn)開發(fā)方式的轉(zhuǎn)型,這種體現(xiàn)質(zhì)變的住房供給方式轉(zhuǎn)型結(jié)果直接導(dǎo)致隨后的5 a住宅建設(shè)擴(kuò)張出現(xiàn)大起大落的波動(dòng)局面。2003年國務(wù)院辦公廳連續(xù)下發(fā)兩道整頓土地市場秩序的命令,由國土資源部、國家發(fā)改委等五部委聯(lián)合對(duì)全國的各類開發(fā)區(qū)和建設(shè)用地?cái)U(kuò)展進(jìn)行執(zhí)法大檢查并加以調(diào)整才使得住宅擴(kuò)張的緊張趨勢稍微緩和。隨后截至2007年,我國住宅擴(kuò)張年均增幅差異仍然明顯,但總體發(fā)展趨勢趨于良性發(fā)展。

圖2 中國城市住宅擴(kuò)張年均增長率變化

2.2 中國城市住宅用地?cái)U(kuò)張區(qū)域分異特征

為揭示城市住宅用地?cái)U(kuò)張的區(qū)域差異特征,下面從用地利用動(dòng)態(tài)度、用地空間分布特征、用地變化空間擴(kuò)展特征以及用地?cái)U(kuò)展貢獻(xiàn)率4個(gè)方面(表1)具體分析。

為了具體量化比較各研究省域單元的差異程度,這里分別將實(shí)際測算出的用地利用動(dòng)態(tài)度、用地空間分布特征、用地變化空間擴(kuò)展特征三項(xiàng)測度指數(shù)按照等值法分為5級(jí)(表2)。每個(gè)單元的測算指數(shù)越大,級(jí)別越高。根據(jù)住宅用地三項(xiàng)測度指數(shù)分級(jí)賦值,可以分別得到中國住宅用地動(dòng)態(tài)度分級(jí)分布(圖3a)、中國住宅用地比重分級(jí)分布(圖3b)、中國住宅用地動(dòng)態(tài)變化格局(圖3c)。

圖3a動(dòng)態(tài)度測度指數(shù)研究結(jié)果揭示了研究期間內(nèi)我國六大區(qū)域住宅用地利用速度的具體水平差異:華北地區(qū)住宅用地利用變化速度較為復(fù)雜,變化級(jí)別從Ⅰ級(jí)至Ⅳ級(jí),所屬子區(qū)域利用速度水平差異較大;東北地區(qū)住宅用地利用變化速度均不太活躍,變化級(jí)別從Ⅰ級(jí)至Ⅱ級(jí),所屬子區(qū)域利用速度水平差異較小;華東地區(qū)住宅用地利用變化較為活躍,變化級(jí)別從Ⅱ級(jí)至Ⅳ級(jí),所屬大部分子區(qū)域利用速度水平差異較小;中南地區(qū)住宅用地利用變化較為活躍,變化級(jí)別從Ⅰ級(jí)至Ⅴ級(jí),所屬子區(qū)域利用速度水平差異較大;西南地區(qū)住宅用地利用變化較為活躍,變化級(jí)別從Ⅲ級(jí)至Ⅴ級(jí),所屬子區(qū)域利用速度水平差異較小;西北地區(qū)住宅用地利用變化較為活躍,變化級(jí)別從Ⅲ級(jí)至Ⅴ級(jí),所屬子區(qū)域利用速度水平差異較小。

表1 測度指數(shù)說明

表2 測度指數(shù)分級(jí)

圖3 1996-2007年中國住宅用地空間擴(kuò)張變化

圖4 不同城市住宅用地?cái)U(kuò)展貢獻(xiàn)率

圖3b用地比重與圖3c擴(kuò)張指數(shù)研究結(jié)果表明:研究期間內(nèi)區(qū)域擴(kuò)張指數(shù)級(jí)別基本上與區(qū)域用地比重級(jí)別一致。即:區(qū)域住宅用地利用變化幅度與之相對(duì)應(yīng)的用地比重基本上呈正向一致關(guān)系。華北地區(qū)住宅用地利用變化較為復(fù)雜,變化級(jí)別從Ⅰ級(jí)至Ⅴ級(jí),所屬子區(qū)域利用變化水平差異較大;東北地區(qū)住宅用地利用變化速度較小,變化級(jí)別從Ⅰ級(jí)至Ⅱ級(jí),所屬子區(qū)域利用變化水平差異較小;華東地區(qū)住宅用地利用變化較為劇烈,變化級(jí)別從Ⅱ級(jí)至Ⅴ級(jí),所屬子區(qū)域大部分利用變化水平差異較小;中南地區(qū)住宅用地利用變化較為劇烈,變化級(jí)別從Ⅱ級(jí)至Ⅴ級(jí),所屬子區(qū)域利用變化水平差異較大;西南地區(qū)住宅用地利用變化較為劇烈,變化級(jí)別從Ⅰ級(jí)至Ⅴ級(jí),所屬子區(qū)域大部分變化利用水平差異較小;西北地區(qū)住宅用地利用變化較為劇烈,變化級(jí)別從Ⅰ級(jí)至Ⅳ級(jí),所屬子區(qū)域利用變化水平差異較大。

住宅用地?cái)U(kuò)展貢獻(xiàn)率曲線(圖4)揭示了省域尺度住宅用地?cái)U(kuò)展貢獻(xiàn)率也具有明顯區(qū)域差異。其中,華北地區(qū)除河北省外其余子區(qū)域所占住宅用地?cái)U(kuò)展貢獻(xiàn)率均較低;東北地區(qū)省域所占住宅用地?cái)U(kuò)展貢獻(xiàn)率均比較低;華東地區(qū)及中南地區(qū)住宅用地?cái)U(kuò)展貢獻(xiàn)率均比較高;西南地區(qū)除四川省外其余子區(qū)域住宅用地?cái)U(kuò)展貢獻(xiàn)率均較低;西北地區(qū)住宅用地?cái)U(kuò)展貢獻(xiàn)率均比較低。相比較而言,住宅用地?cái)U(kuò)展貢獻(xiàn)率較高的區(qū)域主要位于華東地區(qū)及中南地區(qū)。

3 結(jié)論與討論

本研究在對(duì)我國住宅用地利用總體變化分析的基礎(chǔ)上,引入住宅用地利用動(dòng)態(tài)度、住宅用地比重、住宅用地?cái)U(kuò)展指數(shù)、住宅用地?cái)U(kuò)展貢獻(xiàn)率指數(shù)4個(gè)測度參數(shù)對(duì)住房制度改革后中國城市住宅用地?cái)U(kuò)張時(shí)空變化進(jìn)行系統(tǒng)分區(qū)量化研究。結(jié)果表明研究期間內(nèi),①我國住宅擴(kuò)張總體變化呈現(xiàn)“三階段”模式特征;住宅擴(kuò)張年均增長率動(dòng)態(tài)變化大致也呈“增加-減少”波動(dòng)周期三階段模式特征,但變化幅度大小差異明顯;住宅用地利用變化需要國家宏觀調(diào)控政策的有效積極干預(yù);②我國六大區(qū)域住宅用地利用速度具體水平差異呈現(xiàn)多樣性;③區(qū)域住宅用地利用變化均呈擴(kuò)展增加趨勢,變化幅度與之相對(duì)應(yīng)的用地比重基本上呈正向關(guān)系,并且區(qū)域分異特征明顯;④住宅用地?cái)U(kuò)展貢獻(xiàn)率具有區(qū)域分異特征,其中所占貢獻(xiàn)率較高的區(qū)域主要位于華東地區(qū)及中南地區(qū)。

面對(duì)有限空間與快速發(fā)展的緊張矛盾,世界上許多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家重視建設(shè)用地調(diào)控[23-24],但對(duì)建設(shè)用地規(guī)?？刂破毡榇嬖谝粋€(gè)擔(dān)憂,即它可能會(huì)影響正常的經(jīng)濟(jì)增長[25-26]?；诒狙芯拷沂镜奈覈≌玫?cái)U(kuò)張區(qū)域分異特征,筆者認(rèn)為中國未來住宅建設(shè)用地調(diào)控應(yīng)適度考慮區(qū)域差異性,從而有利于建設(shè)用地利用優(yōu)化轉(zhuǎn)型,最終促進(jìn)建設(shè)用地整體合理高效的利用。

本研究側(cè)重點(diǎn)在于揭示住房制度改革后中國城市住宅用地?cái)U(kuò)張時(shí)空變化特征,而對(duì)其驅(qū)動(dòng)因素及其機(jī)制的研究無疑對(duì)未來建設(shè)用地區(qū)域調(diào)控顯得更具有針對(duì)性,這無疑為下一步研究提供了方向。

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