李 棟 姜 倩 姜 超

（戶縣水務(wù)局 陜西 戶縣 710300）

1 戶縣地?zé)崴Y源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀

戶縣位于陜西省關(guān)中平原中部，隸屬于世界聞名的古都西安。南依秦嶺北臨渭河，風(fēng)光秀美，氣候宜人，是八百里秦川上一顆璀璨的明珠，自古就有“銀戶縣”的美稱。全縣人口57.8萬(wàn)人，總面積1282km2。戶縣自然旅游資源豐富，自古就是皇家上林苑，年平均氣溫13℃，平均降水量879mm，全年無(wú)霜期219d，大氣質(zhì)量符合國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。戶縣屬富水區(qū)，中等年地下水儲(chǔ)量為1.91億m3，不重復(fù)儲(chǔ)量為1.01億m3，占年總降水量的10.8%，秦嶺山前地帶300m～500m深處有10km寬的溫泉帶，水溫達(dá)60℃左右，地?zé)崴Y源相對(duì)豐富。

戶縣地?zé)崴Y源開(kāi)發(fā)利用起始較晚，始于上世紀(jì)末。但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)地?zé)崴闹匾?，使得地?zé)崴Y源發(fā)展較快，目前全縣辦理取水許可證的有10戶，溫度在52℃～106℃之間，主要用途有洗浴、采暖、大棚溫室等利用方式，極大地促進(jìn)了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善了當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活條件。

2 地?zé)崴_(kāi)發(fā)利用中存在的主要問(wèn)題

隨著地?zé)豳Y源利用領(lǐng)域的拓寬和社會(huì)需求的增加，地?zé)崴_(kāi)發(fā)利用給戶縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了巨大的推動(dòng)作用。但是由于人們對(duì)地?zé)豳Y源的綜合利用價(jià)值和產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)利用的意義認(rèn)識(shí)不足，將地?zé)峄焱谝话愕牡V產(chǎn)資源或水資源，使得目前戶縣地?zé)崴Y源開(kāi)發(fā)利用存在以下幾方面問(wèn)題。

2.1 開(kāi)發(fā)布局不合理

沒(méi)有形成統(tǒng)一規(guī)劃，使得全縣地?zé)崴Y源開(kāi)發(fā)布局不夠合理。一些開(kāi)發(fā)商對(duì)地?zé)豳Y源的特點(diǎn)認(rèn)識(shí)不清，造成地?zé)豳Y源得不到合理開(kāi)發(fā)和有效保護(hù)。全縣10戶取用水戶，其中縣城范圍內(nèi)就達(dá)5眼地?zé)峋容^集中，開(kāi)采量較大，長(zhǎng)期過(guò)量的開(kāi)采嚴(yán)重的威脅縣城地質(zhì)環(huán)境。而其他區(qū)域的地?zé)崴Y源卻處于閑置狀態(tài)，沒(méi)有得到有效合理開(kāi)發(fā)利用。

2.2 開(kāi)采利用粗放，綜合利用效率不高

地?zé)豳Y源是在特定的地質(zhì)、構(gòu)造、水文地質(zhì)條件和水文地球化學(xué)環(huán)境條件下形成的，由于埋藏深，補(bǔ)給途徑遠(yuǎn)，再生能力弱，其資源量是有限的，并非取之不竭。目前，戶縣地?zé)崴Y源主要用于洗浴、采暖，利用方式單一，梯級(jí)開(kāi)發(fā)利用方式較少，使寶貴的地?zé)豳Y源開(kāi)發(fā)停留在低層次、低效益的水平上，綜合利用效率不高，極大地浪費(fèi)了地?zé)豳Y源。

2.3 管理不善

沒(méi)有形成綜合的管理體系，因?yàn)槿狈Ρ匾谋O(jiān)管措施和有關(guān)制度，使得縣區(qū)內(nèi)部分地方存在違規(guī)開(kāi)采開(kāi)發(fā)，不僅擾亂了管理市場(chǎng)，同時(shí)也造成了資源浪費(fèi)，不利于地?zé)崴拈L(zhǎng)期開(kāi)發(fā)。

3 戶縣地?zé)崴Y源開(kāi)發(fā)方法

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)處于全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要時(shí)期。人多水少，水資源時(shí)空分布不均、與生產(chǎn)力布局不相匹配，既是現(xiàn)階段我國(guó)的突出水情，也是我國(guó)將要長(zhǎng)期面臨的基本國(guó)情。地?zé)崴Y源是一項(xiàng)清潔能源，用途廣泛?？茖W(xué)合理的開(kāi)發(fā)利用地?zé)崴Y源不僅能夠服務(wù)戶縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)，提高人民生活水平，形成戶縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新亮點(diǎn)，而且能夠?yàn)閼艨h經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。盲目隨意開(kāi)采地?zé)崴Y源，不僅是一個(gè)短期行為，而且會(huì)引起地質(zhì)、環(huán)境、水利等多方面的危害。因此，開(kāi)發(fā)利用地?zé)崴Y源必須要有科學(xué)的規(guī)劃，統(tǒng)一的調(diào)度，嚴(yán)格的管理。

3.1 開(kāi)發(fā)利用思路

根據(jù)戶縣實(shí)際，開(kāi)發(fā)利用地?zé)崴Y源應(yīng)樹(shù)立以人為本、全面、協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展思路，以科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格管理、總量控制、統(tǒng)一調(diào)度、綜合利用、持續(xù)利用為原則，以建設(shè)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會(huì)為目標(biāo)，從經(jīng)濟(jì)環(huán)境等多角度綜合考慮進(jìn)行開(kāi)發(fā)，以服務(wù)于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.2 科學(xué)編制開(kāi)發(fā)規(guī)劃

為了使戶縣地?zé)崴Y源開(kāi)發(fā)利用水平得到進(jìn)一步提高和資源的有效合理利用，避免造成地?zé)崴Y源嚴(yán)重浪費(fèi)，在地?zé)崴Y源開(kāi)發(fā)中，應(yīng)開(kāi)展地?zé)崴Y源儲(chǔ)量調(diào)查及勘察，征求有關(guān)專家意見(jiàn)，根據(jù)地?zé)崴Y源的分布狀況及開(kāi)采條件，對(duì)戶縣區(qū)域地?zé)崴Y源進(jìn)行總體部署，制定出切合戶縣實(shí)際的《戶縣地?zé)崴Y源開(kāi)發(fā)利用總體規(guī)劃》，提交縣政府、人大向全縣頒布實(shí)施、指導(dǎo)戶縣今后的地?zé)崴Y源開(kāi)發(fā)利用工作。

3.2.1 開(kāi)采總量控制

地?zé)崴_(kāi)采總量控制是指同一熱儲(chǔ)層中年地?zé)崴_(kāi)采總量不突破該層的年可采儲(chǔ)量，已經(jīng)突破的即使局部開(kāi)采強(qiáng)度不高也要控制審批。因在，在開(kāi)發(fā)管理中，應(yīng)實(shí)行開(kāi)采總量控制，確保在規(guī)劃期內(nèi)達(dá)到總量控制不突破的要求，若擬年開(kāi)采量大于年可開(kāi)采資源量，原則上不予審批，開(kāi)采程度一般或者較低的區(qū)域原則上允許新建項(xiàng)目，以便于探明新的地?zé)崴Y源儲(chǔ)量，為地?zé)崴Y源的系統(tǒng)評(píng)價(jià)奠定基礎(chǔ)。

3.2.2 地?zé)峋囊?guī)劃布局

對(duì)地?zé)峋囊?guī)劃布局必須從縣城地?zé)崴Y源均衡開(kāi)發(fā)方面考慮，結(jié)合現(xiàn)已形成的地?zé)衢_(kāi)采井格局及縣城發(fā)展規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)的需要，適當(dāng)加大資源較富余，目前開(kāi)采量不大的廣大農(nóng)村和中等以下開(kāi)發(fā)程度區(qū)地?zé)崴Y源開(kāi)采，嚴(yán)格限制深層地?zé)崴_(kāi)采，控制淺層地?zé)崴_(kāi)采，控制開(kāi)采增長(zhǎng)速度，建立地?zé)崴毓嘀贫?，逐步增大回灌比重，促進(jìn)地?zé)崴Y源循環(huán)。

3.2.3 地?zé)崴Y源開(kāi)發(fā)利用適宜性分區(qū)

依據(jù)地?zé)崴Y源現(xiàn)狀分區(qū)，結(jié)合資源條件和地區(qū)發(fā)展的需要，戶縣地?zé)豳Y源規(guī)劃可分為：限制開(kāi)采區(qū)、控制開(kāi)采區(qū)、鼓勵(lì)開(kāi)采區(qū)、風(fēng)險(xiǎn)開(kāi)采區(qū)和非規(guī)劃區(qū)。

3.2.4 地?zé)崴Y源優(yōu)化配置

地?zé)崴Y源優(yōu)化配置要分項(xiàng)目、分工程、有重點(diǎn)、有傾向性的配置，需要遵循“戰(zhàn)略性項(xiàng)目?jī)?yōu)先配置、重要項(xiàng)目保證配置，一般性項(xiàng)目控制配置”的原則，通過(guò)科學(xué)配置地?zé)崴Y源，堅(jiān)持科技創(chuàng)新，提高地?zé)崴Y源綜合利用水平，提高地?zé)崴Y源利用率和實(shí)現(xiàn)資源效益最大化，提倡以能源利用為主的可實(shí)現(xiàn)回灌的地?zé)峁┡鳛橹攸c(diǎn)發(fā)展方向，控制單一洗浴等純消耗性項(xiàng)目，為提高城市人居環(huán)境和促進(jìn)旅游業(yè)服務(wù)。

4 強(qiáng)化管理，促進(jìn)地?zé)崴Y源可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用

4.1 盡快制定頒布《戶縣地?zé)崴Y源管理辦法》，規(guī)范地?zé)崴Y源管理

依據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》、《陜西省水資源管理?xiàng)l例》等國(guó)家省市法律法規(guī)，結(jié)合縣內(nèi)實(shí)際，制定切實(shí)可行的《戶縣地?zé)崴Y源管理辦法》，健全地?zé)崴Y源管理法律法規(guī)體系，用以規(guī)范戶縣地?zé)崴Y源開(kāi)發(fā)利用的程序、秩序及市場(chǎng)秩序。要加大《戶縣地?zé)崴Y源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃》的執(zhí)行力度，強(qiáng)化監(jiān)督管理，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)和違法必究，確保地?zé)崴芾碛行蜻M(jìn)行。

4.2 加大綜合利用力度，提高綜合利用效率

在用水模式上，要加快從粗放利用向高效利用轉(zhuǎn)變，全面提高用水效率和效益。對(duì)于縣城范圍內(nèi)的已成井，由縣水務(wù)局統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排調(diào)度，取水戶按照經(jīng)批準(zhǔn)的取水計(jì)劃取用地?zé)崴?。?duì)于有富余的地?zé)崴?，縣水務(wù)局按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，綜合平衡原則，實(shí)施水量分配方案，利用該富余地?zé)崴挠脩魧?duì)水權(quán)取水戶實(shí)行一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，這樣可以提高地?zé)崴Y源的綜合利用效率。同時(shí)鼓勵(lì)多層次梯級(jí)開(kāi)發(fā)利用地?zé)崴Y源。對(duì)于經(jīng)探明地?zé)崴Y源豐富而又未開(kāi)發(fā)利用或利用強(qiáng)度低的區(qū)域，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以融資或招商開(kāi)發(fā)地?zé)崴Y源，服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

4.3 加強(qiáng)尾水管理，避免污染

地?zé)崴蟹⒘虻鹊V物質(zhì)元素含量較多，不合理的排放，會(huì)導(dǎo)致環(huán)境污染。因此在保護(hù)舉措上，要從事后治理向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)地?zé)崴欧殴芾砉ぷ?，?qiáng)化監(jiān)測(cè)和預(yù)警，對(duì)地?zé)崴菜M(jìn)行集中處理排放，以避免造成一定的危害，防患于未然。

4.4 實(shí)驗(yàn)性的進(jìn)行地?zé)峋毓?，促進(jìn)其長(zhǎng)期發(fā)揮效益

過(guò)量開(kāi)采地?zé)崴Y源，在含水層中會(huì)形成負(fù)壓，從而會(huì)引起地面沉降，誘發(fā)地震。地?zé)崴毓嗍菧p少熱水資源消耗，控制熱儲(chǔ)層壓力下降，提高地?zé)豳Y源利用率，保護(hù)環(huán)境的重要手段。因此要在實(shí)驗(yàn)論證的基礎(chǔ)上，在縣城附近建回灌井，將未經(jīng)污染的采暖地?zé)嵛菜M(jìn)行回灌，補(bǔ)給地?zé)崴Y源，以實(shí)現(xiàn)地?zé)崴Y源的可持續(xù)利用。要樹(shù)立節(jié)約用水觀念，倡導(dǎo)文明用水方式，促進(jìn)地?zé)崴Y源可持續(xù)利用。

4.5 加大宣傳執(zhí)法力度

地?zé)崴Y源管理不僅是政府的職責(zé)，還需要全社會(huì)的廣泛參與。因此，要利用廣播、電視、板報(bào)等載體，進(jìn)行廣泛宣傳。在宣傳地?zé)崴Y源是一種清潔能源的同時(shí)，還要讓大家明白，過(guò)量開(kāi)采會(huì)引起的災(zāi)害，在全民中樹(shù)立節(jié)約地?zé)崴庾R(shí)。同時(shí)加大巡查執(zhí)法力度，從嚴(yán)從重查處地?zé)崴Y源違法案件。

5 結(jié)語(yǔ)

總的來(lái)說(shuō)，科學(xué)合理的開(kāi)發(fā)利用地?zé)崴Y源是一項(xiàng)功在當(dāng)代，利在千秋的工作，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)的原則，使其能夠既要服務(wù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)建設(shè)又要放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，讓地?zé)崴Y源能夠長(zhǎng)期可持續(xù)的發(fā)揮效益。陜西水利