□ 本刊記者 鄧凌原

畢業(yè)生就業(yè)手續(xù)謀“瘦身”

□ 本刊記者 鄧凌原

對就業(yè)手續(xù)施行“瘦身計(jì)劃”，不僅是畢業(yè)生的心聲，也是時(shí)代發(fā)展的需要。

北京市公安局人口管理處的工作人員正在辦理畢業(yè)大學(xué)生的落戶手續(xù)。戶檔轉(zhuǎn)移、安置手續(xù)是畢業(yè)生要面對的一道難題。圖/CFP

每年的七、八月都是畢業(yè)生辦理離校手續(xù)的高峰期。當(dāng)這些剛剛走出校門的學(xué)生正在為戶口和檔案的事情忙得焦頭爛額之時(shí)，北京市人力社保局新聞科發(fā)布了一則消息，稱北京市剛剛出臺了《大中專畢業(yè)生離校后就業(yè)及人事檔案管理辦法》，并將于近期公布。

這一辦法將為畢業(yè)生離校后的人事檔案轉(zhuǎn)移簡化手續(xù)，去除體制和機(jī)制上阻礙畢業(yè)生就業(yè)的因素，促進(jìn)其在不同地區(qū)、不同所有制單位之間的自主流動與就業(yè)，為畢業(yè)生暢通職業(yè)發(fā)展通道。

來自畢業(yè)生的疑問

“我的報(bào)到證丟失了，可以補(bǔ)辦嗎？需要辦理哪些手續(xù)？”

“我的戶口和檔案已經(jīng)派遣回原籍了，但是我現(xiàn)在在北京找到了解決戶口的工作，請問怎樣才能把戶口和檔案重新調(diào)回來呢？”

“我毀約了，報(bào)到證可以改派嗎？”

“沒有報(bào)到證就不能算工齡嗎？”

北京師范大學(xué)就業(yè)指導(dǎo)中心的老師告訴記者，盡管學(xué)校已經(jīng)放暑假了，但打電話進(jìn)行咨詢或者前來辦理各項(xiàng)畢業(yè)手續(xù)的學(xué)生還是絡(luò)繹不絕。就業(yè)中心每天都必須安排老師值班，為學(xué)生解答疑問，辦理手續(xù)。

張一弦是北京某高校2010年的碩士畢業(yè)生，由于畢業(yè)時(shí)沒有找到合適的工作，她打算在北京復(fù)習(xí)一年，報(bào)考2011年的博士研究生。對于像她這樣沒有簽訂三方協(xié)議、確定就業(yè)意向的學(xué)生，學(xué)校通常會在畢業(yè)后將戶口和檔案派回原籍。由于報(bào)到和落戶手續(xù)都必須由本人持身份證親自辦理，張一弦不得不買了一張回家鄉(xiāng)福建的火車票，花了一個(gè)禮拜的時(shí)間辦理了各項(xiàng)手續(xù)。2011年5月，當(dāng)她以優(yōu)異的成績考取了博士研究生時(shí)，她又不得不重返老家，將戶口和檔案遷回北京。

“這一來二去的真是麻煩。為什么就業(yè)手續(xù)就不能進(jìn)行簡化，或者通過網(wǎng)絡(luò)的手段進(jìn)行辦理呢？”張一弦道出了許多大學(xué)生的心聲。

《報(bào)到證》之惑

據(jù)了解，目前我國高校畢業(yè)生的就業(yè)流程是這樣的：第一步，畢業(yè)生通過各種方式選擇好就業(yè)單位；第二步，確定就業(yè)意向后，畢業(yè)生與就業(yè)單位簽訂《全國普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議書》；第三步，學(xué)校、學(xué)校所在地派出所、教育行政部門根據(jù)《協(xié)議書》內(nèi)容，將學(xué)生的檔案、《戶口遷移證》、《全國普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)報(bào)到證》分別轉(zhuǎn)移、開具到單位所在地，學(xué)生到當(dāng)?shù)厝耸虏块T或教育部門報(bào)到，到當(dāng)?shù)嘏沙鏊k理落實(shí)戶口手續(xù)。

以上流程中，最繁瑣、也最讓學(xué)生頭疼的就是派遣制度。記者了解到，當(dāng)畢業(yè)生離校時(shí)，會收到學(xué)校發(fā)放的報(bào)到證。報(bào)到證一式兩聯(lián)，白聯(lián)又稱派遣證，在畢業(yè)生就業(yè)后就被收進(jìn)檔案，要承擔(dān)記載轉(zhuǎn)正定級、見習(xí)鑒定、工作經(jīng)歷等重要作用；而紅聯(lián)則發(fā)到畢業(yè)生手中，由畢業(yè)生在規(guī)定時(shí)間內(nèi)攜帶《報(bào)到證》（紅聯(lián)）去就業(yè)單位報(bào)到，辦理落戶、接收檔案等各項(xiàng)手續(xù)?！秷?bào)到證》兩聯(lián)缺一不可，丟失只能開具證明，不可補(bǔ)辦。

其實(shí)，現(xiàn)行的《報(bào)到證》與之前計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)的《派遣證》并沒有實(shí)質(zhì)性區(qū)別，行政管理內(nèi)容沒有變。唯一的區(qū)別在于現(xiàn)在的接收單位由自己去找，原來的接收單位由國家指令性安排派遣。

“高校派遣制度已經(jīng)完全不能適應(yīng)目前的畢業(yè)生就業(yè)情況。” 中國人民大學(xué)勞動關(guān)系學(xué)院博士生李宏認(rèn)為?！半S著就業(yè)體制的市場化，就業(yè)渠道的多元化，現(xiàn)行的畢業(yè)生三方協(xié)議、派遣、報(bào)到證等與現(xiàn)行的《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動合同法》等法律法規(guī)存在不協(xié)調(diào)現(xiàn)象?！痹?010年10月舉行的第十七屆全國副省級城市畢業(yè)生就業(yè)工作聯(lián)席會議上，國家人力資源和社會保障部就業(yè)促進(jìn)司副巡視員尹建堃表示，《報(bào)到證》原本附加的許多職能完全可以被畢業(yè)證、就業(yè)協(xié)議書或勞動合同所取代。

手續(xù)“瘦身計(jì)劃”

據(jù)了解，《報(bào)到證》制度成為影響畢業(yè)生順利就業(yè)的“絆腳石”，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

首先，阻礙了畢業(yè)生去一些中小企業(yè)、民營單位就業(yè)。因?yàn)檫@些單位不愿意與學(xué)生簽訂三方協(xié)議，只愿意簽勞動合同，部分用人單位嫌手續(xù)麻煩而不愿意招聘應(yīng)屆畢業(yè)生。

其次，造成人檔分離的現(xiàn)象。按規(guī)定，未能落實(shí)接收單位的學(xué)生的戶口、檔案在離校之后要轉(zhuǎn)回生源地（或存放學(xué)校），一年后才能轉(zhuǎn)正定級，之后檔案方可流動。而學(xué)生畢業(yè)后的實(shí)際就業(yè)地往往不在戶檔所在地，這就會給畢業(yè)生日后辦理婚育證明、政審、職稱、社會保險(xiǎn)等各種手續(xù)帶來不便。

第三，《報(bào)到證》的辦理和改簽手續(xù)非常繁瑣。一旦畢業(yè)生今后換工作，檔案就要隨著他的人事關(guān)系轉(zhuǎn)移，如果沒有《報(bào)到證》，或《報(bào)到證》和其他材料內(nèi)容不符，單位或人才中心就會拒絕接收檔案。

北京市人力社保局新聞科負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)指出，今年將研究辦法，解決《報(bào)到證》在畢業(yè)生就業(yè)過程中產(chǎn)生的種種問題。目前的想法是，要求人才、職介部門不得以檔案袋中沒有《報(bào)到證》為由拒收畢業(yè)生檔案。對于擁有獨(dú)立人事權(quán)、自行保管員工檔案的機(jī)關(guān)或企事業(yè)單位，也將理順關(guān)系，通過其它的檔案材料證明畢業(yè)生的畢業(yè)時(shí)間，而不再以《報(bào)到證》為唯一的證明材料。

北京某高校一位負(fù)責(zé)畢業(yè)生管理工作的老師認(rèn)為，對就業(yè)手續(xù)施行“瘦身計(jì)劃”，不僅是畢業(yè)生的心聲，也是時(shí)代發(fā)展的需要。

□ 編輯于俊霞□ 美編閻 瑾