蔡曉鈺 ，姜 宇 ，薛 亮 ，殷衛(wèi)國(guó)

（1.江蘇省水文水資源勘測(cè)局蘇州分局，江蘇 蘇州 215000；2.江蘇省水文水資源勘測(cè)局鹽城分局，江蘇 鹽城 224003；3.中水淮河規(guī)劃設(shè)計(jì)研究有限公司，安徽 蚌埠 233001）

0 引言

蘇州市吳中區(qū)境內(nèi)河流縱橫，西疏而東密，是全國(guó)河網(wǎng)最稠密的地區(qū)之一。這些河道多數(shù)屬太湖的泄水河道，其中區(qū)域性河道有胥江、婁江、江南運(yùn)河、吳淞江、斜港等，縣（市）級(jí)河道有木光河、蘇東運(yùn)河、滸光運(yùn)河等。境內(nèi)湖蕩密布，除太湖外，還有澄湖、金雞湖、獨(dú)墅湖等。

根據(jù)《省政府關(guān)于江蘇省地表水（環(huán)境）功能區(qū)劃的批復(fù)》（蘇政復(fù) [2003]29 號(hào)）要求，吳中區(qū)連續(xù)多年開展水功能區(qū)的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作，積累了較為系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)成果，從而摸清了全區(qū)水功能區(qū)水體污染程度和時(shí)空分布情況，主要河流污染物含量的變化趨勢(shì)，為水資源綜合開發(fā)，合理利用，科學(xué)管理，積極保護(hù)，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，提供和積累豐富的基礎(chǔ)資料。

本文應(yīng)用江蘇省蘇州水環(huán)境監(jiān)測(cè)分中心2004～2008 年的水質(zhì)監(jiān)測(cè)資料，分析統(tǒng)計(jì)吳中區(qū)的水功能區(qū)水質(zhì)狀況，評(píng)價(jià)區(qū)域河道出入境斷面及太湖水源地水質(zhì)變化趨勢(shì)。

1 水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測(cè)情況

1.1 水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測(cè)情況

以江蘇省人民政府批準(zhǔn)的《江蘇省地表水（環(huán)境）功能區(qū)劃》為依據(jù)，經(jīng)吳中區(qū)水務(wù)局統(tǒng)一規(guī)劃，全區(qū)共有 10 個(gè)水功能區(qū)，其中景觀娛樂、工業(yè)、農(nóng)業(yè)用水區(qū) 7 個(gè)，飲用水水源區(qū) 3 個(gè)，在 10 個(gè)水功能區(qū)內(nèi)共設(shè) 20 個(gè)監(jiān)測(cè)斷面，水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面分布圖如圖 1 所示。另外，在斜塘大橋、五龍橋、光福水廠取水口增設(shè)水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)。

圖1 蘇州市吳中區(qū)水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面分布圖

1.2 監(jiān)測(cè)頻次和方法

重點(diǎn)水功能區(qū)每個(gè)月監(jiān)測(cè) 1 次，其余水功能區(qū)每 2 個(gè)月監(jiān)測(cè) 1 次。

水質(zhì)監(jiān)測(cè)分析方法嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家 GB3838-2002《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》[1]和 SL219-98《水環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)范》[2]中地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，保證了監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和分析成果的可靠性、通用性、合理性。

1.3 分析項(xiàng)目

1）必測(cè)項(xiàng)目：水溫、PH、電導(dǎo)率、溶解氧、高錳酸鹽指數(shù)、五日生化需氧量、氨氮、氰化物、揮發(fā)酚、總磷、總氮共 11 項(xiàng)。

2）間測(cè)項(xiàng)目：銅、鋅、氟化物、砷、汞、鎘、六價(jià)鉻、鉛、石油類共 9 項(xiàng)。

3）選測(cè)項(xiàng)目：糞大腸菌群 1 項(xiàng)（為飲用水水源地）。

4）增加項(xiàng)目：飲用水水源區(qū)及有集中式飲用水取水的保護(hù)區(qū)增加硫酸鹽、氯化物、硝酸鹽、鐵和錳 5 項(xiàng)，并且為必測(cè)項(xiàng)目。

1.4 水功能區(qū)水質(zhì)評(píng)價(jià)

根據(jù)吳中區(qū)水環(huán)境污染的特點(diǎn)，將溶解氧、高錳酸鹽指數(shù)、五日生化需氧量、氨氮和毒物因素?fù)]發(fā)酚作為主要評(píng)價(jià)參數(shù)。

取 2004～2008 年近 5 年的監(jiān)測(cè)資料為樣本，分別統(tǒng)計(jì)年均值，對(duì)照 2010 年水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)，分別評(píng)價(jià)功能區(qū)水質(zhì)變化情況，具體評(píng)價(jià)如表1 所示。

表1 吳中區(qū)水功能區(qū)綜合評(píng)價(jià)一覽表

從表1 可以看出，按 10 個(gè)水功能區(qū)確定的水質(zhì)目標(biāo)統(tǒng)計(jì)，2004～2008年5 年間，監(jiān)測(cè)河段達(dá)到水功能區(qū)水質(zhì)要求的比例均較低 ，大部分河段水質(zhì)不能達(dá)標(biāo)。2004 年達(dá)標(biāo)率最高，達(dá)到 30 %，而 2005～2007 年達(dá)標(biāo)率只有 10 %，2008 年較2005～2007 年略有好轉(zhuǎn)，為 20 %。從水功能區(qū)分析看，10 個(gè)功能區(qū)只有太湖胥湖飲用水水源、景觀娛樂用水區(qū)全部達(dá)標(biāo)，其他 9 個(gè)區(qū)幾乎全部超標(biāo)，說(shuō)明吳中地區(qū)水環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)十分嚴(yán)重，各界各部門必須執(zhí)行最嚴(yán)格的管理，采取最嚴(yán)格的措施，修復(fù)水生態(tài)，保護(hù)水環(huán)境。

1.5 河道監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)評(píng)價(jià)

取 2004～2008 年較穩(wěn)定的 20 個(gè)監(jiān)測(cè)斷面資料，分析評(píng)價(jià)各年份水功能區(qū)河道水質(zhì)狀況，統(tǒng)計(jì)表如表2 所示。經(jīng)分析計(jì)算，2004～2008 年間水質(zhì)符合 Ⅲ 類水標(biāo)準(zhǔn)的斷面分別占 40.0 %、20.0 %、20.0 %、25.0 %、35.0 %，平均值為 28.0 %；水質(zhì)在 Ⅴ 類水及以上的分別占 50.0 %、80.0 %、75.0 %、65.0 %、45.0 %，平均值為 63.0 %。

表2 2004～2008 年吳中區(qū)水功能區(qū)各類水質(zhì)類別比例統(tǒng)計(jì)表 %

從表2 可以看出，吳中區(qū)地表水水質(zhì)不容樂觀，水質(zhì)嚴(yán)重超標(biāo)，Ⅴ 及劣Ⅴ類水占大部分的比重，但從這 5 年來(lái)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)看，Ⅴ 及劣 Ⅴ 類水質(zhì)數(shù)量有逐年下降的趨勢(shì)。Ⅱ 類和 Ⅲ 類水質(zhì)有一定波動(dòng)，但較穩(wěn)定。

從水質(zhì)評(píng)價(jià)因子來(lái)分析，水質(zhì)超標(biāo)因素主要有氨氮、高錳酸鹽、溶解氧和五日生化需氧量等污染物。

2004～2008 年氨氮的超標(biāo)率在 43.1 %～58.6 %之間；高錳酸鹽指數(shù)的超標(biāo)率在 27.1 %～47.2 % 之間；溶解氧的超標(biāo)率在 24.3 %～46.0 % 之間；五日生化需氧量的超標(biāo)率在 15.3 %～21.0 % 之間；揮發(fā)酚的超標(biāo)率較低，在 0.0～14.9 % 之間，具體統(tǒng)計(jì)如表3 所示。

由表3 可以看出，吳中區(qū)域 2004～2008年5 項(xiàng)評(píng)價(jià)因子中，氨氮的超標(biāo)率最高，平均達(dá) 52.0 %；高錳酸鹽指數(shù)次之，平均達(dá) 40.8 %。說(shuō)明吳中區(qū)河湖水體污染物以溶解氧、高錳酸鹽指和氨氮為主，在水環(huán)境治理中，要有針對(duì)性的重點(diǎn)控制此類污染物的排放，對(duì)產(chǎn)生此類污染物的企業(yè)加強(qiáng)排污管理，控制排污量。

表3 2004～2008 年吳中區(qū)水功能區(qū)監(jiān)測(cè)單項(xiàng)因素評(píng)價(jià)超標(biāo)率統(tǒng)計(jì)表 %

2 水環(huán)境治理存在問(wèn)題

2.1 制度建設(shè)不夠

吳中地區(qū)管水制度建設(shè)不夠，沒有系統(tǒng)的、規(guī)范的一整套水資源管理規(guī)章制度，對(duì)河道水環(huán)境管理、排污管理與處置無(wú)章可循，必須建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度與政策措施。有關(guān)制度可分幾類，水權(quán)類制度包括取水許可、水資源有償使用、水資源分配、水資源開發(fā)利用總量控制等制度；水資源保護(hù)類制度包括排污口設(shè)置與管理、水質(zhì)達(dá)標(biāo)排放考核與檢查、水環(huán)境分區(qū)保護(hù)責(zé)任等制度；管理類制度包括節(jié)水減排獎(jiǎng)勵(lì)、水資源信息管理、河長(zhǎng)管理、新建用水項(xiàng)目前期可研與廉政、用水與排污監(jiān)督、水價(jià)分類加價(jià)等制度。

2.2 信息管理滯后

系統(tǒng)與信息管理是水資源管理的技術(shù)支撐，信息管理滯后，不能及時(shí)掌握水污染動(dòng)態(tài)，是造成河道污染的重要因素。目前，大部分地區(qū)都沒有建立系統(tǒng)化信息化管理機(jī)制，從取水到排水，自動(dòng)監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)滯后，必須加強(qiáng)信息化系統(tǒng)建設(shè)。

2.3 污水處理能力有限

雖然城市污水處理廠建設(shè)規(guī)模逐年增加，但日處理能力依然不能滿足排污總量增加的需要，處于超負(fù)荷運(yùn)行狀態(tài)。企業(yè)、居民生活污水仍有直接排入河道的現(xiàn)象，造成水功能區(qū)不能控制達(dá)標(biāo)的狀況，河道承載污水能力削弱，地表水利用效率較低。必須加強(qiáng)污水排放量的控制，實(shí)施工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，污水集中收集、處理，尾水利用。

3 城市水環(huán)境問(wèn)題治理措施與建議

3.1 加快科學(xué)發(fā)展規(guī)劃建設(shè)

要做到水資源合理開發(fā)、可持續(xù)利用，水環(huán)境生態(tài)得到保護(hù)，水資源可持續(xù)利用為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展服務(wù)，就必須建立相應(yīng)的水資源開發(fā)利用綜合、節(jié)水建設(shè)、城市發(fā)展建設(shè)與水資源保護(hù)、河湖排污口設(shè)置與污水排放控制等規(guī)劃。加強(qiáng)規(guī)劃編制工作，明確規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)與任務(wù)。

蘇州市區(qū)及吳中地區(qū)在水資源開發(fā)利用、節(jié)約保護(hù)方面還缺少中長(zhǎng)期規(guī)劃，地方國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和城市建設(shè)規(guī)劃中對(duì)水資源的合理開發(fā)利用與保護(hù)還缺乏明確的目標(biāo)和防治水污染措施。目前，人為造成河湖水功能區(qū)水質(zhì)嚴(yán)重超標(biāo)，污水排放無(wú)序無(wú)控制，工業(yè)和城市廢污水排放與水環(huán)境承受能力嚴(yán)重失衡的狀況必須引起重視，城市建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃必須考慮水資源的承載能力。各級(jí)政府必須加強(qiáng)水環(huán)境綜合治理規(guī)劃，合理布局、統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)一規(guī)劃、全面整合，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)同步，嚴(yán)格貫徹“先節(jié)水、后調(diào)水、先治污、后通水、先環(huán)保、后用水”的原則，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境和水資源可持續(xù)利用的前提下，保障生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水。

3.2 建立健全最嚴(yán)格的水資源保護(hù)管理措施

城市河道一方面是城市防洪的主要通道，另一方面又是城市生態(tài)環(huán)境的景觀帶。對(duì)城市河道的管理，必須從防洪、防污 2 方面著手：1）加強(qiáng)河道建設(shè)管理力度，河道疏浚保養(yǎng)、水系疏通排障、建橋拆壩護(hù)堤；2）加強(qiáng)水環(huán)境治理，建立企業(yè)排污口設(shè)置檔案管理，定期進(jìn)行排污達(dá)標(biāo)檢查與考核，對(duì)不達(dá)標(biāo)排污企業(yè)加強(qiáng)管理、嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)偷排污水行為堅(jiān)決嚴(yán)厲處罰，責(zé)令停止違法排污行為。

建立河長(zhǎng)管理制度，實(shí)現(xiàn)河道的科學(xué)管理與綜合治理。對(duì)河道的水資源利用、水環(huán)境保護(hù)、河道整治、景觀建設(shè)等實(shí)行全面科學(xué)管理。將防洪與環(huán)境工程建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，保障人居環(huán)境優(yōu)美、美化城市形象。實(shí)行河長(zhǎng)制管理，是行政管理的重要職責(zé)，是提高河道管理科學(xué)化的必由之路，重要河道應(yīng)實(shí)行地方行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，一般河道實(shí)行分片和專人 2 種管理制度。

3.3 修復(fù)河湖生態(tài)

修復(fù)河湖生態(tài)，就必須建立水與環(huán)境的友好協(xié)調(diào)的關(guān)系，水資源開發(fā)利用必須符合節(jié)約高效、可持續(xù)利用的客觀規(guī)律，保持水生態(tài)有生息休養(yǎng)的空間，保持水環(huán)境承受污染物容納能力，水生物生存不受影響。修復(fù)水生態(tài)就必須與治理入河入湖污染物緊密結(jié)合，嚴(yán)格控制廢污水排放，推廣廢污水處理回收利用技術(shù)。用治理河湖水污染的投資，投入到廢污水集中回收處理再利用工程建設(shè)中，開辟新的可利用水源，減少?gòu)U污水排放，減輕河湖承受污水的壓力，凈化水環(huán)境。

修復(fù)河湖生態(tài)，必須與改造河湖生態(tài)體系退化問(wèn)題結(jié)合起來(lái)。河湖生態(tài)環(huán)境長(zhǎng)期受自然和人類影響，功能、環(huán)境、生物和植物等退化問(wèn)題必然存在。水體接納的污染物越多，河床淤泥受污染程度越嚴(yán)重，一旦河床底質(zhì)泛濫，水體就會(huì)急劇惡化，威脅著水體生物和人們飲用水的安全。因此，必須對(duì)河床進(jìn)行清淤除污，恢復(fù)河床底質(zhì)的原始狀況，增強(qiáng)河湖的“免疫力”。修復(fù)河湖功能，就必須疏通河流、除險(xiǎn)排障、截污堵排，必須關(guān)閉設(shè)置在河湖岸邊的排污口，污水進(jìn)污水管道，還河道清水面貌，發(fā)揮河道防洪排澇，水生動(dòng)植物生息繁殖，生活生產(chǎn)用水的作用。

3.4 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)建設(shè)

地方性水生態(tài)保護(hù)法規(guī)不健全、不配套，水利與環(huán)保對(duì)水環(huán)境執(zhí)法體系有待整合，水環(huán)境保護(hù)的責(zé)權(quán)與建設(shè)需要統(tǒng)一籌劃。目前，蘇州市地方性水資源保護(hù)和水環(huán)境治理方面的法規(guī)還缺少，遇到水環(huán)境問(wèn)題還缺乏具體治理的有效措施，各行各業(yè)各行其是，管水部門對(duì)水污染問(wèn)題不能執(zhí)法，環(huán)境執(zhí)法部門對(duì)水環(huán)境問(wèn)題缺乏技術(shù)依據(jù)，形成水環(huán)境保護(hù)執(zhí)法“漏洞”。必須建設(shè)有效的生態(tài)保護(hù)法規(guī)和制度，必須依法嚴(yán)格實(shí)施水資源保護(hù)措施，嚴(yán)格控制污水排放、企業(yè)用水指標(biāo)，嚴(yán)格查處破壞水生態(tài)環(huán)境的違法行為，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

3.5 完善水系動(dòng)態(tài)功能

水體動(dòng)態(tài)功能是維護(hù)水體質(zhì)量的保證，流動(dòng)的水體才能保證質(zhì)量。水體長(zhǎng)期不流動(dòng)，處于靜態(tài)狀況，就會(huì)變質(zhì)。河湖水體，特別是城市河道水系必須具有流動(dòng)性和交換性，才能保持水體的水質(zhì)優(yōu)良，水生動(dòng)植物的生存生息。以蘇州市吳中區(qū)河道水系為例，河道在解決污染源問(wèn)題的基礎(chǔ)上，給河道補(bǔ)充新水，使水系暢通，水體流動(dòng)交換，發(fā)揮水體的流動(dòng)作用，河道水質(zhì)必將呈現(xiàn)良好狀態(tài)。

3.6 建立新型水權(quán)機(jī)制

水權(quán)問(wèn)題的政策法規(guī)不健全，配套措施不完善，水資源配置不合理，水資源開發(fā)利用無(wú)序。我國(guó)水資源量是有限的，開發(fā)利用必須符合當(dāng)?shù)氐乃Y源狀況，水資源為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供保障、可持續(xù)利用。必須做好水資源配置工作，合理分配水資源，科學(xué)利用水資源，符合水資源總量控制要求。水資源分配要按流域和行政區(qū)域劃分，各行政區(qū)域取得水資源總量控制權(quán)。用水戶向政府申請(qǐng)用水許可并取得用水權(quán)，形成了用水市場(chǎng)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，實(shí)行用水權(quán)流轉(zhuǎn)，節(jié)余水權(quán)轉(zhuǎn)讓給需水戶，從而達(dá)到節(jié)約水資源和市場(chǎng)調(diào)節(jié)水資源的目的。

建立水權(quán)轉(zhuǎn)換機(jī)制，充分利用和節(jié)約保護(hù)水資源。政府行政部門必須管理好用水市場(chǎng)，制定相應(yīng)水權(quán)流轉(zhuǎn)的法規(guī)政策，引導(dǎo)用水企業(yè)開源節(jié)流，節(jié)水減排，循環(huán)利用。鼓勵(lì)企業(yè)將用水權(quán)轉(zhuǎn)換成市場(chǎng)資源，促進(jìn)水市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)育成長(zhǎng)，減輕水資源不足的壓力，減少水環(huán)境污染。

4 結(jié)語(yǔ)

2004～2008 年間，吳中區(qū)河湖水體污染物以溶解氧、高錳酸鹽指和氨氮為主，監(jiān)測(cè)河湖達(dá)到水功能區(qū)水質(zhì)要求的比例均較低 ，大部分河段水質(zhì)不能達(dá)標(biāo)。但從這 5 年來(lái)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)看，Ⅴ 及劣 Ⅴ 類水質(zhì)數(shù)量有逐年下降的趨勢(shì)。Ⅱ 類和 Ⅲ 類水質(zhì)有一定波動(dòng)，但較穩(wěn)定?？傮w來(lái)說(shuō)，吳中區(qū)的水環(huán)境問(wèn)題已是十分嚴(yán)重，水環(huán)境治理過(guò)程中存在著制度建設(shè)不夠、信息管理之后以及污水處理能力有限等問(wèn)題，希各界各部門執(zhí)行最嚴(yán)格的管理，采取最合理的措施，修復(fù)水生態(tài)，改善水環(huán)境。

[1]國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局. GB 3838-2002 地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)[S]. 北京：中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，2002: 2.

[2]長(zhǎng)江流域水環(huán)境監(jiān)測(cè)中心. SL219-98 水環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)[S].北京：中國(guó)水利水電出版社，1998: 6-39.