焦京虎

在新的經(jīng)濟環(huán)境下，當前決定國際人才和智力引進工作的兩個關(guān)鍵因素是：對內(nèi)是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟面臨全面升級換代，進入規(guī)范化發(fā)展時期，對外則需要新的國家集團力量的支持與配合。在沒有政治聯(lián)盟的情況下，開展行業(yè)、產(chǎn)業(yè)制度和生產(chǎn)質(zhì)量標準的對接具有根本性意義。

影響國際人才和智力引進工作的關(guān)鍵因素

上世紀50年代，我國曾大規(guī)模引進前蘇聯(lián)和東歐專家，其間建設(shè)的156個重大項目對全面建立我國工業(yè)體系發(fā)揮了關(guān)鍵作用。這一時期引進專家主要取決兩方面因素：國內(nèi)依靠國家全面工業(yè)建設(shè)需求；國際依靠社會主義陣營“同志加兄弟”的鼎力支持。改革開放后的上世紀80年代，引智事業(yè)迎來第二次大發(fā)展。國有經(jīng)濟技術(shù)改造、管理升級，引來大批外國專家。從武漢柴油機廠洋廠長格旦希到日本水稻專家原正市，從鋼琴生產(chǎn)到皮鞋制造，從服裝設(shè)計到深海機器人，行行業(yè)業(yè)都有外國專家的身影。這一時期引智事業(yè)發(fā)展的內(nèi)部因素是：我們擁有占經(jīng)濟絕對地位、數(shù)量眾多、期待全面改造提升的國有企業(yè)；外部因素是：西方世界看到一個巨大政治、經(jīng)濟體的蘇醒，希望對我們施加影響，推動中國對外開放。

引進國外智力事業(yè)在改革開放和經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了不可替代的重要作用。

進入上世紀90年代、特別是加入世貿(mào)組織后，我國經(jīng)濟進入多元化時代，所有制形式發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。中外合資、外商獨資和民營企業(yè)大量興起，經(jīng)濟全面開放。引智工作從政府引進為主逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)檎推髽I(yè)共同引進，并以企業(yè)自主引進為主。引智工作實質(zhì)已進入市場化階段。那么政府是否喪失了引智事業(yè)的主導地位、不再具備重大影響了呢?我們要認識到，政府應(yīng)始終把握經(jīng)濟發(fā)展的總體格局。在新的經(jīng)濟環(huán)境下，做好引智工作首先要做好政府的角色轉(zhuǎn)換，從建設(shè)者轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)劃者和管理者。用規(guī)劃者和管理者的視角和思維重新定位引智工作，尋找引進國外智力工作的落腳點和支撐點，開創(chuàng)引進國外智力工作的新局面。

社會經(jīng)濟發(fā)展三大難題和解決之道

中國社會經(jīng)濟發(fā)展面臨三大難題，第一是發(fā)展標準不統(tǒng)一問題，二是發(fā)展不平衡問題，三是不可持續(xù)發(fā)展問題。就發(fā)展標準而言，我們提出了全面建設(shè)小康社會的目標，但在具體實施中存在規(guī)劃、標準不統(tǒng)一和實施不到位的問題。多數(shù)地區(qū)采取一擁而上、無序開發(fā)、粗放經(jīng)營的模式，造成了第二個問題，就是發(fā)展不平衡問題。發(fā)展不平衡集中表現(xiàn)為區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、內(nèi)外資企業(yè)發(fā)展不平衡。急功近利，無序發(fā)展，重視數(shù)量，輕視質(zhì)量，短期行為等造成了第三個大問題，就是不可持續(xù)發(fā)展。資源環(huán)境壓力不斷加大，生產(chǎn)安全和食品安全問題此起彼伏，社會矛盾不斷積聚。所有這些歸根到底是發(fā)展標準不確定、不統(tǒng)一，規(guī)劃與協(xié)調(diào)的綜合解決方案不到位。解決這些問題都有賴于標準和規(guī)則的制定與統(tǒng)一。

中國經(jīng)濟處在上臺階的重要轉(zhuǎn)型期，在具備較大經(jīng)濟積累的情況下，怎樣把積累用好，為社會經(jīng)濟發(fā)展提出更新、更高、更嚴格、更科學合理的標準是我們面臨的新課題。通過統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃標準，統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)行業(yè)標準，統(tǒng)一基本收入和生活標準，統(tǒng)一社會保障標準等措施，來解決社會經(jīng)濟發(fā)展中的三大問題是當務(wù)之急，也是實現(xiàn)科學和諧發(fā)展，全面建設(shè)小康社會的必由之路。

在新的經(jīng)濟環(huán)境下，決定引智工作的兩個關(guān)鍵因素是：對內(nèi)是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟面臨全面升級換代，進入規(guī)范化發(fā)展時期，對外則需要新的國家集團力量的支持與配合。在沒有政治聯(lián)盟的情況下，開展行業(yè)、產(chǎn)業(yè)制度和生產(chǎn)質(zhì)量標準的對接具有根本性意義，這實質(zhì)上是最高形式的經(jīng)濟合作，對我國和國際合作伙伴均具有重大戰(zhàn)略意義。大規(guī)模專家引進與人才交流是大合作中的必然結(jié)果。

與以往兩次大規(guī)模引智不同的是：這一次是我們主動選擇合作對象而不是對方選擇我們；是我們主動提出合作的領(lǐng)域和要求，而不是等待對方給予。因此，更具有針對性，更加主動。

誰是我們的合作對象

當今世界，就綜合實力而言是美國一家獨大，歐盟、俄羅斯次之，日本再次。

美國：美國統(tǒng)治集團是一個金融集團和政治精英的結(jié)合體。過去幾十年中，美國利用美元和軍事兩大利器操控世界政治、經(jīng)濟。利用美元的世界主要外匯儲備和結(jié)算貨幣地位，通過金融手段和資本收購不斷掠取世界財富；利用強大的軍事實力，以建立民主制度為借口，顛覆資源國政府、搞亂資源國經(jīng)濟，達到其左右全球政治的目的。在一定意義上，美元成了美國向全世界斂財和收稅的工具，其軍事行動對目標國造成現(xiàn)實和長久的傷害。對中國而言，美國一方面在合作中獲取超額利潤，另一方面不斷制造麻煩，牽制打壓，遏制中國崛起。從根本上講，中美分歧是走和平道路共同發(fā)展還是走獨霸世界道路損人利己的分歧。中國走的是前一條路。

近幾十年來，在金融勢力的影響下，美國經(jīng)濟顯露出金融性特征，虛擬經(jīng)濟發(fā)達而生產(chǎn)企業(yè)外流?，F(xiàn)任美國政府雖認識到這一點，提出重振生產(chǎn)企業(yè)，但很難逆轉(zhuǎn)。因此，對美引智合作宜以務(wù)實態(tài)度，追求實質(zhì)合作。

歐洲：經(jīng)歷過幾百年戰(zhàn)爭，特別是兩次世界大戰(zhàn)的蹂躪，歐洲各國希望和平發(fā)展。兩次世界大戰(zhàn)，有其深刻的政治經(jīng)濟背景，各國深受其害。歐洲各國認識到必須走向統(tǒng)一，建立自己的政治和金融體系才能維持長久和平與繁榮，維護自身根本利益。此后逐步建立了歐盟政治體系和歐元金融體系。歐盟采取擴盟政策擴大政治經(jīng)濟空間，取得了一定的成果，但歐盟經(jīng)濟發(fā)展空間總體有限，因此必須擴大合作范圍。歐洲對美國關(guān)系特別，一方面需要防范美元對經(jīng)濟的掠奪與蠶食，又忌憚美國的強大實力，因此時時隨之舞劍，卻另有圖謀。歐洲既想搭乘中國經(jīng)濟發(fā)展的快車，又要左顧右盼，搖擺不定。我們需要看到，歐盟諸國具有先進的技術(shù)、成熟的市場和相對積極的合作態(tài)度。

日本與俄羅斯：俄羅斯和日本是中國兩個強大鄰國，誰都不愿看到中國的崛起，但又無可奈何。總體上是采取合作與控制并用的手段，在關(guān)鍵問題上對我們不手軟。因此，對日、俄合作需依具體情況具體分析。

合作伙伴的選擇：通過以上分析，我們可以得出：我們需要培育外部支持力量集團，重點培育對歐盟的全面合作。中國和歐洲都希望通過和平手段謀求共同發(fā)展，這是雙方合作最重要的基礎(chǔ)。同時，要考慮到歐盟內(nèi)部分歧及政策的不確定性，我們需要采取定向引進，分別合作的政策，總體推進與歐盟間的合作關(guān)系，培育引智國際集團支持力量。同時，采取非排他性策略，積極開展與其他國家的合作。

必須指出：中歐攜手將重塑世界政治經(jīng)濟格局，具有長遠戰(zhàn)略意義。

歐盟擴盟經(jīng)驗值得借鑒：擴盟過程是一項紛繁浩大的系統(tǒng)工程。歐盟為此制定了一套完整的規(guī)劃、方案和措施，并組織專家對入盟國進行指導。擴盟過程實質(zhì)上是標準和規(guī)則對接的過程?？紤]到一些入盟國家曾與我國社會制度相同，在社會轉(zhuǎn)型過程中發(fā)生的很多問題與我們相似，通過關(guān)注入盟進程對入盟申請國經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)的影響，獲得的結(jié)論是：入盟過程對推動入盟申請國提升社會管理和產(chǎn)業(yè)水平，推動規(guī)范化發(fā)展具有重要作用。金融危機發(fā)生以后，歐盟急需重振經(jīng)濟，需要外來力量支持。中國經(jīng)濟處在重要轉(zhuǎn)型期，也需要引進外來經(jīng)驗。擴大合作可以說是雙方的共同需求。

關(guān)于規(guī)則、標準、對接與提升

規(guī)則和標準的制定建立在長期生產(chǎn)實踐和社會管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)之上，是大量人類智慧、知識和經(jīng)驗的提煉與系統(tǒng)集成，對生產(chǎn)實踐和社會管理具有重大深遠意義。我國相關(guān)規(guī)則和標準存在系統(tǒng)性不足、細化不夠、標準不高和監(jiān)督執(zhí)行不力的問題。國內(nèi)出現(xiàn)的重大規(guī)劃偏差和產(chǎn)品質(zhì)量事故，皆與上述問題有關(guān)。在商品輸出過程中，整體顯示出標準低、質(zhì)量差、競爭力弱的問題。提升行業(yè)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃標準、生產(chǎn)標準、監(jiān)管力度，用更高標準來規(guī)范經(jīng)濟發(fā)展是必由之路。規(guī)則和標準的制定是一項成本高昂、耗時、耗力的工作。引進歐盟的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)規(guī)則和標準，與我國對接，是一條捷徑。有利于我們提升產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃、生產(chǎn)和管理水平，有利于解決發(fā)展中形成的問題。

結(jié)束語

引進國外智力工作，對外是勞動力技術(shù)市場準入的國家主權(quán)管理，對內(nèi)是勞動力、技術(shù)為主要資源配置管理。一方面，我們要完善市場準入法律和智力資源配置規(guī)則，做到引進國外智力與國內(nèi)智力資源配置相和諧、相匹配。另一方面，我們要保護好國內(nèi)就業(yè)、技術(shù)市場，做到按需引進。引進國外管理制度和產(chǎn)業(yè)標準絕非全盤西化，不意味著放棄自己的發(fā)展道路，目的是完善發(fā)展規(guī)劃、標準和實施措施，借鑒國外成熟經(jīng)營和管理模式實現(xiàn)社會經(jīng)濟健康、穩(wěn)定、科學、可持續(xù)發(fā)展。

開展規(guī)劃、規(guī)則、標準等方面的合作，對開創(chuàng)中國經(jīng)濟發(fā)展新局面、加快小康社會建設(shè)步伐，加速中國實現(xiàn)現(xiàn)代化的進程，提升我國經(jīng)濟發(fā)展水平和社會管理水平具有重要意義。在具體做法上，可挑選農(nóng)業(yè)、環(huán)保、質(zhì)量標準、食品安全、中小企業(yè)發(fā)展等對國民經(jīng)濟產(chǎn)生重大影響的領(lǐng)域，全面借鑒先進經(jīng)驗。

引智戰(zhàn)略是國家社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，引智隊伍是改革開放的排頭兵和先遣隊。根據(jù)新情況、新機遇，提出新思維，制定新方案，為社會和經(jīng)濟發(fā)展提供智力支持，是引進國外智力工作的特色與任務(wù)。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期，尋求新的國際智力資源支持，從制度和標準的對接與提升人手，系統(tǒng)性提升我國經(jīng)濟發(fā)展水平、社會管理水平應(yīng)該作為引智工作新的立足點和支撐點。