賈品榮 柯妍

民生科技，是指與民生問題具有最直接關(guān)聯(lián)的科學技術(shù)，是我國公共科技特有的運作模式。它以服務(wù)民生為宗旨，主要是指把科技成果轉(zhuǎn)化到與民眾生活緊密相關(guān)的活動中去，達到降低成本、提高效益、改善人民生活質(zhì)量的目的。

民生科技是一個相對概念。與傳統(tǒng)的“威望科技”相比，民生科技是“人本科技”。它不只是保障基本民生--吃得飽飯、看得起病、上得起學的科技服務(wù)，而且應(yīng)是保障社會公平的公共科技服務(wù)，如提供信息、數(shù)據(jù)服務(wù)和溝通，實現(xiàn)公共服務(wù)領(lǐng)域產(chǎn)品的互通；更是促進人的全面發(fā)展、普遍提升國民科技素質(zhì)和能力的科技。因此，民生科技的內(nèi)涵超越了科技領(lǐng)域、自然領(lǐng)域，同時涵蓋了社會領(lǐng)域和人類發(fā)展領(lǐng)域。民生科技的理論基礎(chǔ)

民生科技注重社會效應(yīng)、生態(tài)價值，具有準公共性和外部性；與此同時，又具有不確定性，存在“市場失靈”現(xiàn)象。

--準公共性與外部性。民生科技具有準公扯.陛和外部性。之所以具有準公共性，因為民生科技是與“人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題”直接相關(guān)的科技，其中很重要的一部分是屬于非營利性公共服務(wù)的科技，屬于社會性投入，經(jīng)濟效益不明顯，其價值主要體現(xiàn)在社會效益上，其技術(shù)擴散需要政府主導，承擔這些技術(shù)開發(fā)的科研院所、高校和研發(fā)機構(gòu)不能單純以經(jīng)濟效益最大化為追求目標。民生科技之所以具有外部性，是因為民生科技具有溢出效應(yīng)。民生科技的研發(fā)首次使用成本是巨大的，但是以后使用的邊際成本趨近于零。知識一旦被創(chuàng)造出來，幾乎能免費使用，這對“搭便車”行為產(chǎn)生強烈的激勵。民生科技成果容易無報酬擴散，使有些機構(gòu)不勞而獲，而且消費者只需支出與研究成本相比很低的成本即可獲取效用，這必將降低研究開發(fā)主體的創(chuàng)新沖動。正如經(jīng)濟學家肯尼斯.阿洛明確指出的那樣，“當由投資產(chǎn)生的知識被不情愿地擴散到競爭者那里時，一個企業(yè)從事研發(fā)投入的激勵將減少。”究其原因在于，技術(shù)創(chuàng)新收益中的社會效益和環(huán)境效益部分無法通過市場得到實現(xiàn)，造成技術(shù)創(chuàng)新總收益不能完全歸于創(chuàng)新主體所有，出現(xiàn)部分創(chuàng)新收益的外部化現(xiàn)象，即創(chuàng)新單位收益小于社會效益。正是由于民生科技的投資者不能得到研究與開發(fā)活動全部收益，導致外溢的不完全私人獨占性，邊際投資的社會收益可能比私人收益高，社會對社會研究與開發(fā)投資的需求大大超過私人需求，政府就必須在考慮社會效益的基礎(chǔ)上、對民生科技的研發(fā)活動的外溢性提供稅收優(yōu)惠等方面的刺激來降低研究與開發(fā)成本。

--不確定性。民生科技具有創(chuàng)新的不確定性。首先是研究開發(fā)風險。研發(fā)機構(gòu)的成果產(chǎn)業(yè)化往往要經(jīng)過長時間的不斷試驗和探索，才能形成較為成熟的產(chǎn)品，其間創(chuàng)新主體將經(jīng)歷無數(shù)失敗的考驗。其次是資金風險。由于創(chuàng)新存在高投入、高風險，以謹慎為主要經(jīng)營原則的商業(yè)銀行不可能提供資金，其他面向大眾的大規(guī)?；I資渠道也因市場前景不確定而無法開啟，政府也存在投資額度不夠的問題。這樣就造成了民生科技資金籌集困難。為彌補市場失靈，政府有必要介入民生科技的發(fā)展，采取鼓勵性的財政稅收政策降低融資成本，以鼓勵研發(fā)機構(gòu)投資民生科技產(chǎn)品。再次是人力資本風險。民生科技自身的特點決定了人力資本在其發(fā)展中處于基礎(chǔ)和首要位置。政府提供稅收優(yōu)惠等支持是人力資本形成的必要條件，人力資本的外部效應(yīng)大小決定了對勞動所得的課稅是正的還是負的，如果這種效應(yīng)非常大，政府就應(yīng)該對人力資本投資給予補貼、投資或稅收優(yōu)惠。政府可用財稅政策開發(fā)民生科技的人力資本。

民生科技的框架體系

民生科技的框架體系是一個有機系統(tǒng)，包含四大維度，即科技資源維度、公共服務(wù)維度、技術(shù)支撐維度、科技產(chǎn)出維度。各維度之間呈相互促進的關(guān)系。

--科技資源維度?？萍假Y源作為資源范疇的一個分支，是指在科技活動中投入的各種資源要素的集合。其含義也存在著廣義和狹義之分，廣義的科技資源是指能直接或間接推動科學技術(shù)的進步，從而促進經(jīng)濟的發(fā)展的一切資源，既包括一般意義上的專門從事科學研究的勞動力、資金、設(shè)備、科學技術(shù)存量信息等，也包括對科技活動賴以支撐的科技組織資源、科技市場資源、制度環(huán)境資源以及傳統(tǒng)文化資源等；狹義的科技資源指科學技術(shù)活動中投入的各項要素，包括科技人力資源、科技財力資源、科技物力資源。民生科技的科技資源一般指人力資源、財力資源和物力資源。

--技術(shù)支撐維度。民生科技的技術(shù)支撐是以政府、科研院所、高校、企業(yè)等為主體，基于民生的需要，通過選擇技術(shù)路線，形成能夠支撐民生發(fā)展的主要技術(shù)體系。在分析國家中長期科技規(guī)劃和調(diào)研的基礎(chǔ)上，我們將民生科技的技術(shù)選擇路線概括為：一是以數(shù)字科技為載體的共性技術(shù)選擇路線；二是保障人的生命為重點的健康科技選擇路線；三是滿足民生對食品營養(yǎng)、安全、健康、方便要求的安全科技選擇路線；四是以環(huán)境修復和改善為目標的環(huán)保科技選擇路線。選擇的原因有三：首先，數(shù)字科技、安全科技、健康科技、環(huán)?？萍纪ㄟ^自主創(chuàng)新，推動與民生相關(guān)的科學發(fā)展，通過科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)應(yīng)用，直接謀取人類的福利。其次，發(fā)展數(shù)字科技、安全科技、健康科技、環(huán)?？萍嫉墓ぞ呤侄问歉鞣N現(xiàn)代科學技術(shù)，通過應(yīng)用技術(shù)實現(xiàn)科技成果的轉(zhuǎn)化和技術(shù)的有效轉(zhuǎn)移，也通過高新技術(shù)的交融集成，創(chuàng)造出大量的創(chuàng)新性成果和新技術(shù)。第三，無論是直接的技術(shù)應(yīng)用還是技術(shù)消化、吸收、再創(chuàng)新，數(shù)字科技、安全科技、健康科技、環(huán)保科技都將推動生活水平，最終實現(xiàn)人的社會福利，因而與民生科技的價值判斷標準相符。

--公共服務(wù)維度。民生科技的公共服務(wù)主要包括政策保障體系、創(chuàng)新服務(wù)平臺、知識產(chǎn)權(quán)體系。政策保障措施體系，包括民生科技規(guī)劃、采購政策、激勵措施、稅收優(yōu)惠等方面，通過加強政策的宏觀導向，積極提升科技服務(wù)民生、發(fā)展民生的能力。科技創(chuàng)新服務(wù)平臺包括完善服務(wù)于科技創(chuàng)新的情報信息服務(wù)平臺、實驗基礎(chǔ)平臺、科普服務(wù)平臺等公共科技服務(wù)體系，發(fā)揮政府、科研院所、高校和企業(yè)的協(xié)同作用，充分調(diào)動其參與民生科技、建設(shè)民生科技、增進福利的主動性和積極性?？萍紕?chuàng)新需要保護創(chuàng)新者利益，保護創(chuàng)新者利益就必須依靠知識產(chǎn)權(quán)制度。通過不斷優(yōu)化完善知識產(chǎn)權(quán)制度以及提高知識產(chǎn)權(quán)機構(gòu)服務(wù)科技發(fā)展的能力，激勵科技工作者開展創(chuàng)造性科技活動，增強科技的自主創(chuàng)新能力。知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系強調(diào)知識產(chǎn)權(quán)政府管理部門的服務(wù)職能，使用公共權(quán)力或公共資源，創(chuàng)新服務(wù)載體和服務(wù)形式，豐富服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)內(nèi)容，滿足人們生活、生存與發(fā)展的直接需求，促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展的運行體系。它貫穿于知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運用、保護和管理及創(chuàng)造財富的全過程。知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)是所有相關(guān)服務(wù)的共同基礎(chǔ)。從科技的角度看，服務(wù)體系重點是科技孵化服務(wù)、生產(chǎn)技術(shù)交易服

務(wù)、科技風險投資。

--科技產(chǎn)出維度?？萍籍a(chǎn)出主要包括科技成果、生態(tài)效應(yīng)和社會效應(yīng)。科技成果主要指重大科技成果數(shù)量、專利申請與批準數(shù)量、技術(shù)合同成交量、技術(shù)市場成交合同金額。專利申請與批準數(shù)量代表一個地區(qū)的科研活力；重大科技成果數(shù)量體現(xiàn)科研的質(zhì)量水平，它們反映科學研究成果取得知識產(chǎn)權(quán)的狀況和該地區(qū)的發(fā)明實力；技術(shù)合同成交量、技術(shù)市場成交合同金額體現(xiàn)技術(shù)市場化能力，反映出民生科技成果的成熟程度。民生科技產(chǎn)出還包括生態(tài)效應(yīng)和社會效應(yīng)。生態(tài)效應(yīng)主要包括工業(yè)污染治理投資額、工業(yè)廢水排放達標率、“三廢”綜合利用產(chǎn)品產(chǎn)值、人均公共綠地面積。在社會效應(yīng)方面，目前人們對社會關(guān)注的重點主要是就業(yè)、平等、福利等方面。這三個方面內(nèi)某些與民生科技相關(guān)的變動就能夠在一定程度上說明民生科技支撐是否有效。社會效應(yīng)指標包括：民生科技所帶來的就業(yè)增長率、技術(shù)進步所帶來的大專以上受教育人口比例增長比例、文教衛(wèi)增加值重、社會保障覆蓋率等指標。

我國民生科技發(fā)展存在的主要問題

--從民生科技發(fā)展的整體實力看，我國民生科技自主創(chuàng)新能力還不強，具有國際競爭能力的領(lǐng)先學科較少，難以體現(xiàn)科技在民生事業(yè)發(fā)展中“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”的作用。

--從科技服務(wù)民生的能力看，民生科技成果推廣應(yīng)用和轉(zhuǎn)化意識不夠，產(chǎn)學研脫鉤、科研與應(yīng)用脫節(jié)現(xiàn)象還普遍存在。目前，我國科技成果與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的鴻溝還沒有完全消除，研發(fā)與應(yīng)用嚴重脫鉤，科技成果的轉(zhuǎn)化率還相當?shù)?。根?jù)科技部的抽樣調(diào)查，我國的高技術(shù)成果的商品化率為25％，產(chǎn)業(yè)化率僅為7％左右，遠遠落后于發(fā)達國家，也落后于諸如韓國、日本等新興工業(yè)化國家。有近90％的科研項目僅僅通過鑒定后便束之高閣，根本得不到轉(zhuǎn)化，不能成為實實在在的生產(chǎn)力，產(chǎn)業(yè)化速度較慢。這主要是因為我國目前的科技成果轉(zhuǎn)化機構(gòu)還不成熟，大量企業(yè)不知何處獲取合適的技術(shù)成果，而不少科研機構(gòu)的成果找不到擴散的渠道，致使先進技術(shù)成果小規(guī)模轉(zhuǎn)化，無法形成真正發(fā)揮社會效益的民生科技。譬如，在健康科技領(lǐng)域，一些重大高發(fā)疾病的防治還缺乏有效技術(shù)手段，而已有的科研成果在市、縣醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的應(yīng)用不夠，常見病、多發(fā)病，如傳染病、心腦血管疾病、腫瘤及婦兒疾病等的診治水平在各地參差不齊，治療效果和治療費用不盡相同，難以體現(xiàn)民生事業(yè)的公平性。

--從科技政策上看，民生導向和評價機制有待完善。當前我國科技政策導向和評價機制與發(fā)展民生科技的要求還不相適應(yīng)，存在許多亟待解決的問題。在科技領(lǐng)域，對應(yīng)用研究和實用技術(shù)創(chuàng)新的導向不足；現(xiàn)有科技評價體系尚不能有效反映科技創(chuàng)新對民生事業(yè)發(fā)展的支撐能力；由于職稱晉升評價政策導向，一些科技人員存在浮躁心態(tài)，片面追求科研立項，追求短期效應(yīng)，忽視科研的長期系統(tǒng)性。

這些問題和現(xiàn)象的存在直接影響了民生科技的可持續(xù)發(fā)展。為推動科技服務(wù)民生工作，必須在政策上有所改革和創(chuàng)新突破。

民生科技發(fā)展的四位一體對策

--在科技資源維度方面，加大對四大民生科技領(lǐng)域的投入傾斜力度。在國家科技發(fā)展規(guī)劃的總體要求和發(fā)展目標指導下，積極促進民生科技發(fā)展，加快實施一批涉及民生的重大科技項目，爭取把更多的科技資源配置在健康科技、安全科技、環(huán)?？萍?、數(shù)字科技等民生科技領(lǐng)域，將資源配置的重點逐步轉(zhuǎn)向為社會提供更多的公共品和服務(wù)，不斷提高城鄉(xiāng)居民的社會保障水平。

--在公共服務(wù)維度方面，制定相應(yīng)的政策促進民生科技發(fā)展。首先，出臺《民生科技規(guī)劃》，政府為民生科技的發(fā)展提供宏觀指導；其次，如同高科技公司的扶持一樣，從資質(zhì)上界定民生科技公司或科技企業(yè)中的民生科技項目，在資金上、項目推廣上、稅收上有一定的政策優(yōu)惠；再次，建立民生科技發(fā)展基金，用于資助和研究民生科技的項目及產(chǎn)品并通過制定相應(yīng)的政策，通過金融手段，利用市場配置手段，運用社會資金，促進民生科技的產(chǎn)業(yè)化。

--在技術(shù)支撐維度方面，首先，必須充分發(fā)揮各種現(xiàn)代科學技術(shù)的作用，推動民生科技的不斷創(chuàng)新和發(fā)展，大力倡導開展實用技術(shù)創(chuàng)新，形成符合中國特色、滿足需求的各種安全、有效、先進的民生科技成果。其次，自主創(chuàng)新。在食品生物技術(shù)、高效分離技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工關(guān)鍵技術(shù)標準研究、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分等分級技術(shù)標準研究、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量過程控制與溯源信息采集以及傳染病突發(fā)規(guī)律、預防、治療及分子機理研究，動物傳染病、寄生蟲病快速診斷、檢疫新技術(shù)，重大及感染性疾病快速檢測與診斷試劑，健康促進及健康知識傳播技術(shù)，重大疾病診斷和治療的遠程控制系統(tǒng)中重大技術(shù)取得突破。

--在科技產(chǎn)出維度方面，客觀評價科研成果?，F(xiàn)有科技成果評價體系不合理也是制約民眾科技需求的一個重要因素?，F(xiàn)有的科技成果評價大多還停留在實驗室試驗成功、原理樣機完成、文章發(fā)表和報告完成的水平上，造成了科技成果與市場需求的脫節(jié)。為此，要改革現(xiàn)有的科技成果評價體系，除考慮科技投入和產(chǎn)出的經(jīng)濟效益指標外，還必須將生態(tài)效益指標和社會效益指標納入到科技投入和產(chǎn)出績效評價的框架中，切實關(guān)注科技創(chuàng)新對生活改善、資源節(jié)約、環(huán)境友好及社會和諧的正面與負面影響效應(yīng)。與此同時，進一步增強民生科技服務(wù)的公平性和可及性，特別是要發(fā)揮已有科技成果對農(nóng)村、西部民生發(fā)展的支撐作用。