編者按：

社會管理是老話題，也是新課題。黨的十六屆四中全會提出要“加強(qiáng)社會建設(shè)和管理，推進(jìn)社會管理體制創(chuàng)新”。黨的十七大提出要“健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”。今年兩會前夕，省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班在中共中央黨校舉辦，在這次研討班上，胡錦濤總書記發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)扎扎實(shí)實(shí)提高社會管理科學(xué)化水平，建設(shè)中國特色社會主義社會管理體系。

3月5日一1 4日，2011年兩會召開期間，“加強(qiáng)與創(chuàng)新社會管理”再次成為熱議話題。

“各級政府一定要把社會管理創(chuàng)新和公共服務(wù)擺到更加重要的位置，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題?！睖丶覍毧偫礴H鏘有力的話語在人民大會堂響起。今年人代會上，“社會管理創(chuàng)新”首次以重要篇幅寫入政府工作報告。

“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，是中央深刻分析全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期和深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)確定的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)，需要全黨全國人民共同努力?！眱蓵砦瘑T熱烈討論并一致認(rèn)同這一觀點(diǎn)。

社會管理亟待創(chuàng)新與加強(qiáng)

改革開放30多年來，中國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，社會管理問題也在增多：勞動爭議、征地拆遷、環(huán)境污染、食品安全……面對形形色色的新問題，代表委員急切呼吁，社會管理亟待創(chuàng)新，“為人民服務(wù)”應(yīng)有新的、更寬廣的內(nèi)涵!

“時代在發(fā)展，中國在發(fā)展，人民的需求在變化，管理的內(nèi)容和形式也要適應(yīng)變化?！蹦暇┐髮W(xué)校長陳駿代表說，改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的車輪跑得很快，僅30多年就跑完了西方發(fā)達(dá)國家100年的路，而社會管理的車輪卻沒有相應(yīng)跟上。

社會管理包括協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾等內(nèi)容。多年來，黨和政府積累了不少社會管理的寶貴經(jīng)驗(yàn)和做法。

然而，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加快推進(jìn)，社會管理領(lǐng)域中一些深層次的矛盾也日益凸顯。全社會都開始意識到社會管理創(chuàng)新的緊迫性。

“我國目前不僅處于發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，也處于社會矛盾凸顯期。社會結(jié)構(gòu)正發(fā)生深刻變化、利益格局正在深刻調(diào)整、思想觀念正遭受深度撞擊。如果社會問題預(yù)防不當(dāng)、解決不好，就會影響甚至干擾科學(xué)發(fā)展的大局，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理等不起、慢不得!百姓需要更有尊嚴(yán)的生活?！鼻鄭u港集團(tuán)總裁常德傳代表說。

當(dāng)前的社會管理具有鮮明的時代特征。信息化技術(shù)的廣泛應(yīng)用、互聯(lián)網(wǎng)的普及和人口流動性的加強(qiáng)，都使局部沖突易被放大，社會矛盾交織錯雜，虛擬社會與現(xiàn)實(shí)社會相互影響，這就要求社會管理不斷創(chuàng)新。

創(chuàng)新是道特殊的方程式，一邊檢驗(yàn)著政府的公共服務(wù)水平和服務(wù)模式，另一邊系著老百姓冷暖安危、衣食住行?！耙粋€家庭需要安康的狀態(tài)，一個社會需要和諧的環(huán)境，我們每個人都需要病有所醫(yī)、安有所保、老有所養(yǎng)、學(xué)有其校、事有所成……這就是社會全體成員對社會管理機(jī)制更加健全的期盼”吉林省延邊大學(xué)校長金柄珉代表說。

社會管理要始終堅持為人民服務(wù)的理念

社會管理，大到一個國家，小到一個社區(qū)，本質(zhì)都是為人民服務(wù)。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，要求在更高的層面上體現(xiàn)為人民服務(wù)，進(jìn)一步提高服務(wù)的水平和質(zhì)量，讓群眾舒心、安心、放心。溫總理在政府工作報告中談到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展時，著重強(qiáng)調(diào)“讓人民滿意”，贏得了代表委員們的熱烈回應(yīng)與高度認(rèn)同。

開門七件事，柴米油鹽醬醋茶。孩子有學(xué)上，老人有所養(yǎng)，病人有所醫(yī)，適齡就業(yè)的人有勞動崗位……這樁樁件件、點(diǎn)點(diǎn)滴滴，都與社會管理息息相關(guān)。讓人人都過上更幸福、更有尊嚴(yán)的生活，需要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理來實(shí)現(xiàn)。

如前所述，當(dāng)前我國進(jìn)入改革攻堅期和矛盾凸顯期，建設(shè)和完善有中國特色的社會管理體系顯得十分迫切。實(shí)現(xiàn)讓人民滿意的社會管理，不可能一蹴而就，必須認(rèn)識到社會管理創(chuàng)新的長期性和艱巨性，付出艱苦細(xì)致的努力。在這-過程中，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的指導(dǎo)思想不會改變，這就是從群眾中來，到群眾中去，堅持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，把群眾滿意不滿意作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。只要以人民群眾利益為重、以人民群眾期盼為念，著力解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，就一定能夠不斷提高社會管理科學(xué)化水平，不斷促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

社會管理要依靠黨委和政府的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，是為了維護(hù)社會秩序、促進(jìn)社會和諧、保障人民安居樂業(yè)。最關(guān)鍵的一點(diǎn)，是要依靠黨委和政府的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)，不斷創(chuàng)新機(jī)制、完善社會管理體系。

“黨委領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵是要發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。政府負(fù)責(zé)，關(guān)鍵是要更加注重發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，落實(shí)好各部門的職責(zé)?！比舜蟠韰谴鏄s認(rèn)為，社會管理要在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，相關(guān)各方全方位參與管理、決策或者提出合理化建議，才能行之有效，才能有所創(chuàng)新。

“在社會管理的過程中，黨委決策方向，政府推動實(shí)施?！比珖舜蟠?、寧夏石嘴山市市長張作理說，“黨委要出主意、用干部、抓監(jiān)督，要通過考察選拔，讓有社會管理特長的干部走上崗位。政府則要把管理創(chuàng)新落實(shí)到服務(wù)上，讓老百姓看到服務(wù)就在身邊，而不能只有‘管沒有‘理?！?/p>

“搞好社會管理，要有統(tǒng)一號角?！比珖舜蟠怼不帐∩缈圃哄X念孫研究員認(rèn)為，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理不僅是各級政府部門的重要工作，也涉及眾多社會團(tuán)體、行業(yè)『辦會及民間組織，涉及不同社會階層、不同社會群體的不同利益訴求，因此必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能心往一處想，勁往一處使，形成合力，把社會管理工作做好。否則，各吹各的號，各拉各的調(diào)，沒有統(tǒng)一協(xié)調(diào)，不僅無法把社會管理工作做好，甚至社會的穩(wěn)定和秩序都無法保障。

重慶市忠縣縣委書記朱顏在介紹本地經(jīng)驗(yàn)時說，“從我們自身實(shí)際來看，要創(chuàng)新社會管理，激發(fā)社會活力，促進(jìn)社會和諧，維護(hù)社會穩(wěn)定，一個重要前提是切實(shí)發(fā)揮好黨委的領(lǐng)導(dǎo)和政府的主導(dǎo)作用。對各級黨委而言，主要是不斷提高引領(lǐng)、管理、服務(wù)社會的能力，尤其是加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。對各級政府而言，關(guān)鍵是強(qiáng)化其社會管理職能，努力為老百姓提供更多更好的公共服務(wù)。”

做好社會管理工作要堅持走好群眾路線

一切社會管理，說到底還是做群眾的工作。能否把堅持群眾路線發(fā)揚(yáng)光大，事關(guān)社會管理創(chuàng)新的成敗。

要到人民群眾中去

“共產(chǎn)黨員不要躲在機(jī)關(guān)里做盆景，要到人民群眾中當(dāng)雪松?！闭f這話的人叫楊善洲，是云南省原保山地委書記。楊善洲退休后，扎進(jìn)荒山20年，以淳樸的情感帶領(lǐng)百姓綠化群山、脫貧致富，自己兩袖清風(fēng)、分文不取。

“楊善洲是聯(lián)系群眾的楷模。能不

能過人民群眾的‘感情關(guān)，這是每個領(lǐng)導(dǎo)干部首先要經(jīng)受的考驗(yàn)。”國務(wù)院參事蔣明麟委員認(rèn)為，群眾在我們心中的分量有多重，我們在群眾心中的分量就有多重?！案星殛P(guān)”包括兩個過程，干部體恤群眾，群眾認(rèn)可干部。“可是，有些干部缺了這一課!”蔣明麟直言，有的領(lǐng)導(dǎo)=F部就是不肯邁步到基層，自然也就無法了解基層百姓的迫切需求。坐在辦公室里拍腦袋決策，做了很多事，卻是事倍功半，做不到群眾心坎里。

個別領(lǐng)導(dǎo)干部搞形象工程，消耗大量資源，目的只為升遷，并未造福百姓，老百姓自然不會買賬?！爸挥械饺嗣袢罕娭腥ィ拍荛L成參天大樹。”北京市委社會工委書記、市社會辦主任宋貴倫代表說，正是堅持群眾路線，讓我們黨從一艘小船出發(fā)，發(fā)展成為一個擁有8000萬黨員的執(zhí)政黨。每個黨員干部要懂得，只有時刻與群眾站在一起，才能汲取無限力量。

要與人民群眾互動

浙江溫嶺，一個常住人口116萬的小城，因?yàn)椤懊裰鲬┱劇苯曷暶o起。多年來，當(dāng)?shù)卣恢眻猿种@樣的民主實(shí)踐：讓普通百姓參與公共事務(wù)的管理，參與政府年度財政預(yù)算的討論?！皬娜罕娭衼?，到群眾中去”，這一經(jīng)典論述，在當(dāng)代有了新的實(shí)踐。近年來發(fā)生一系列公共事件得到妥善處理，顯示出一個趨勢，即社會管理決策越來越重視與民互動、協(xié)商。

“群眾工作不是單向的‘給與‘取，而是雙向互動。”北京人大代表宋貴倫說，當(dāng)今社會利益多元化，公眾參與意識強(qiáng)烈，必須暢通渠道，讓公眾參與社會管理。

“‘高手在民間，這句流行網(wǎng)絡(luò)的活，形象地點(diǎn)出了人民群眾的創(chuàng)造力?！笔Y明麟認(rèn)為，讓公眾參與，可以將一些來自群眾的智慧和創(chuàng)造推而廣之。黑龍江省牡丹江市委書記張晶川代表對此深以為然，他認(rèn)為，必須擴(kuò)大廣大群眾對社會管理工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

人大代表楊軍認(rèn)為，政府“替民作主”的觀念也要變一變，應(yīng)該創(chuàng)造條件“讓民作主”；同時，“包辦一切”的想法也要改一改，對于民眾創(chuàng)造的管理新形式，要及時吸納，并創(chuàng)造條件讓它發(fā)揮作用。

人大代表錢念孫表示，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，其根本宗旨是為人民服務(wù)，黨的目標(biāo)和人民的意愿是一致的。因此，在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理時，要時時處處尊重和聽取民意，充分調(diào)動廣大民眾參與社會管理的積極性，共享社會管理的成果。

做好社會管理工作要發(fā)揮社會組織的作用

今年的政府工作報告強(qiáng)調(diào)指出，發(fā)揮社會組織的積極作用，完善社會管理格局?！笆濉币?guī)劃綱要中，則專門列出一章“加強(qiáng)社會組織建設(shè)”。從國家戰(zhàn)略布局看，加強(qiáng)與創(chuàng)新社會管理，社會組織的角色不可小覷。

發(fā)動禮會力量、鼓勵社會組織參與社會管理，形成黨委政府與社會力量瓦聯(lián)、互補(bǔ)、互動的社會管理和公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，也是兩會代表委員的共識。

在我國社會轉(zhuǎn)型時期，社會領(lǐng)域內(nèi)服務(wù)需求、矛盾協(xié)調(diào)需求等大增，問題叢生，政府難以全部解決，所以需要社會組織的積極參與。中國人民大學(xué)非營利組織研究所所長康曉光認(rèn)為，“社會組織是公眾實(shí)現(xiàn)有組織、有秩序表達(dá)利益的重要工具。通過社會組織，公眾可以更好地互助，更好地維護(hù)自己權(quán)益。這樣一來，可以減少群體之間的沖突，防患于未然，促進(jìn)社會和諧。在扶貧濟(jì)困、環(huán)境保護(hù)、文化教育、救災(zāi)救急等領(lǐng)域中，社會組織大有作為。同時，除r社會服務(wù)，社會組織還可以發(fā)揮倡導(dǎo)功能，如通過傳播理念影響公共輿論和政府決策?！?/p>

中國扶貧基金會執(zhí)行副會長何道峰認(rèn)為，改革開放之初，百姓幸福感主要來自干政府賦權(quán)和個人空間的擴(kuò)大，即個人通過努力可以創(chuàng)造財富，從而獲得巨大幸福感?，F(xiàn)在，人們已越過絕對生存的創(chuàng)富階段，進(jìn)入了財富相對性時代，幸福獲取方式也逐漸多樣化，并體現(xiàn)為不同層次。幸福感層次的增加是社會進(jìn)步的表現(xiàn)，但也意味著社會矛盾逐漸細(xì)化。越來越細(xì)化的社會問題，若政府人包大攬，負(fù)擔(dān)重也處理不好，所以它需要幫手。社會組織就扮演了這種角色，讓老百姓自己組織起來解決自己的問題，內(nèi)生一套次公共空間的社會協(xié)調(diào)機(jī)制來化解各種矛盾，而政府只要當(dāng)好規(guī)則制定者和糾紛仲裁者就行廠。