陳恩明 劉麗萍 范洪水 任學升 菅秀清

農(nóng)業(yè)機械化是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要保障與支撐。建設和發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社，可將農(nóng)機經(jīng)營者有效組織起來，開展農(nóng)機社會化服務，加強農(nóng)機擁有者和使用者的緊密聯(lián)系，擴大農(nóng)機作業(yè)服務規(guī)模，提高農(nóng)機利用率和經(jīng)營效益，有效解決農(nóng)業(yè)機械大規(guī)模作業(yè)和農(nóng)戶小規(guī)模生產(chǎn)的矛盾，是提高農(nóng)機組織化程度，提升農(nóng)機化工作與發(fā)展水平的迫切需要。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，全市農(nóng)機合作服務組織發(fā)展迅猛，并保持了較高的建設質(zhì)量，社會作用不斷增強。從組織形式上看，主要有六種模式：一是農(nóng)機戶之間的聯(lián)合，既農(nóng)機大戶、農(nóng)機經(jīng)營能人等利用生產(chǎn)、經(jīng)營服務等優(yōu)勢，根據(jù)農(nóng)機戶的需要而進行自愿聯(lián)合和合作；二是村與農(nóng)機戶之間的聯(lián)合，主要是村負責人利用自身管理優(yōu)勢，聯(lián)合農(nóng)機戶組建農(nóng)機專業(yè)合作社；三是農(nóng)機部門與農(nóng)民之間的合作，主要是基層農(nóng)機部門組織牽頭，利用技術(shù)服務、信息等優(yōu)勢把農(nóng)機戶組織起來，成立農(nóng)機專業(yè)合作社；四是農(nóng)機科研機構(gòu)與農(nóng)機戶之間的聯(lián)合，由農(nóng)機科研單位牽頭，聯(lián)合農(nóng)機創(chuàng)新示范基地農(nóng)民參與，成立農(nóng)機專業(yè)合作社；五是純資本之間的合作，主要是由幾個有一定經(jīng)濟實力、頭腦靈活的人聯(lián)合，利用資金、管理和政策優(yōu)勢，以股份合作模式成立農(nóng)機專業(yè)合作社；六是農(nóng)機經(jīng)銷商與購機戶之間的合作，主要是有一定影響力的農(nóng)機經(jīng)銷商利用農(nóng)機經(jīng)營和售后服務優(yōu)勢，組織當?shù)啬承┵彊C戶成立農(nóng)機專業(yè)合作社，聯(lián)合開展農(nóng)機作業(yè)服務。

日照市區(qū)領(lǐng)導為嵐山區(qū)農(nóng)機專業(yè)合作社成立揭牌（圖文無關(guān)）

二、重要作用

實踐證明，農(nóng)機專業(yè)合作社在優(yōu)化農(nóng)機資源配置、改善農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)機社會化服務水平、推廣農(nóng)機化新技術(shù)、拓寬農(nóng)機服務領(lǐng)域、推進農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營等方面都發(fā)揮了不可替代的龍頭帶動作用。

（一）在優(yōu)化農(nóng)機資源配置、改善農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)中的先導作用。近年來，在國家農(nóng)機購置補貼等強農(nóng)惠農(nóng)政策的持續(xù)拉動下，農(nóng)業(yè)機械迅速發(fā)展，廣大農(nóng)民購買和使用農(nóng)業(yè)機械的積極性日益高漲。但農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)不合理一直是困擾全市農(nóng)機化健康協(xié)調(diào)發(fā)展的突出問題。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)和農(nóng)機資源有效配置，既是提高農(nóng)機化發(fā)展質(zhì)量的內(nèi)在要求，也是確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收的迫切需要。農(nóng)機專業(yè)合作社充分利用購機補貼、農(nóng)機報廢更新補貼等政策，不斷淘汰能耗高、污染重的老舊農(nóng)業(yè)機械，機具配置以大中型、高性能、多功能復式作業(yè)農(nóng)機裝備為主，在大幅度提高農(nóng)機使用效益的同時，也減少了農(nóng)民重復購機，優(yōu)化了農(nóng)機資源的有效配置。

（二）在三夏、三秋農(nóng)機化生產(chǎn)中的主力軍作用。

（三）在農(nóng)機化新技術(shù)新機具推廣中的重要載體作用。農(nóng)機合作社的主體是農(nóng)機大戶和農(nóng)機手，他們對農(nóng)機新技術(shù)的接受程度高，思路開闊，善于研究新政策、新技術(shù)、新機具，充分利用農(nóng)機購置補貼政策購置大型拖拉機、大型聯(lián)合收獲機、深松機和免耕播種機等大型農(nóng)業(yè)機械，并大力宣傳、推廣和應用，逐漸成為農(nóng)機化新機具、新技術(shù)推廣的先鋒。

（四）在農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營中的強力推動作用。農(nóng)機專業(yè)合作社憑借獨有的資金、機具和技術(shù)優(yōu)勢，將農(nóng)民手中大量零散土地集中起來，搞土地規(guī)模化經(jīng)營，由合作社統(tǒng)一組織供應種子、化肥、農(nóng)藥，統(tǒng)一耕、種、收，統(tǒng)一田間管理，既降低了經(jīng)營成本，提高了土地利用率和經(jīng)營效益，又為大型、新型農(nóng)業(yè)機械的推廣應用提供了便利條件。

（五）在拓寬服務領(lǐng)域、提高農(nóng)機社會化服務水平中的龍頭帶動作用。農(nóng)機專業(yè)合作社能將廣大農(nóng)機擁有者與使用者有機聯(lián)結(jié)起來，實現(xiàn)農(nóng)機服務規(guī)模化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化和農(nóng)機行為組織化，既可根據(jù)農(nóng)民需求提供各種農(nóng)機化服務，解決了農(nóng)業(yè)機械大規(guī)模作業(yè)與農(nóng)戶小規(guī)模生產(chǎn)的矛盾，又能夠使農(nóng)機經(jīng)營者有組織地應對市場變化和風險，不斷開拓農(nóng)業(yè)服務新領(lǐng)域，增強服務功能，增加服務收入，在提高勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率等方面都起到了不可替代的作用。

三、存在問題

一是發(fā)展不平衡，主要表現(xiàn)為縣區(qū)之間不平衡、區(qū)域發(fā)展也不平衡，有的縣發(fā)展較快，不但數(shù)量多而且建設質(zhì)量較高，而有的縣還存在空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)；二是合作社建設不夠規(guī)范，全市138家農(nóng)機專業(yè)合作社，達到省“五化”標準的僅有34家，有些合作社僅僅是工商注冊掛上了牌子，缺乏有效的內(nèi)部運行機制和管理制度，組織化程度較低，運行效益差；三是基礎(chǔ)設施建設薄弱，庫房建設嚴重滯后。農(nóng)機具露天存放，不但影響機具的作業(yè)效率和使用壽命，而且影響農(nóng)民購機入社的積極性，延緩農(nóng)業(yè)機械特別是大中型高性能農(nóng)業(yè)機械的推廣應用。四是農(nóng)機合作社服務領(lǐng)域單一，多數(shù)合作社以糧食生產(chǎn)機械化作業(yè)為主要服務內(nèi)容，林牧漁等產(chǎn)業(yè)的服務能力、服務水平明顯不足。五是服務半徑小，多數(shù)農(nóng)機合作社的服務范圍僅限于本村或本鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加強橫向聯(lián)合，抱團闖市場的意識不強，尚未形成明顯的規(guī)模優(yōu)勢，示范帶動作用和社會影響力不足。

四、對策建議

一要加強組織領(lǐng)導。要把發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社作為建設農(nóng)機社會化服務體系的主攻方向和重要抓手，擺上重要位置，主要領(lǐng)導親自抓，分管領(lǐng)導靠上抓，將農(nóng)機專業(yè)合作社培育成農(nóng)機管理、服務、新技術(shù)推廣的主要實現(xiàn)載體。

二要堅持加快發(fā)展和規(guī)范建設并舉，發(fā)展速度與建設質(zhì)量并重。按照“建設標準化、管理規(guī)范化、經(jīng)營企業(yè)化、作業(yè)規(guī)模化、生產(chǎn)科技化”的要求，做到發(fā)展質(zhì)量有明顯提升，機制更加靈活，制度更加規(guī)范，服務領(lǐng)域更加寬廣，效益更加明顯，社會化服務程度顯著提高，在農(nóng)業(yè)社會化服務中的影響力、帶動力更加突出。

三要加大政策扶持力度。各類推進農(nóng)機化發(fā)展的優(yōu)惠政策，都要向農(nóng)機專業(yè)合作社傾斜，農(nóng)機購置補貼資金，要優(yōu)先補貼農(nóng)機專業(yè)合作社，各級安排的農(nóng)機化項目，要盡可能委托有條件的農(nóng)機專業(yè)合作社承擔。

四要搞好指導服務。積極引導農(nóng)機專業(yè)合作社依法經(jīng)營、規(guī)范運作、誠信服務、提高效益，同時積極幫助他們協(xié)調(diào)政府和有關(guān)部門，解決土地征用、資金籌集、工商注冊登記、稅收減免等方面的實際問題和困難，為農(nóng)機專業(yè)合作社健康快速發(fā)展營造良好的外部環(huán)境。