白人樸

（作者為著名農(nóng)機(jī)化專家、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)教授）

十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)四次會(huì)議審議通過(guò)的“十二五”規(guī)劃，主要闡明國(guó)家戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為，是未來(lái)五年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全國(guó)各族人民共同的行動(dòng)綱領(lǐng)，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。在這大好形勢(shì)下，我們有必要結(jié)合“十二五”規(guī)劃分析當(dāng)前及今后農(nóng)機(jī)化的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

一、新基礎(chǔ)

“十一五”期間，中央作出積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重大戰(zhàn)略部署，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)。用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)的力度比以往任何時(shí)期都加大了，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素發(fā)生了一增二減的巨大變化：增機(jī)、減人、減役畜。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新基礎(chǔ)表現(xiàn)為現(xiàn)代物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)大大增強(qiáng)了，傳統(tǒng)元素減退了。從2005年到2010年，我國(guó)農(nóng)機(jī)總動(dòng)力約增加2.35億千瓦，達(dá)9.2億千瓦；農(nóng)業(yè)機(jī)械原值約增加2500多億元，達(dá)6450多億元；每公頃播種面積農(nóng)機(jī)動(dòng)力約增加1.4千瓦，達(dá)5.8千瓦；每公頃播種面積農(nóng)機(jī)原值約增加1530元，達(dá)4000多元。在此期間，農(nóng)村擁有的大中型拖拉機(jī)由140萬(wàn)臺(tái)增加到384萬(wàn)多臺(tái)，小型拖拉機(jī)由1540萬(wàn)臺(tái)增加到1780萬(wàn)臺(tái)，聯(lián)合收獲機(jī)由47.7萬(wàn)臺(tái)增加到97萬(wàn)多臺(tái)。而第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員減少了5200多萬(wàn)人。值得注意的是，在第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員減少的同時(shí)，鄉(xiāng)村農(nóng)機(jī)從業(yè)人員在增多，2010年比2005年約增加1100萬(wàn)人，達(dá)5270多萬(wàn)人。這是一支新型農(nóng)民大軍，占第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比重由12%提高到18%，傳統(tǒng)農(nóng)民減少了，掌握現(xiàn)代生產(chǎn)工具進(jìn)行生產(chǎn)的新型農(nóng)民增多了，農(nóng)民的科質(zhì)技術(shù)要素為主要支撐的新技文化素質(zhì)大大提高了。與此同時(shí)，百戶農(nóng)村居民擁有役畜由近30頭減少到不到25頭，減少5頭多。有些先進(jìn)地區(qū)已進(jìn)入役畜完全退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的無(wú)役畜時(shí)代。小麥主產(chǎn)區(qū)機(jī)械收獲取代了人工收割，農(nóng)民家庭已不再備用鐮刀。我國(guó)農(nóng)業(yè)已建立起以現(xiàn)代物基礎(chǔ)，現(xiàn)代物質(zhì)技術(shù)要素的比重和作用大大增強(qiáng)，對(duì)傳統(tǒng)人畜力的依賴程度大大減弱。兩會(huì)期間，代表、委員提出“明天我們靠什么種田”的問(wèn)題，發(fā)出“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不靠386199部隊(duì)”的強(qiáng)烈呼聲，都說(shuō)明農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)離不開(kāi)農(nóng)機(jī)化了。這個(gè)比以往任何時(shí)候都更為堅(jiān)實(shí)的農(nóng)業(yè)新基礎(chǔ)，是“十二五”農(nóng)機(jī)化勢(shì)必加快發(fā)展的強(qiáng)有力保障。

二、新環(huán)境

“十二五”我國(guó)農(nóng)機(jī)化發(fā)展環(huán)境將越來(lái)越好，但發(fā)展難度也越來(lái)越大。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力大大增強(qiáng)，對(duì)農(nóng)機(jī)化的需求和支持力度將持續(xù)增大，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)。2010年，中國(guó)GDP超過(guò)日本，上升為世界第二經(jīng)濟(jì)大國(guó)?！笆濉币?guī)劃提出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)為年均7%，仍居世界發(fā)展前列?！笆晃濉蹦┲袊?guó)人均GDP已超過(guò)4000美元，“十二五”人均GDP將在4000美元到近7000美元區(qū)間運(yùn)行，進(jìn)入上中等收入國(guó)家行列。先進(jìn)地區(qū)人均GDP已在1萬(wàn)美元以上，進(jìn)入高收入水平俱樂(lè)部?！笆濉币?guī)劃要求在經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)7%的同時(shí)，城鄉(xiāng)居民人均收入年均實(shí)際增長(zhǎng)超過(guò)7%。兩個(gè)同步首次寫入國(guó)家發(fā)展規(guī)劃，對(duì)發(fā)展質(zhì)量要求更高了，對(duì)轉(zhuǎn)變發(fā)展理念和發(fā)展方式的要求更迫切了。農(nóng)業(yè)機(jī)械化要為進(jìn)入上中等收入國(guó)家的發(fā)展新需求，提供物質(zhì)技術(shù)支撐。既要保障糧食和食品安全，又要提高品質(zhì)，增強(qiáng)多樣性，還要促進(jìn)農(nóng)民增收，而且對(duì)促增收的要求越來(lái)越高。2010年，國(guó)家財(cái)政收入已達(dá)8.3萬(wàn)億元，支農(nóng)能力大大增強(qiáng)。中央財(cái)政投入農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金達(dá)155億元，還增設(shè)了深松等作業(yè)補(bǔ)貼資金，加大了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，支持購(gòu)機(jī)與支持用機(jī)結(jié)合，財(cái)政支農(nóng)在向組合配套支持推進(jìn)，這是新的進(jìn)展?！笆濉必?cái)政實(shí)力將進(jìn)一步增強(qiáng)，可以為支持農(nóng)機(jī)化快速健康發(fā)展提供更加強(qiáng)有力的財(cái)政支持保障。根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》第六章扶持措施的四條法規(guī)，根據(jù)中央一號(hào)文件要 “建立促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的投入保障機(jī)制”，“加快構(gòu)建強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的長(zhǎng)效機(jī)制”，“要用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)”的精神，及《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展的意見(jiàn)》，“十二五”對(duì)農(nóng)機(jī)化的支持力度將進(jìn)一步加大，除財(cái)政支持外，金融信貸支持也將取得新進(jìn)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的法規(guī)、政策將更加健全完善，發(fā)展環(huán)境趨向更好。

隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化的深入發(fā)展，結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)力度加大，對(duì)農(nóng)機(jī)化的需求將更加迫切，對(duì)保障農(nóng)機(jī)有效供給的要求更高。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)變化分析，第一產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重“十二五”期間將降至10%以下，“十二五”末降到8%左右。比重下降，意味著支撐能力增強(qiáng)。即農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的支撐能力在增強(qiáng)。國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，增強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的要求也更為迫切，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的能力和力度都將日益增大；“十二五”期間，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員將由目前的2.87億人逐漸降至2.4億左右，占全社會(huì)就業(yè)人員比重將由37%左右降到30%以下。如果 “十二五”末降到28%左右，則為2020年降到20%左右打下了良好基礎(chǔ)。與此同時(shí)，隨著用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)的力度加大，農(nóng)業(yè)裝備水平不斷提高，農(nóng)機(jī)手培訓(xùn)等陽(yáng)光工程深入開(kāi)展，會(huì)操作使用和經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備的新型農(nóng)民會(huì)大量增加，到“十二五”末，農(nóng)機(jī)大軍可能發(fā)展到6000萬(wàn)人左右，占第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比重約為25%。也就是說(shuō)，“十二五”末在第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中，將有1/4是農(nóng)機(jī)人。中國(guó)農(nóng)業(yè)的面貌將大為改觀?！笆濉逼陂g，我國(guó)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)將發(fā)生重大變化，城鎮(zhèn)化率將實(shí)現(xiàn)突破50%的歷史性轉(zhuǎn)折。也就是說(shuō)，城鎮(zhèn)人口大于鄉(xiāng)村人口的歷史巨變將在“十二五”期間發(fā)生，“十二五”末我國(guó)城鎮(zhèn)化率將達(dá)到52%左右，城鎮(zhèn)人口將超過(guò)7億，年均增加約1500萬(wàn)人。這對(duì)農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量、質(zhì)量、品種、結(jié)構(gòu)，對(duì)節(jié)約資源，改善環(huán)境，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，高效循環(huán)農(nóng)業(yè)，資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)，環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)，都提出了新的更高要求。農(nóng)業(yè)機(jī)械化要為城鎮(zhèn)人口超過(guò)50%以后統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新要求提供強(qiáng)有力的物質(zhì)技術(shù)支撐。

總之，“十二五”期間農(nóng)機(jī)化的發(fā)展環(huán)境會(huì)更好，發(fā)展難度會(huì)更大。農(nóng)機(jī)化要在發(fā)展中進(jìn)行調(diào)整，在調(diào)整中推進(jìn)發(fā)展。農(nóng)機(jī)戰(zhàn)線必須堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央指示精神，科學(xué)判斷和準(zhǔn)確把握發(fā)展變化的新形勢(shì)、新特點(diǎn)，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)，憂患意識(shí)，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，責(zé)任意識(shí)，在前進(jìn)中堅(jiān)定必勝信心，善于把握機(jī)遇，勇于面對(duì)困難挑戰(zhàn)，充分利用各種有利條件，創(chuàng)造性開(kāi)展工作，化解矛盾問(wèn)題，開(kāi)創(chuàng)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的新局面。

三、新起點(diǎn)

“十二五”農(nóng)機(jī)化發(fā)展的新起點(diǎn)有兩個(gè)重要標(biāo)志：一是耕種收綜合機(jī)械化水平在大于50%的起點(diǎn)上向前發(fā)展；二是第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率在1.4萬(wàn)元/人的起點(diǎn)上向前發(fā)展。2010年，我國(guó)耕種收綜合機(jī)械化水平超過(guò)了50%，達(dá)52%，這標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式發(fā)生了有史以來(lái)機(jī)械化生產(chǎn)方式大于傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的歷史轉(zhuǎn)折，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的變革進(jìn)入了以機(jī)械化生產(chǎn)方式為主導(dǎo)的新時(shí)代。在這個(gè)新起點(diǎn)上，“十二五”我國(guó)耕種收綜合機(jī)械化水平將在大于50%至60%的區(qū)間發(fā)展。預(yù)期年均提高幅度2%，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)7%提供有力支撐?！笆濉笔俏覈?guó)農(nóng)機(jī)化中級(jí)階段發(fā)展承上啟下的關(guān)鍵時(shí)期。如果把中級(jí)階段劃分為 40%-50%、50%-60%、60%-70%三個(gè)發(fā)展時(shí)期，“十二五”正是50%-60%這個(gè)關(guān)鍵時(shí)期。如果“十二五”末我國(guó)耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到62%左右，則為2020年達(dá)到70%以上奠定了堅(jiān)實(shí)可靠的基礎(chǔ)，為保障中級(jí)階段歷史使命的勝利完成，并向高級(jí)階段發(fā)展做出歷史貢獻(xiàn)。

2010年，我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)1.4萬(wàn)元/人，成為歷史最高點(diǎn)。這樣的勞動(dòng)生產(chǎn)率保障了農(nóng)民人均純收入達(dá)到5919元。在這個(gè)新起點(diǎn)上，“十二五”要求第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率年均增幅大于7%，才能保障農(nóng)民人均純收入實(shí)際增長(zhǎng)超過(guò)7%。也就是說(shuō)，“十二五”末我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率應(yīng)達(dá)到2萬(wàn)元/人以上，這必須通過(guò)增機(jī)、減人，調(diào)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式才能實(shí)現(xiàn)，農(nóng)機(jī)化必須為此做出貢獻(xiàn)。農(nóng)機(jī)化發(fā)展促進(jìn)農(nóng)民增收，農(nóng)民增收又成為加快農(nóng)機(jī)化發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件。與此同時(shí)，還要求第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率與全社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率的差距逐漸縮小，城鄉(xiāng)收入差距逐漸縮小?！笆濉逼陂g，要使城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，和諧發(fā)展，調(diào)整結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變方式，農(nóng)民增收，良性互動(dòng)的發(fā)展關(guān)系，達(dá)到一個(gè)新高度，實(shí)現(xiàn)一個(gè)新境界。

必須注意的是，由于發(fā)展的不平衡性，各地的起點(diǎn)有所不同。例如，目前耕種收綜合機(jī)械化水平大于70%的已有3個(gè)省，處于40%～70%區(qū)間的有16個(gè)省，小于40%的還有12個(gè)??；第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率大于2萬(wàn)元/人的已有4個(gè)省，在1萬(wàn)～2萬(wàn)元/人區(qū)間的有16個(gè)省，小于1萬(wàn)元/人的還有11省。在發(fā)展中要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，因勢(shì)利導(dǎo)，政策措施上也可有區(qū)別，有重點(diǎn)，有傾斜，努力促進(jìn)區(qū)域良性互動(dòng)，互促共進(jìn)，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

四、新格局

新格局是在以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，解決結(jié)構(gòu)性矛盾、區(qū)域發(fā)展不平衡矛盾中逐漸形成的。新格局反映出發(fā)展中的新變化。有些變化在“十二五”前已經(jīng)開(kāi)始，發(fā)展到“十二五”逐漸形成規(guī)模與氣候，顯示出力度和趨勢(shì)，呈現(xiàn)出中級(jí)階段發(fā)展變化的明顯特征。在新格局的“新”中，既蘊(yùn)含著繼承性，又凸顯出成長(zhǎng)性和變革性，煥發(fā)出強(qiáng)大的生命力和勃勃生機(jī)。在我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)方式已經(jīng)取得主導(dǎo)地位，農(nóng)機(jī)化發(fā)展和管理已經(jīng)走上法治軌道的新形勢(shì)下，“十二五”農(nóng)機(jī)化發(fā)展的新格局可概括為：攻糧拓經(jīng)、由原進(jìn)山、種養(yǎng)互補(bǔ)、田設(shè)結(jié)合、造用互促、模式創(chuàng)新。

攻糧拓經(jīng)，是指糧食作物生產(chǎn)全程機(jī)械化仍然是發(fā)展的基本點(diǎn)和主攻重點(diǎn)?！笆濉痹诶^續(xù)著力推進(jìn)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化的同時(shí)，要統(tǒng)籌兼顧，向推進(jìn)經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)機(jī)械化開(kāi)拓發(fā)展，經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)機(jī)械化，是新階段農(nóng)機(jī)化發(fā)展的重要新增長(zhǎng)點(diǎn)。形成糧經(jīng)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，既保糧食安全，又促地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收；由原進(jìn)山，指農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展由平原地區(qū)向丘陵山區(qū)推進(jìn)，形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局；種養(yǎng)互補(bǔ)，指推進(jìn)種植業(yè)機(jī)械化與推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)機(jī)械化實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成種養(yǎng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局；田設(shè)結(jié)合，指推進(jìn)大田農(nóng)業(yè)機(jī)械化與推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備技術(shù)現(xiàn)代化結(jié)合，形成資源高效、安全利用，結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，效益大幅提升，資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)安全的發(fā)展新格局；造用互促，指認(rèn)真貫徹落實(shí) 《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展的意見(jiàn)》，形成農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)良性互動(dòng)、互促共進(jìn)的新格局；模式創(chuàng)新，指在深化改革開(kāi)放，轉(zhuǎn)變農(nóng)機(jī)化發(fā)展方式的進(jìn)程中，創(chuàng)新發(fā)展（技術(shù)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、路徑創(chuàng)新、人才培育創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新），成為推進(jìn)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力和發(fā)展主流，形成具有中國(guó)特色的農(nóng)機(jī)化發(fā)展模式和與時(shí)俱進(jìn)、不斷創(chuàng)新的新格局。

總體來(lái)說(shuō)，“十二五”形成農(nóng)機(jī)化發(fā)展的新格局有其客觀規(guī)律性和必然性，也凝聚著在黨和政府領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)機(jī)人奮力拼搏的不懈努力和智慧結(jié)晶，反映出中級(jí)階段農(nóng)機(jī)作業(yè)由環(huán)節(jié)化向生產(chǎn)全程機(jī)械化轉(zhuǎn)變，由產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸的系統(tǒng)性、成套性轉(zhuǎn)型特征，反映出中級(jí)階段農(nóng)機(jī)化領(lǐng)域由糧食作物向經(jīng)濟(jì)作物，由種植業(yè)向養(yǎng)殖業(yè)，由大田農(nóng)業(yè)向設(shè)施農(nóng)業(yè)全面發(fā)展，農(nóng)機(jī)化區(qū)域由平原向丘陵山區(qū)發(fā)展，農(nóng)機(jī)化舉措由重點(diǎn)推進(jìn)向重點(diǎn)推進(jìn)與全面推進(jìn)結(jié)合的擴(kuò)展性轉(zhuǎn)型特征。反映出農(nóng)機(jī)化技術(shù)由低級(jí)向中高級(jí)轉(zhuǎn)變，高檔農(nóng)機(jī)產(chǎn)品由對(duì)外依賴度大向增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和有效供給能力，逐漸減少對(duì)外依賴轉(zhuǎn)變的新特征。

目前我國(guó)農(nóng)機(jī)化發(fā)展已進(jìn)入中級(jí)階段中期，先進(jìn)地區(qū)已向高級(jí)階段邁進(jìn)。發(fā)展態(tài)勢(shì)是好的，“十二五”有許多事情要做。農(nóng)機(jī)人要用新?lián)?dāng)回報(bào)人民的新期待。