王高勇
(山西省農業(yè)廳,山西太原 030002)
“十二五”時期,山西省種植業(yè)工作的總體思路是:以科學發(fā)展觀為指導,以確保國家糧食安全和促進農民持續(xù)增收為目標,適度擴大糧食作物特別是玉米種植面積,穩(wěn)定小麥生產,做大做強小雜糧產業(yè),恢復棉花、油料生產,以設施栽培、標準園建設為重點推進園藝產業(yè)發(fā)展,推行專業(yè)化、標準化、規(guī)模化、集約化生產,逐步形成 “一縣一業(yè)”、“一村一品”的新格局,增強農業(yè)綜合生產能力、抗風險能力和市場競爭能力。根據這一思路,“十二五”期間全省糧食生產主要指標是:糧食種植面積穩(wěn)定在320萬hm2,產量達到100億kg。其中小麥面積穩(wěn)定在 72.67萬hm2,產量力爭達到26億kg;玉米面積擴大到160萬hm2,產量達到75億kg以上。
在繼續(xù)推進優(yōu)勢農產品區(qū)域布局的同時,促進 “一關兩山兩盆地”建設,即重點抓好雁門關、太行山、呂梁山、晉中盆地和晉南盆地五大板塊。其中,玉米重點抓好雁門關、太行山兩大產業(yè)集群,小麥重點抓好晉南盆地產業(yè)集群,雜糧重點抓好呂梁山產業(yè)集群,蔬菜重點抓好晉中盆地、晉南盆地兩大產業(yè)集群,水果重點抓好呂梁山、晉中盆地、晉南盆地三大產業(yè)集群。同時,繼續(xù)推進大同、晉中、運城三大現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)建設,并在全省發(fā)展一批“一縣一業(yè)”示范縣和“一村一品”示范村、專業(yè)村。
糧食是安天下的產業(yè),任何時候都不能放松糧食生產。山西省作為糧食自求平衡省,既存在總量不足的問題,也存在細糧結構性短缺的問題。解決總量不足的問題,必須把發(fā)展玉米生產放在首位。要充分挖掘玉米增產潛力,穩(wěn)定增加播種面積,大力推廣 “一增四改”技術,著力提高單產水平。同時,要抓好小麥生產,大力發(fā)展優(yōu)質專用品種,保證細糧50%的自給率。小雜糧是山西省的優(yōu)勢產業(yè),要重點抓好谷子、莜麥、馬鈴薯和雜豆生產,努力提高單產,在品質和效益上下工夫。為了提高糧食生產能力,重點實施三大工程:一是新增10億kg糧食生產能力工程,傾力打造糧食生產三大區(qū)域,到2015年實現(xiàn)新增5億kg糧食生產能力的目標。二是中低產田改造工程,計劃改造66.67萬hm2,增加糧食生產能力7.5億kg。三是高產創(chuàng)建工程,力爭在每個農業(yè)縣都建立主要作物高產創(chuàng)建示范片,為糧食穩(wěn)產高產發(fā)揮帶動作用。
以設施栽培和標準園建設為重點,抓好蔬菜、水果兩大主導產業(yè)。在蔬菜生產上,大力實施設施蔬菜百萬棚行動計劃,新增設施栽培6.67萬hm2,重點建設200個以設施栽培為主的蔬菜標準園,抓好集約化育苗中心、產地批發(fā)市場和采后處理及配送中心建設。在水果上,實施雙增工程,即新發(fā)展果園13.33萬hm2,減密間伐改造老果園13.33萬hm2。抓好無病毒良種苗木繁育體系、水果產地批發(fā)市場、 “萬畝無公害標準化生產示范基地”和 “千畝果園現(xiàn)代農業(yè)示范工程”,建設10個省級蘋果、梨新品種、新技術引進和區(qū)試站。食用菌生產要進一步擴大規(guī)模,重點扶持新優(yōu)品種和新技術推廣,推進生產過程和產業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化進程。中藥材生產要繼續(xù)加強種植基地建設,對已形成一定規(guī)模的九大中藥材種植區(qū)域進行重點發(fā)展和建設,爭取再有2~3個基地通過國家GAP認證。蠶桑生產要實現(xiàn)恢復性增長,力爭使桑園面積穩(wěn)定在1.33萬hm2,蠶繭收入達到2億元。
要抓住棉花價格上漲、種植效益提升的有利時機,引導農民多種棉、種好棉,力爭棉花面積恢復到8萬hm2。要穩(wěn)定油料生產,遏制下滑勢頭,重點抓好胡麻、向日葵、油菜、花生、高油大豆生產,兼顧芝麻、小麻、蓖麻等特色油料作物的生產。力爭全省油料種植面積恢復到18.67萬hm2,通過技術改造提升油料產業(yè)開發(fā)水平。
2011年山西省種植業(yè)工作的主要任務:以穩(wěn)糧增收為目標,千方百計促進糧食生產穩(wěn)定發(fā)展,提升園藝作物在農民增收中的貢獻份額,提高農產品質量安全水平。具體目標是:全省糧食面積穩(wěn)定在313.33萬hm2,總產量100億kg。建設玉米豐產方20萬hm2,推廣小麥地膜覆蓋4萬hm2。新發(fā)展設施蔬菜1.3萬hm2,新增無公害水果標準化示范園0.67萬hm2。
繼續(xù)實施糧食直補、生產資料增支綜合補貼和良種補貼政策,推進馬鈴薯良種繁育補貼措施落實。2011年省政府又新出臺了10項強農惠農補貼政策,其中直接補貼種植業(yè)生產的有兩項:一是對20萬hm2玉米豐產方建設實施補貼,每667m2補貼30元;二是對農戶、農民專業(yè)合作社、蔬菜專業(yè)生產企業(yè)發(fā)展設施蔬菜給予貸款貼息補助。在補貼資金不斷增多、補貼范圍不斷擴大的情況下,要加強督促檢查,利用各種媒體積極開展政策宣傳,力爭做到家喻戶曉,確保政策執(zhí)行不走樣,給農民的實惠不縮水。同時,要開展政策調研,深入基層了解情況,問政于民,問計于民,對政策執(zhí)行中存在的問題不斷完善解決,力爭出臺符合當?shù)貙嶋H、解決突出問題的強農惠農政策,充分調動農民的生產積極性。
一是糧棉高產創(chuàng)建示范片建設。繼續(xù)依托農業(yè)部糧棉油高產創(chuàng)建項目,力爭使全省糧棉高產創(chuàng)建示范片達到100個以上。各市、縣要高度重視高產創(chuàng)建工作,抓好地塊、標牌、人員、責任、檔案、措施六落實,加強技術指導,開展觀摩示范,提高創(chuàng)建水平。要在整建制、標準化、創(chuàng)機制、大協(xié)作上下功夫,力爭使整建制推進的縣達到5個。二是玉米豐產方建設。根據省政府要求,重點抓好20萬hm2玉米豐產方建設。繼續(xù)利用中央財政現(xiàn)代農業(yè)項目資金,對豐產方內實施地膜覆蓋、秸稈還田、機深耕、增施有機肥等技術實行補貼;利用中央財政旱作節(jié)水農業(yè)項目資金重點建設13.33萬hm2以玉米為主的地膜覆蓋田。豐產方建設要高標準,嚴要求,量化技術指標,細化補貼程序,完善補貼辦法,通過公開招標、統(tǒng)一采購等方式購買農資、確定農機作業(yè)價格。三是小麥地膜覆蓋田建設。2011年省政府決定對4萬hm2秋播小麥地膜覆蓋進行補貼,每667m2補助60元。這是繼2000年之后省財政首次拿出資金對地膜小麥進行補貼。業(yè)務部門要在調查摸底的基礎上,做好任務的分解落實。小麥主產區(qū)要早謀劃、早安排,落實地塊、地膜和機械,做好對農民的技術培訓,使這項關鍵性技術落實到位,充分發(fā)揮抗旱增產的作用。四是抓好小雜糧產業(yè)發(fā)展。加快品種改良步伐,做好名優(yōu)品種的提純復壯,選育一批商品性好、競爭力強的新品種。做好雜交谷子的引進、示范與推廣,提高谷子生產水平。馬鈴薯良種補貼是一項全新的工作,承擔項目的市、縣要高度重視,認真組織,嚴格補貼程序,使有限的資金發(fā)揮應有的作用,通過項目實施擴大脫毒種薯推廣面積,提高馬鈴薯生產水平。繼續(xù)做好晉北三市荒漠地種植燕麥工作,加大試驗、示范力度,集成技術,增強實效。要引導龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社發(fā)展,創(chuàng)響品牌,拓寬銷路,做大做強小雜糧產業(yè)。
一是優(yōu)化區(qū)域布局。按照市場需求,進一步推進蔬菜、水果產業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域集中,建設一批生產規(guī)模大、產業(yè)水平高的生產基地。在經濟不斷向好的形勢下,引導農民恢復發(fā)展棉花、油料、蠶桑和中藥材,促進食用菌生產持續(xù)增長。二是大力發(fā)展設施栽培。圍繞 “設施蔬菜百萬棚行動計劃”和果菜標準園創(chuàng)建,努力擴大設施栽培面積。各地要繼續(xù)強化扶持政策,采取政府引導、個人為主的投入方式,積極協(xié)調銀行安排小額貸款或采用政府貼息的方式,幫助農民解決投入不足的問題。2010年全省11個市都頒布了設施蔬菜建造技術規(guī)范,要引導農民科學建造,確保建得好,用得上,真正給農民帶來實際利益。三是推行標準化生產。要抓好標準制定、實施和宣貫,推進規(guī)?;N植和集約化育苗,提高果菜產品的生產水平和市場競爭力。爭取建設15個蔬菜集約化育苗中心,年供優(yōu)質瓜菜苗4 500萬株,提供栽培用苗1000hm2。四是搞好產銷銜接。要積極組織當?shù)氐拿麅?yōu)產品參加展銷會、洽談會,使產銷雙方互相了解,提高知名度,促進銷售的達成。加強與進出口檢驗檢疫部門的合作,抓好出口果菜產品的認證工作,促進優(yōu)質果菜走出國門,拓展國外市場。
2011年國務院要出臺 《關于加快推進現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的意見》,并將召開全國種業(yè)發(fā)展大會進行全面部署。各級農業(yè)部門要抓住機遇,積極開展工作,爭取種業(yè)扶持政策和項目,穩(wěn)步推進現(xiàn)代種業(yè)體系建設。要把握改革先機,積極開展體制改革試點工作,推動科研基礎性研究與商業(yè)化育種的分離,推進企業(yè)與科研單位的產學研結合。要引導育繁推一體化企業(yè)通過并購、參股等多種形式,推進種子企業(yè)兼并重組,改變種子企業(yè) “多、小、散、弱”的狀況,提高市場競爭力。要逐步完善自主創(chuàng)新、良種繁育、新品種區(qū)試、新品種展示、種子質量檢驗、種子信息網絡六大體系,著力提升種業(yè)創(chuàng)新能力、質量檢測能力和服務指導能力。要強化種子執(zhí)法,加強品種管理、市場管理、質量管理,做好新品種試驗示范審定、種子生產經營許可、種子企業(yè)清理整頓、種子質量抽檢等工作,確保農業(yè)用種安全。
一是中低產田改造工程。積極與國土、水利、農業(yè)綜合開發(fā)等部門密切合作,以高標準農田建設為重點,以新增10億kg糧食生產能力建設規(guī)劃的58個糧食主產縣為載體,實施中低產田改造13.33萬hm2,在大同盆地改造鹽堿地0.67萬hm2,增產糧食1億kg以上。二是旱作節(jié)水工程建設。以國家級旱作農業(yè)示范基地建設項目為依托,以高標準農田節(jié)水示范區(qū)建設為引導,以增產潛力大的旱作區(qū)糧食作物為重點,兼顧高效經濟作物,繼續(xù)開展旱作節(jié)水農業(yè)示范活動。通過完善農田節(jié)水配套工程和現(xiàn)代節(jié)水設備,示范推廣少耕穴灌聚肥節(jié)水、秸稈覆蓋蓄水保墑培肥、 “W”型膜蓋集水補灌、日光溫室水肥一體化、果園膜下滴灌等農田節(jié)水技術模式。三是深入開展測土配方施肥普及行動。在115個農業(yè)縣全面開展工作,力爭實現(xiàn)測土配方施肥全覆蓋。以村級示范方建設和標準化示范縣創(chuàng)建為抓手,組織制定區(qū)域化、個性化科學施肥指導方案,在糧食、果菜等作物上全面推廣測土配方施肥技術。引導肥料供銷企業(yè)、農民專業(yè)合作社、種植大戶、科技示范戶等參與測土配方施肥,積極探索“統(tǒng)測、統(tǒng)配、統(tǒng)供、統(tǒng)施”的服務模式。加快構建配方肥產供施網絡,逐步形成以科學配方引導肥料生產、以連鎖配送方便農民購肥、以規(guī)范服務指導農民施肥的機制。鼓勵有條件的地方建立健全鄉(xiāng)村配肥站,向農民提供智能化、數(shù)字化的配肥供肥服務,引導農民按方施肥。
一是強化農作物重大病蟲監(jiān)測預警與防控工作。啟動10個農作物病蟲標準觀測場的建設工作,圍繞重點作物、重點病蟲,準確發(fā)布趨勢預報,力爭重大有害生物預報準確率達到90%以上,農業(yè)有害生物預警覆蓋面達到85%。及時指導病蟲防控工作,堅決打勝區(qū)域性重大病蟲殲滅戰(zhàn),局部性重大病蟲突擊戰(zhàn)和重大疫情阻截戰(zhàn),確保農業(yè)生產安全。二是大力實施專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工作。積極扶持植保專業(yè)化服務組織建設,在高產創(chuàng)建示范片和遷飛性、流行性重大病蟲源頭區(qū)全面推行專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治,全省農業(yè)有害生物防控面積要占到發(fā)生面積的88%以上,實現(xiàn)重大病蟲發(fā)生不擴散、不成災。三是加強農藥監(jiān)管和植物檢疫工作。繼續(xù)加大農藥市場監(jiān)管力度,推進高毒農藥定點經營,做好農藥登記的初審、續(xù)展和大田藥效試驗、農藥質量市場抽檢和農產品農藥殘留的監(jiān)控工作。在全省評選出10個高標準農藥經營放心店,加強10佳農藥誠信服務企業(yè)的監(jiān)督管理。做好檢疫對象的監(jiān)測防控,全面落實10個高標準植物檢疫簽證點的建設工作,完成全省植物檢疫員的換證工作,規(guī)范植物檢疫計算機的應用。四是強化綠色防控技術推廣。建設10個布局合理、建設規(guī)范、管理精細、防控科學的病蟲綠色防控示范園。全省建立綠色防控核心示范區(qū)3.3萬hm2,輻射帶動33.3萬hm2。加大新型藥械推廣力度,全省植保新技術替代高毒農藥新產品推廣面積達到166.7萬hm2次。通過積極的工作,力爭實現(xiàn)防控重點從糧食作物向統(tǒng)籌抓好糧食和經濟作物轉變,防控策略從化學防治向綜合防治和綠色防控轉變,防控方式從分散防治向專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治轉變。
要加快構建以基層農技推廣機構為主體、農民專業(yè)合作組織、農業(yè)科研教學單位、涉農企業(yè)等多元機構參與、分工協(xié)作、服務到位的推廣體系,體現(xiàn)農技推廣的公益性和市場化、專業(yè)化、社會化。對公益性推廣機構,要抓緊建立農技人員聘用制度,采用公開招聘、競聘上崗、擇優(yōu)聘用等方式,選拔具有真才實學的專業(yè)技術人員。要推進農科教相結合,整合技術資源,解決農業(yè)生產中的技術瓶頸,促進現(xiàn)代農業(yè)技術的發(fā)展。要依托農技推廣集成技術專家?guī)?,因地制宜地篩選增產提質、節(jié)本增效的主推品種和實用技術,促進良種與良法、農機與農藝相結合,實現(xiàn)技術的集成與配套,充分發(fā)揮各項技術的綜合增產潛力。要創(chuàng)新培訓方式,通過辦好農作物新品種展示田、高產創(chuàng)建示范片、標準化示范園,組織觀摩活動,提高培訓效果。要加強職業(yè)技能培訓鑒定工作,培養(yǎng)農村實用技能人才,完成4 000名蔬菜園藝工、農藝工、農業(yè)技術指導員的鑒定任務。要創(chuàng)新農技推廣方式,進一步完善績效考核辦法,推行分片包點等行之有效的辦法,調動農技人員的積極性。
農產品質量安全問題是近年來社會普遍關注的突出問題,必須加大監(jiān)管力度,努力確保不發(fā)生大的質量安全事件。一是要繼續(xù)完善質量檢測體系,逐步在市、縣兩級建立質量監(jiān)測網點,配備完善的檢測檢驗設備,負責對區(qū)域內的農產品質量進行跟蹤監(jiān)測,為市場準入制度的實行奠定基礎。二是開展例行監(jiān)測和監(jiān)督抽查工作。繼續(xù)對11個市的農產品進行例行檢測,對重點產品的農藥殘留、重金屬開展專項抽查。三是積極開展 “三品”認證。配合農業(yè)部農產品質量安全管理中心、綠色食品發(fā)展中心和中綠華夏有機食品認證中心,做好全省 “三品”認證的產地和產品檢測工作。在抓好質量監(jiān)管的同時,引導農民開展無害化、標準化生產,大力發(fā)展無公害食品、綠色食品、有機食品,從根本上提高農產品質量安全水平,確保城鄉(xiāng)居民餐桌安全。
各級農業(yè)部門要以 “創(chuàng)先爭優(yōu)”活動為契機,切實轉變工作作風,強化自身建設,提高服務 “三農”的能力,增強為農業(yè)和農民服務的意識。一是要加強學習和調研。要深入推進學習型黨組織和學習型機關建設,在加強政治理論學習的同時,深入基層開展調查研究,做到理論聯(lián)系實際,推進業(yè)務工作的開展。二是要轉變工作作風。要振奮精神,以轉型發(fā)展、跨越發(fā)展的思路促進工作開展,力求有所突破,有所創(chuàng)新。要增強服務意識,深入鄉(xiāng)村農戶,深入田間地頭,開展送技術、送物資、送信息下鄉(xiāng)活動。要關心群眾疾苦,熱情接待農民投訴,做好政策宣傳和解釋工作,為農民群眾排憂解難。三是做好防災減災工作。要繼續(xù)強化農情調度工作,加強農情網絡建設,強化服務功能,既為政府和領導決策提供準確依據,也要為農民發(fā)展生產提供咨詢和信息服務。要高度關注每個重要農時、每次重大天氣變化,認真分析可能帶來的影響,準確掌握墑情、苗情、災情,科學制定應對技術路線,指導農民科學抗災,搞好生產恢復。四是抓好農資市場監(jiān)管。種子、肥料、農藥等產品質量的好壞,事關生產安全,事關農民利益。要會同工商、公安、質檢等部門,堅持不懈地開展好關鍵農時季節(jié)的農資打假專項行動,堅決打擊坑農害農行為。