汪 達， 汪 丹

（1.水利部長江水利委員會長江水資源保護科學研究所，430051，武漢；2.陜西科技大學，710021，西安）

亭子口水利樞紐工程是嘉陵江干流的大型控制性骨干工程，具有防洪、灌溉及供水、發(fā)電、航運、攔沙減淤等綜合利用功能，是國務(wù)院《關(guān)于加強長江近期防洪建設(shè)的若干意見》中確定的長江防洪體系的重點工程之一。工程位于四川省廣元市蒼溪縣境內(nèi)，壩址下距蒼溪縣城15 km，控制流域面積61089 km2，占嘉陵江流域總面積的38.2%。總裝機容量為100萬kW，土石方工程量1638.22萬m3，水庫回水全長150 km，總庫容 41.16億 m3，設(shè)計灌溉面積22.67萬hm2，通航能力設(shè)計500t級。工程已于2009年11月開工，總工期81個月。工程靜態(tài)總投資153.74億元。

該工程建設(shè)對生態(tài)環(huán)境造成的影響，包括施工期生態(tài)環(huán)境影響、水庫淹沒土地及移民安置環(huán)境影響，大壩阻隔和水庫蓄水運行改變庫區(qū)水域生境和水生生物的種群結(jié)構(gòu)，水庫調(diào)度運行對評價河段的水文情勢改變及其導致的水質(zhì)影響等。工程建設(shè)造成的水土流失危害主要表現(xiàn)在破壞土地資源、影響生態(tài)環(huán)境、影響工程施工和運行，以及對河道行洪和航運安全可能造成影響。

2010年9月，建設(shè)單位開始組織實施工程施工區(qū)和移民安置區(qū)的環(huán)境保護與水土保持專項監(jiān)理工作。

一、工程建設(shè)環(huán)境保護與水土保持目標

亭子口水利樞紐工程環(huán)境保護目標涉及水環(huán)境、大氣環(huán)境、聲環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、人群健康、移民環(huán)境等，涉及的主要敏感目標有水源地、居民點、魚類“三場”、重點保護動植物等。

1.環(huán)境保護目標

（1）水環(huán)境

建庫后庫區(qū)河段總體水質(zhì)達到《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》（GB 3838—2002）Ⅲ類水標準。同時，控制施工江段和庫區(qū)城鎮(zhèn)江段近岸水域局部水污染，使工程建設(shè)區(qū)及移民遷建區(qū)污廢水排放達到《污水綜合排放標準》（GB 8978—1996）一級標準。 保證下游生態(tài)需水量，保護下游蒼溪縣城生活飲用水水源地水質(zhì)。不因工程建設(shè)而降低下游省界斷面水質(zhì)類別。

（2）環(huán)境空氣質(zhì)量

不因工程施工和移民安置活動而造成施工區(qū)和庫區(qū)集鎮(zhèn)遷建區(qū)的環(huán)境空氣質(zhì)量顯著下降。施工區(qū)和庫區(qū)集鎮(zhèn)遷建區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量達到《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》（GB 3095—1996）二級標準。

（3）聲環(huán)境

不因工程施工和移民安置活動使施工區(qū)外周環(huán)境和庫區(qū)集鎮(zhèn)遷建區(qū)的聲環(huán)境顯著下降。施工區(qū)外周區(qū)200 m以外區(qū)域和庫區(qū)集鎮(zhèn)遷建區(qū)聲環(huán)境達到 《聲環(huán)境質(zhì)量標準》（GB 3096—2008）Ⅱ類標準。

（4）陸生生態(tài)

保護區(qū)域景觀生態(tài)系統(tǒng)的完整性，維護區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)連通性、異質(zhì)性和生物多樣性。庫區(qū)現(xiàn)狀生態(tài)環(huán)境不因水庫興建受到嚴重破壞，區(qū)域生態(tài)結(jié)構(gòu)和功能不因興建該工程而發(fā)生退化。保護庫區(qū)地帶性植被、珍稀植物、古木大樹以及國家重點保護野生動物。

（5）水生態(tài)

保護水生生物多樣性，保護重要水生生境，其中重點為保護重要、珍稀特有物種，保護重要水生生物棲息、繁殖地；保障水生生物資源交流，促進重要魚類資源的增殖。工程施工期和水庫蓄水運行期，保證壩下河流水生生物、河道景觀等基本生態(tài)用水。

（6）移民環(huán)境

敏感目標為受水庫淹沒涉及的14個集鎮(zhèn)及需進行生產(chǎn)與生活安置的移民。保護移民的生產(chǎn)生活環(huán)境不低于現(xiàn)狀水平，并得到改善和逐步提高，為今后可持續(xù)發(fā)展提供條件。移民生產(chǎn)與生活安置方式和安置地符合國家和地方現(xiàn)行環(huán)保法規(guī)要求，移民安置后其經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（7）人群健康

重視環(huán)境衛(wèi)生，控制病媒生物，保護工人和居民健康?？刂婆c工程興建有關(guān)的各類傳染病發(fā)病率不高于現(xiàn)狀水平；蓄水前后控制與水庫蓄水有關(guān)的傳染病媒介生物，防止各種傳染病的暴發(fā)流行。

2.水土保持目標

該工程水土流失防治標準執(zhí)行一級標準，相應各指標取值應達到：擾動土地整治率95%，水土流失總治理度98%，土壤流失控制比1.0，棄渣攔渣率95%，植被恢復系數(shù)99%，林草覆蓋率大于27%。

二、工程建設(shè)環(huán)境保護與水土保持監(jiān)理創(chuàng)新模式及制度

1.建立監(jiān)理新模式

實行新型的亭子口水利樞紐工程建設(shè)環(huán)保和水保管理體系，即嘉陵江亭子口水利水電開發(fā)有限責任公司環(huán)保和水保主管部門統(tǒng)一管理，工程環(huán)保和水保監(jiān)理單位協(xié)助業(yè)主進行監(jiān)督管理，工程建設(shè)監(jiān)理單位對環(huán)保和水保設(shè)（措）施運用進行全方位與全過程管理，各承建單位對環(huán)保和水保設(shè)（措）施進行分級管理，環(huán)保和水保監(jiān)測單位與工程設(shè)計單位參與管理。這是對工程施工區(qū)、移民安置區(qū)的生態(tài)環(huán)境、水土資源、人群健康、環(huán)境監(jiān)測、水保監(jiān)測等全方位、全過程、專業(yè)化、社會化的環(huán)保和水保等系統(tǒng)、全面、集中、獨立和統(tǒng)一的監(jiān)理形式（見圖 1）。

2.建立創(chuàng)新型監(jiān)理制度

①根據(jù)以往工程建設(shè)的環(huán)保、水保等監(jiān)理的經(jīng)驗教訓及面對亭子口水利樞紐工程建設(shè)環(huán)保、水保監(jiān)理創(chuàng)新模式，必須制訂配套的“亭子口水利樞紐工程建設(shè)環(huán)保和水保管理辦法”，使該工程環(huán)保和水保工作有法可依。該辦法應規(guī)定工程環(huán)保和水保工作與工程建設(shè)同步實施。相應規(guī)定工程環(huán)保和水保管理體系及項目法人、環(huán)保和水保監(jiān)理單位、工程建設(shè)監(jiān)理單位、承包商、環(huán)保和水保監(jiān)測單位的各自職責，工程環(huán)保和水保專項驗收要求，罰則，附則等一系列規(guī)章制度。

②為了對工程建設(shè)實行有效管理和具有可操作性監(jiān)理，還必須配套制訂 “亭子口水利樞紐工程建設(shè)環(huán)保和水保工作考核辦法”，規(guī)定各參建單位在環(huán)保和水保工作中承擔的各項權(quán)利與義務(wù)、工作程序及其相關(guān)檢查項目和考核指標、獎懲制度等明細內(nèi)容。

③為了讓建設(shè)單位、承建單位落實和執(zhí)行本工程設(shè)計文件中的環(huán)保、水保等設(shè)（措）施，還必須編制按年度執(zhí)行的“亭子口水利樞紐工程建設(shè)環(huán)保和水保實施計劃”，內(nèi)含環(huán)境保護管理、環(huán)境保護監(jiān)理、環(huán)境監(jiān)測實施計劃、環(huán)境保護投資計劃等內(nèi)容。

④根據(jù)“亭子口水利樞紐工程環(huán)保和水保管理辦法”和工程建設(shè)的實際情況，適時制（修）訂“亭子口水利樞紐工程建設(shè)環(huán)保和水保監(jiān)理規(guī)劃”、“亭子口水利樞紐工程建設(shè)環(huán)保和水保監(jiān)理實施細則”和“年度監(jiān)理計劃”等。

圖1 嘉陵江亭子口水利樞紐工程建設(shè)環(huán)境保護與水土保持管理新體制示意圖

⑤為防止突發(fā)事件和特殊事件的發(fā)生，還應該制訂“工程建設(shè)突發(fā)事件環(huán)保和水保監(jiān)理應急預案”，以便在突發(fā)事件中，臨危不亂，有章可循，有備無患。

三、確定新型監(jiān)理目標和任務(wù)

1.目標和任務(wù)

①落實工程環(huán)境影響報告書、水土保持方案中所提出的各項環(huán)保和水保措施，將工程施工和移民安置活動產(chǎn)生的不利影響消除或降低到可接受的程度。

②按同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用“三同時”制度要求，確保施工各階段對應的各項環(huán)保和水保設(shè)（措）施在規(guī)定的時間內(nèi)完成。

③合理運用環(huán)保與水保投資，在工程建設(shè)期和移民安置過程中監(jiān)督所有實施環(huán)保與水保項目的專業(yè)部門及工程項目施工單位按設(shè)計要求落實。

④保證環(huán)保和水保監(jiān)測項目、頻次、點位、應急機制等符合設(shè)計文件要求。

⑤規(guī)范各種信息的收集、整理和歸檔，保持其及時性、準確性和完整性。

⑥建設(shè)項目各項環(huán)保和水保工作滿足項目竣工環(huán)保和水保驗收要求。

2.重點項目

①加強生態(tài)保護工作。加強水資源保護工作，防止對嘉陵江水質(zhì)產(chǎn)生影響；盡可能少占農(nóng)田尤其是基本農(nóng)田，占用基本農(nóng)田要依法履行審批手續(xù)并按國家有關(guān)規(guī)定進行補償；加強施工期管理，減緩人為擾動破壞對工程周邊生態(tài)環(huán)境的影響；針對庫區(qū)淹沒范圍的增加對珍稀及特有動植物的影響、工程對經(jīng)濟魚類的影響以及對下游生態(tài)環(huán)境和移民安置的環(huán)境影響等問題，還需要進行深入的研究并采取有效措施。

②加強施工期及運營期的環(huán)保和水保管理與監(jiān)測工作。進一步完善環(huán)保和水保計劃，環(huán)保和水保要求必須納入工程招標投標及工程建設(shè)監(jiān)理工作中。

③加強移民安置的環(huán)保和水保工作。將環(huán)保和水保措施納入移民安置規(guī)劃與設(shè)計中，細化并落實移民安置環(huán)保和水保方案。

④加強水環(huán)境保護措施。加強取水口水質(zhì)監(jiān)測，減少工程施工對下游取水口的影響。按照環(huán)保設(shè)計規(guī)范要求，確保生產(chǎn)生活廢污水、固體廢物處理設(shè)施的能力及規(guī)模，滿足生產(chǎn)生活廢污水處理的要求。

⑤細化環(huán)境噪聲和揚塵的環(huán)境保護措施。對施工期的運輸噪聲采取防范措施。

⑥采取疾病預防控制措施。做好施工區(qū)和移民安置區(qū)疾病預防工作。

3.工作內(nèi)容

①綜合管理。一是環(huán)境保護文件報告起草。協(xié)助業(yè)主制訂“亭子口水利樞紐工程建設(shè)環(huán)保和水保管理實施辦法”“亭子口水利樞紐工程建設(shè)環(huán)保和水保實施計劃”“亭子口水利樞紐工程建設(shè)環(huán)保和水保工作考核辦法”；起草與環(huán)保和水保工作有關(guān)的文函，編制有關(guān)報告、年度工作總結(jié)中的環(huán)保和水保篇章；審查施工單位提交的環(huán)保和水保管理計劃，環(huán)保和水保專項報告等文件。二是環(huán)保和水保專項監(jiān)理成果資料整編歸檔管理。監(jiān)督施工、監(jiān)測、調(diào)查等單位環(huán)保和水保工作成果歸檔管理。

②對施工區(qū)環(huán)保和水保設(shè) （措）施進行審查。對工程環(huán)境影響評價、初步設(shè)計環(huán)保和水保設(shè)計等所列環(huán)保和水保設(shè)（措）施對應的施工組織設(shè)計、環(huán)保和水保方案及實施計劃等進行審查。監(jiān)督環(huán)保和水保設(shè)施運行管理單位是否按設(shè)計和合同規(guī)定維護環(huán)保和水保設(shè)施正常運行。

③施工現(xiàn)場環(huán)保和水保監(jiān)理。對施工活動的環(huán)保和水保措施執(zhí)行情況進行檢查，包括水質(zhì)保護、空氣質(zhì)量保護、噪聲控制、固體廢物處置、水土流失防治、文明施工、施工跡地恢復等方面。

④環(huán)保和水保統(tǒng)計。包括污染源強調(diào)查統(tǒng)計，環(huán)境污染、水土流失等治理工作統(tǒng)計，生態(tài)環(huán)境與水土資源質(zhì)量的數(shù)據(jù)統(tǒng)計等。

⑤工程竣工環(huán)保和水保專項驗收與總結(jié)。協(xié)助業(yè)主向環(huán)境保護部、水利部申請工程竣工環(huán)保和水保專項驗收工作，提交工程環(huán)保和水保監(jiān)理總結(jié)報告和工程竣工環(huán)保和水保專項驗收報告等。

四、結(jié) 語

環(huán)保和水保監(jiān)理是工程建設(shè)監(jiān)理的重要組成部分，應貫穿于工程建設(shè)的全方位、全過程。環(huán)保和水保的管理機構(gòu)是實施環(huán)境保護與水土保持管理的組織保證，同時又是社會化、專業(yè)化行使環(huán)保和水保監(jiān)理職權(quán)的獨立機構(gòu)。在現(xiàn)場實際工作中，還有必要設(shè)立高一級的工程技術(shù)委員會或仲裁委，以便直接接受施工和監(jiān)理等各方面申訴和取得快捷處理事故的先機。

加強環(huán)保和水保監(jiān)理規(guī)范工作，可避免無序建設(shè)施工，環(huán)保和水保設(shè)施浪費及措施重復等現(xiàn)象發(fā)生。既可充分發(fā)揮環(huán)保和水保投資的作用，又能有效地使用環(huán)保和水保經(jīng)費，可有效解決施工期間造成的水土流失、物種滅絕、景觀破壞等生態(tài)環(huán)境問題。亭子口水利樞紐工程建設(shè)實行環(huán)保和水保專項監(jiān)理創(chuàng)新體制，可為國家制訂建設(shè)項目環(huán)保和水保監(jiān)理規(guī)范奠定基礎(chǔ)。

[1]譚培倫，陳炳金，汪達，等.長江志·規(guī)劃[M].北京：中國大百科全書出版社，2007.

[2]袁弘任，汪達，等.長江志·水資源保護[M].北京：中國大百科全書出版社，2004.