石成春

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基于SWOT分析的福州環(huán)境宜居城市發(fā)展戰(zhàn)略研究

石成春

福州市環(huán)境科學(xué)研究院

以福州市為研究對(duì)象，采用SWOT方法系統(tǒng)分析了福州市環(huán)境資源的優(yōu)劣勢(shì)，以及環(huán)境宜居城市發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和威脅，研究表明福州市環(huán)境宜居城市建設(shè)應(yīng)采取增長(zhǎng)型戰(zhàn)略，并從水源保護(hù)、濕地保護(hù)、城市布局優(yōu)化、控制交通污染和完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面提出了宜居城市建設(shè)的環(huán)境策略。

SWOT分析 環(huán)境宜居 戰(zhàn)略 福州市

1 理論簡(jiǎn)介

SWOT分析即優(yōu)勢(shì)（Strength）、劣勢(shì)（Weakness）、機(jī)會(huì)（Opportunity）和威脅（Threat）分析，其應(yīng)用范圍由單個(gè)企業(yè)的戰(zhàn)略管理延伸到產(chǎn)業(yè)群體、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、城市管理、環(huán)境管理、海岸帶綜合管理、乃至國(guó)家戰(zhàn)略等領(lǐng)域[1-2]。從整體上看，SWOT可以分為兩部分：其中SW代表內(nèi)部因素，主要分析研究對(duì)象的內(nèi)部條件，著眼于自身實(shí)力及其與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的比較；OT代表外部因素，主要用來(lái)分析外部條件，強(qiáng)調(diào)外部環(huán)境的變化及其對(duì)研究對(duì)象產(chǎn)生的可能影響。SWOT中四個(gè)要素的關(guān)系如圖1所示。

圖1 SWOT各要素歸納分析示意

2 環(huán)境宜居城市發(fā)展的SWOT分析

2.1 優(yōu)勢(shì)分析

2.1.1自然地理?xiàng)l件優(yōu)越。福州地區(qū)跨中亞熱帶與南亞熱帶，屬亞熱帶海洋性季風(fēng)氣候，暖熱濕潤(rùn)，適宜樹木和農(nóng)作物生長(zhǎng)，林地面積大，森林覆蓋率和城市綠地面積高；閩江、敖江水資源充沛；海洋資源豐富，深水港口條件優(yōu)越。

2.1.2環(huán)境質(zhì)量良好，位居全國(guó)前列。福州市是“國(guó)家環(huán)保模范城市”和“國(guó)家園林城市”。閩江流域福州段水質(zhì)總體保持Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)率100%，飲用水源地水質(zhì)位居全國(guó)前列；2009年福州市城區(qū)空氣污染指數(shù)（API）平均值為54，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)96.7%，在全國(guó)31個(gè)省會(huì)城市中排第四位[3]。

2.1.3城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施完善。2010年市區(qū)已建成7座污水處理廠，污水處理能力達(dá)74萬(wàn)噸/日，生活污水處理率達(dá)80％以上。紅廟嶺生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)日處理垃圾1700噸，并建成日處理垃圾1800噸垃圾焚燒發(fā)電廠及填埋氣體回收發(fā)電廠。

2.1.4城市和河口生態(tài)系統(tǒng)保持良好。2009年市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)40.02%，綠地率達(dá)34%，城市人均公共綠地面積達(dá)10.61平方米。全市自然保護(hù)區(qū)覆蓋率10%以上。閩江河口濕地生態(tài)系統(tǒng)是國(guó)內(nèi)沿海城市中不可多得的濕地生態(tài)資源，是候鳥遷徙的重要中轉(zhuǎn)站，鱔魚灘濕地生態(tài)系統(tǒng)更是國(guó)際上珍稀鳥類遷徙的重要棲息地。

2.1.5城市自然景觀生態(tài)格局優(yōu)越。福州中心城區(qū)自然景觀要素集山、海、江、泉、榕為一體（見(jiàn)圖2），擁有“兩江潤(rùn)城、碧山環(huán)城、水漣織城、青峰綴城”的城市生態(tài)基礎(chǔ)格局[4]。

2.1.6歷史文化名城景觀資源豐富。福州城市集街巷、厝祠、塔寺、橋坊、船政于一體，歷史風(fēng)貌與現(xiàn)代風(fēng)貌并存。三坊七巷，南臺(tái)的上、下杭等街巷，舊時(shí)多是官宦豪紳巨商士大夫聚居的地方；老城區(qū)的烏塔、白塔、西禪寺，鼓山涌泉寺，閩江門戶的羅星塔、護(hù)鎮(zhèn)岐石塔等是福州城市重要的標(biāo)志性建筑。

圖2 福州市自然景觀生態(tài)格局

2.2 劣勢(shì)分析

2.2.1土地資源和礦產(chǎn)、能源資源匱乏。福州市城市中心區(qū)受山水地形條件制約，可建設(shè)用地面積相當(dāng)有限，土地資源不足，限制了城市空間擴(kuò)展和布局。水資源時(shí)空分布不均，沿海島嶼嚴(yán)重缺水，夏秋干旱，常有旱澇和臺(tái)風(fēng)等氣象災(zāi)害，金屬礦產(chǎn)短缺。

2.2.2中心城區(qū)人口密度過(guò)大，城市發(fā)展空間局促，城市功能布局紊亂。福州市轄區(qū)人口平均密度為1782人/平方公里，市轄區(qū)的鼓樓區(qū)和臺(tái)江區(qū)是人口高度集中的區(qū)域，人口密度達(dá)到17000人/平方公里，是市區(qū)平均人口密度的十倍（見(jiàn)圖3）。城市行政、商業(yè)、服務(wù)等功能基本分布在鼓樓區(qū)和臺(tái)江區(qū)，造成布局擁擠，功能混雜，建筑密度過(guò)，生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū)和商業(yè)區(qū)交錯(cuò)分布等突出城市環(huán)境問(wèn)題[5]。

圖3 福州市區(qū)人口密度分布圖

2.2.3內(nèi)河污染依然嚴(yán)重。由于老城區(qū)管網(wǎng)改造困難，內(nèi)河截污不徹底，且缺少上游水源補(bǔ)給，城區(qū)內(nèi)河目前Ⅴ類水達(dá)標(biāo)率不足40%，以有機(jī)污染為主，氨氮、總磷指標(biāo)超標(biāo)嚴(yán)重，與宜居城市標(biāo)準(zhǔn)要求的Ⅳ類水要求尚有較大的差距。

2.2.4城市熱島效應(yīng)明顯。福州市區(qū)三面環(huán)山，地處盆地，城市熱島效應(yīng)明顯，為全國(guó)“新四大火爐城市”之首。在宋英杰公布的全國(guó)33個(gè)省會(huì)級(jí)城市最近10年（2000年～2009年）高溫天總數(shù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果中，福州以10年375個(gè)高溫天名列榜首。

2.3 機(jī)遇分析

2.3.1國(guó)家海西發(fā)展戰(zhàn)略給福州省會(huì)中心城市發(fā)展帶來(lái)歷史性機(jī)遇。福州市把宜居城市和生態(tài)城市建設(shè)放在重要的戰(zhàn)略位置， “十二五”期間將生態(tài)市作為規(guī)劃目標(biāo)，建設(shè)“宜居宜業(yè)”的中心城市。

2.3.2經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展為宜居城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)奠定良好的基礎(chǔ)?！笆濉逼陂g福州市預(yù)計(jì)人均地區(qū)總產(chǎn)值將達(dá)到7.5萬(wàn)元左右，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力持續(xù)躍升。為加大環(huán)保投入、解決環(huán)境問(wèn)題奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，開始步入“優(yōu)化發(fā)展”新階段，要求福州更加突出主動(dòng)保護(hù)環(huán)境，以此提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。

2.3.3新一輪規(guī)劃修編和實(shí)施為優(yōu)化城市空間和產(chǎn)業(yè)布局提供了法律依據(jù)。規(guī)劃按照“服務(wù)沿江、工業(yè)沿?！碑a(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，打造“一區(qū)兩翼、雙軸多極”空間格局，城市中心區(qū)逐步調(diào)整為以服務(wù)業(yè)為主，政治、文化、商業(yè)金融中心。

2.4 威脅分析

2.4.1閩江河口咸潮上溯明顯，閩江取水口和排污口布局交錯(cuò)，威脅飲用水源安全。閩江下游福州段水源地有11個(gè)取水口都處在閩江口咸潮影響范圍內(nèi)，據(jù)監(jiān)測(cè)資料，2003年枯水期咸潮影響上界已到達(dá)義序水廠取水口河段。東南區(qū)水廠取水口河段受到污水回潮的影響、水質(zhì)多項(xiàng)超標(biāo)。供水規(guī)模最大的福州市西區(qū)水廠取水口河段，則處于咸潮上溯和污水回潮影響的邊緣狀態(tài)。

2.4.2閩江河口濕地生態(tài)系統(tǒng)功能退化，降低了城市生態(tài)的調(diào)節(jié)功能。近年來(lái)隨著城市的無(wú)序開發(fā)和建設(shè)，濕地日益萎縮，濕地生態(tài)系統(tǒng)的功能退化，生物多樣性保護(hù)面臨巨大壓力。

2.4.3區(qū)域核電布局對(duì)福州市生態(tài)安全造成巨大的潛在威脅。目前在建的寧德核電站、福清核電站位于福州市城市中心區(qū)南北兩側(cè)半徑100km范圍內(nèi)，且分別位于全年主導(dǎo)風(fēng)向東北風(fēng)和夏季主導(dǎo)風(fēng)向東南風(fēng)的上風(fēng)向，若發(fā)生核泄漏，大氣中放射性人工核素的污染將對(duì)福州市區(qū)造成威脅。

3 SWOT要素交叉分析和戰(zhàn)略定位

3.1 SW分析

SW屬于內(nèi)部因素，內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)主要表現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)良，水資源充沛，水質(zhì)良好，空氣清新，城市景觀資源豐富，城市環(huán)境和生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日趨完善。內(nèi)部劣勢(shì)主要表現(xiàn)為地處盆地，土地資源有限，城市空間布局擁擠，熱島效應(yīng)明顯。從資源環(huán)境條件分析，福州市的優(yōu)勢(shì)應(yīng)該大于劣勢(shì)。

3.2 OT分析

OT主要屬于外部因素，外部機(jī)遇主要包括海西戰(zhàn)略和新一輪城市總體規(guī)劃的實(shí)施，加快了福州市產(chǎn)業(yè)布局和空間布局的優(yōu)化調(diào)整；威脅主要來(lái)自閩江河口區(qū)域河流生態(tài)系統(tǒng)演化劇烈降低了水體自凈化能力和水源安全性，寧德、福清核電對(duì)城市潛在的環(huán)境威脅。

3.3 戰(zhàn)略定位

福州市環(huán)境宜居城市建設(shè)的環(huán)境資源優(yōu)勢(shì)較為明顯，同時(shí)也存在城市布局混亂和內(nèi)河污染等劣勢(shì)；城市發(fā)展面臨歷史性機(jī)遇，同時(shí)存在閩江河口生態(tài)退化、咸潮上溯等威脅。按照優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇和威脅的強(qiáng)度大小，定性構(gòu)筑了圖4所示的福州市環(huán)境宜居城市建設(shè)戰(zhàn)略四邊形。結(jié)果可知，此四邊形的重心落于第Ⅰ區(qū)域內(nèi)，表明福州市環(huán)境宜居城市建設(shè)總體發(fā)展戰(zhàn)略上應(yīng)采取增長(zhǎng)型戰(zhàn)略，即要充分利用環(huán)境資源優(yōu)勢(shì)和面臨的海西發(fā)展歷史性機(jī)遇，加快環(huán)境宜居城市建設(shè)步伐，提高城市競(jìng)爭(zhēng)力，創(chuàng)建“宜居宜業(yè)”的海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市。

圖4 戰(zhàn)略地位評(píng)估矩陣和戰(zhàn)略四邊形

4 宜居城市建設(shè)的環(huán)境策略

4.1 加強(qiáng)城市中心區(qū)飲用水源安全保護(hù)，持續(xù)改善城區(qū)內(nèi)河水質(zhì)，構(gòu)建水源安全、兩江潤(rùn)城、水漣織城的生態(tài)之都。嚴(yán)格控制閩江、敖江、大樟溪流域水能資源梯級(jí)開發(fā)，維持閩江下游生態(tài)環(huán)境需水量，確保福州市省會(huì)中心城市建設(shè)和發(fā)展具備充足的水資源承載力和水環(huán)境承載力，盡快開辟福州市大樟溪戰(zhàn)略性水源地。

4.2 優(yōu)化城市功能布局，疏導(dǎo)城區(qū)人口密度，提高人均綠地面積，保護(hù)濕地，緩解城市熱島效應(yīng)。應(yīng)疏解主城人口，向倉(cāng)山、金山組團(tuán)疏導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)城市跨越閩江發(fā)展。新增建設(shè)用地或舊城改造人均居住用地指標(biāo)應(yīng)控制在32m2/人以上，城市建設(shè)空地率指標(biāo)應(yīng)大于70%，特別是在閩江兩岸福州市城市主導(dǎo)通風(fēng)通道兩側(cè)，建議其建筑密度宜低于30%，以保證大氣通道暢通。應(yīng)將閩江口濕地中蘆岐洲、道慶洲、祥龍島、塔礁洲、文山洲等濕地列入保護(hù)區(qū)范圍。

4.3強(qiáng)制推行嚴(yán)格的機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)，大力發(fā)展電動(dòng)汽車、LNG、CNG 等清潔燃料車，提高公共交通分擔(dān)率，優(yōu)化城市交通干線兩側(cè)規(guī)劃控制，減緩尾氣和噪聲污染。構(gòu)建綠色交通體系，以軌道交通為骨干的集約化運(yùn)輸導(dǎo)向型交通發(fā)展模式，2020年居民公共交通（含軌道）出行比例爭(zhēng)取達(dá)到30%以上，機(jī)動(dòng)車總量控制在65～70萬(wàn)輛，小汽車擁有量控制在45～50萬(wàn)輛[5]。

4.4 進(jìn)一步完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，提高污水、垃圾處理率，控制二次污染。實(shí)施城市污水廠尾水回用工程，浮村污水廠、洋里污水廠、連坂污水廠、旗山污水廠、南通污水廠排放標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)循環(huán)型社會(huì)建設(shè)，推行垃圾分類收集和處理。提高垃圾焚燒設(shè)備、環(huán)衛(wèi)儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施設(shè)備的先進(jìn)性和污染控制水平，嚴(yán)格控制垃圾儲(chǔ)運(yùn)過(guò)程的環(huán)境污染，環(huán)衛(wèi)設(shè)施應(yīng)達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平和國(guó)際先進(jìn)水平。

[1]陳文斌,劉偉杰. 基于SWOT分析的黑龍江省生態(tài)文明教育戰(zhàn)略研究[J]. 林業(yè)經(jīng)濟(jì), 2010,(10):75-77.

[2]雷云. 基于SWOT分析的長(zhǎng)沙市低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究[J]. 湖南醫(yī)科大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版), 2010,12(3):38-40.

[3] 福州市環(huán)境保護(hù)局. 2009年福州市環(huán)境質(zhì)量公報(bào)[M]. 2010.

[4] 劉遠(yuǎn)程，黃義雄，李偉偉,等. 福州市城區(qū)綠地系統(tǒng)生態(tài)及美學(xué)價(jià)值評(píng)估[J]. 福建林業(yè)科技, 2010,37(1):60-64.

[5] 石成春等. 福州市城市總體規(guī)劃（2010~2020）環(huán)境影響評(píng)價(jià)研究報(bào)告[R]. 福州：福州市環(huán)境科學(xué)研究院，2010