鄂璠

縣官為何難當(dāng)？

在縣官群體中，流傳著一個(gè)形象的比喻：“縣委書記碰到一件難事，去市里找領(lǐng)導(dǎo)，人家說你是一家之長，誰的孩子誰抱走?；貋碚铱h長，人家說你是書記，你都辦不了，我們更辦不了?；丶腋眿D孩子說，媳婦說你整天不回家，一回家就說工作，出去！”

縣委書記碰到難事，很多時(shí)候只能關(guān)在屋子里自己想辦法，這個(gè)故事并非憑空想象。

在參加2010年中國全面小康論壇時(shí)，本刊采訪到的諸多縣級官員都認(rèn)為現(xiàn)在“縣官難當(dāng)”。河北某縣縣委書記就分析了“縣官難當(dāng)”的原因：他認(rèn)為，現(xiàn)在一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，縣委書記能起60%～70%的作用，各個(gè)縣的競爭很激烈，都在比拼，“如果縣委書記工作老抓不上去，其他縣的工資漲了，自己縣漲不了，上臺(tái)發(fā)言又沒有工作亮點(diǎn)，報(bào)紙上整天見不著你這個(gè)縣的信息，一幫伙計(jì)跟著你干又沒有政績，壓力就會(huì)非常大，真要把縣官做好了不容易。

縣官難當(dāng)亦好當(dāng)，這位縣委書記認(rèn)為，縣委書記處于社會(huì)矛盾的集聚點(diǎn)，經(jīng)常要和老百姓直接接觸。有時(shí)候老百姓上訪可以直接進(jìn)縣委書記的辦公室，“作為縣委書記不能整天去喊‘科學(xué)發(fā)展觀、以人為本、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，那不是你縣委書記喊的，縣委書記首先要明白國家政策落實(shí)到地方時(shí)著重抓哪些工作，并且一做就要見效。其次就是拿什么口號來凝聚人心，讓人們跟著你這個(gè)旗幟往前走。還有怎么管理好人，首先要管理好30個(gè)縣級干部，要讓他們死心塌地跟著你干。”

縣委書記的權(quán)力集中也是造成“縣官難當(dāng)”的重要因素。在不少人普遍存在的意識里，除了外交、軍事、國防這些內(nèi)容沒有，縣官們擁有的權(quán)力幾乎跟中央沒有區(qū)別。有了這種意識后，老百姓有什么事情都喜歡直接找縣官，而利益階層則會(huì)想方設(shè)法“巴結(jié)”縣官。

擴(kuò)權(quán)還是限權(quán)？

為什么要限權(quán)？因?yàn)闄?quán)力之下的縣官確實(shí)存在著變異的可能。

“縣委書記一來，常常一群人前呼后擁，中央機(jī)關(guān)司局長們來了，自己拎著箱子夾著包，也沒人招呼他。有人舉例，某位地方官來中央黨校報(bào)到后就進(jìn)了他的宿舍，突然發(fā)現(xiàn)行李怎么沒了？他下飛機(jī)就沒有取行李的習(xí)慣。好多跟班的把領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)幼兒園的，使他們生活能力很差，養(yǎng)成了被伺候的習(xí)慣?！敝醒朦h校政治學(xué)教授博導(dǎo)侯少文認(rèn)為一些縣級官員的不良官氣是被環(huán)境所染，是制度病。

“縣委書記的一句話就能發(fā)成紅頭文件，縣級權(quán)力運(yùn)行的亂象可見一斑?？h官群體的權(quán)力過于集中、政務(wù)不公開、缺乏有效監(jiān)督，所以成了腐敗高發(fā)區(qū)。應(yīng)該對縣委書記們進(jìn)行限權(quán)?！眹倚姓W(xué)院一位專家表示。

縣官們?nèi)绾慰创陨頇?quán)力？2006年下半年，中央黨校新農(nóng)村建設(shè)培訓(xùn)班組織了上百次采訪座談，編發(fā)了80多篇簡報(bào)，進(jìn)行了一次規(guī)模較大的問卷調(diào)查，中央黨校政法部副教授肖立輝自始至終參與這項(xiàng)工作，并與幾十位縣委書記進(jìn)行了深度訪談，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，縣委書記普遍感覺到在中央和地方的關(guān)系問題上，中央控制地方的力度越來越大。一些縣委書記稱，現(xiàn)在縣級政府是“有限的權(quán)力、拮據(jù)的財(cái)力、無限的責(zé)任”，是“權(quán)力和功能不完整的政府”，是“缺胳膊少腿”的政權(quán)，是“小馬拉大車”。他們強(qiáng)烈要求調(diào)整中央與地方的關(guān)系，調(diào)整條條塊塊的關(guān)系，強(qiáng)力推進(jìn)“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”的改革舉措，賦予縣級政府完整的功能。

北京大學(xué)中國地方政府研究院院長彭真懷對縣委書記們呼吁“下放權(quán)力”的做法表示極大的理解，在他看來，“縣官難當(dāng)”的根本原因在于他們“責(zé)任無限大，權(quán)力無限小”。

“一方面，現(xiàn)在的縣一級，包括基層，擁有的權(quán)力比過去任何時(shí)候都要大，但中央下放權(quán)力后，對權(quán)力的監(jiān)督和控制在一定程度上又沒有及時(shí)跟上；另一方面，權(quán)力在下放過程中，上級和中央又上收了一些權(quán)力?！焙钌傥恼J(rèn)為。

同時(shí)，官員也要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，使自己的知識結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。2010年初的一項(xiàng)調(diào)查顯示，在全國黨政機(jī)關(guān)中約有四五十萬縣處級干部，其中只有約10%～15%能夠繼續(xù)升遷，余下的就形成了所謂的“天花板”群體。針對這一現(xiàn)象，不少地方紛紛出臺(tái)縣委書記“原地提拔”等措施，各地出現(xiàn)了一批 “廳局級縣官”。

在侯少文、彭真懷等專家、學(xué)者們看來，破解縣權(quán)公開的深度與廣度、制約核心權(quán)力的程度等難點(diǎn)問題的關(guān)鍵在于，在權(quán)力透明公開的同時(shí)，讓縣委書記們擁有與責(zé)任相匹配的權(quán)力，從體制上看，減少行政層級，廢除市管縣體制，實(shí)行省直管縣體制是個(gè)不錯(cuò)的嘗試，可以整體提升縣的地位。在有條件的地方探索省直接管理縣(市)的體制，已經(jīng)被寫入了“十二五”規(guī)劃，而接下來要做的，可能是整體上的改革，而不是零敲碎打的改變。

（摘自《小康》）