李平，盧立

(宜昌市測繪大隊，湖北宜昌 443000)

宜昌市網(wǎng)格化管理建設(shè)中網(wǎng)格劃分方法及其應(yīng)用研究

李平?，盧立

(宜昌市測繪大隊，湖北宜昌 443000)

隨著城市化進(jìn)程的發(fā)展，傳統(tǒng)的城市管理模式已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代城市管理的需求。城市的快速發(fā)展與城市管理的滯后成為城市發(fā)展的瓶頸。城市的網(wǎng)格化管理作為一種新的數(shù)字化管理模式，在我國數(shù)字城市化建設(shè)實踐中取得了顯赫的成績。本文以宜昌為例，主要闡述了網(wǎng)格劃分的方法和原則。

網(wǎng)格；網(wǎng)格化管理；網(wǎng)格劃分

1 引 言

近年來，隨著城市化進(jìn)程的逐步加快，城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，城市建設(shè)取得了長足的進(jìn)展，城市基礎(chǔ)設(shè)施水平不斷提高，城市功能不斷完善，城市環(huán)境不斷改觀，但城市管理與城市建設(shè)相比，則顯得落后；與人民群眾日益增長的需求相比還存在很多問題，城市管理水平不高的問題越來越突出。

傳統(tǒng)的城市管理方式和手段已滯后于現(xiàn)代化管理的要求，制約了城市管理的進(jìn)一步提升，如何運(yùn)用高科技手段、高效能的管理方式管理特大城市已經(jīng)到了刻不容緩的地步[3]。宜昌市作為湖北省唯一的社會服務(wù)管理試點城市，于2011年初開始著手建設(shè)宜昌市數(shù)字網(wǎng)格信息系統(tǒng)，并于3月份完成了城區(qū)范圍111 0個網(wǎng)格的劃分任務(wù)。

所謂城市網(wǎng)格化管理就是將城市的各種資源進(jìn)行整合、協(xié)同利用，它強(qiáng)調(diào)城市電子政務(wù)專網(wǎng)和城市基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)，運(yùn)用“3S”(RS、GIS、GPS)技術(shù)、地理編碼技術(shù)和移動信息技術(shù)，綜合集成各種管理服務(wù)資源，實現(xiàn)市、區(qū)、專業(yè)工作部門和網(wǎng)格監(jiān)督員四級聯(lián)動的管理模式和信息資源共享系統(tǒng)，以信息化為手段及時發(fā)現(xiàn)并綜合解決各類問題，更好地滿足群眾需求和管理需要的一種創(chuàng)新模式和機(jī)制[1，2]。

2 網(wǎng)格化管理模式

城市網(wǎng)格化管理系統(tǒng)，是指綜合應(yīng)用計算機(jī)技術(shù)、無線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息化技術(shù)等數(shù)字技術(shù)，通過建立城市管理信息系統(tǒng)和創(chuàng)建新的城市管理模式。它依托統(tǒng)一的城市管理數(shù)字化平臺，將管理轄區(qū)按一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分成單元網(wǎng)格，通過加強(qiáng)對單元網(wǎng)格中部件和事件的巡查，建立監(jiān)督和處置相分離的主動發(fā)現(xiàn)、及時處置城市管理問題的一種方式[4]。

宜昌城市網(wǎng)格化管理實際上是將以往管理單元的服務(wù)層次進(jìn)行了細(xì)化，由以往市、區(qū)、街辦、社區(qū)四級管理服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)槭小^(qū)、街辦、社區(qū)、網(wǎng)格五級管理服務(wù)，如圖1所示。

圖1 細(xì)化服務(wù)單元示意圖

網(wǎng)格化管理并不僅僅是細(xì)化了管理服務(wù)單元，還解決了許多以前在城市管理中出現(xiàn)的問題，起到了積極的作用:

(1)借助網(wǎng)格化管理信息平臺，將各部門的數(shù)據(jù)、信息進(jìn)行資源整合，并對這些資源進(jìn)行行業(yè)和部門間的共享，避免了信息的重復(fù)收集、出現(xiàn)信息孤島、保證了信息的一致性和規(guī)范性。

(2)針對傳統(tǒng)模式下各類管理職能集中于單一社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部所帶來的弊端進(jìn)行必要的剝離與整合。通過整合，強(qiáng)化了各部門決策、監(jiān)督、指揮、協(xié)調(diào)職能，弱化了各個職能間的利益沖突，使為社區(qū)服務(wù)的各類管理人員可以集中精力行使本職工作，并提高了職能部門的專業(yè)化程度，減少了各類職能間由于利益沖突所形成的相互推諉、扯皮的現(xiàn)象。

(3)在對社區(qū)管理職能進(jìn)行重構(gòu)基礎(chǔ)上，以滿足居民服務(wù)需求的角度對社區(qū)服務(wù)的服務(wù)流程進(jìn)行優(yōu)化。當(dāng)某一城市部件出現(xiàn)問題，將會第一時間被發(fā)現(xiàn)，第一時間反饋，并第一時間得到解決，大大提高了城市管理中的工作效率。

具體工作機(jī)制如圖2所示。

圖2 網(wǎng)格化管理工作機(jī)制示意圖

通過網(wǎng)格化管理，實現(xiàn)市、區(qū)、街辦、社區(qū)四級扁平化社會矛盾聯(lián)動化解新機(jī)制；實現(xiàn)“綜合采集、多方共享，動態(tài)采集、實時更新”信息采集新機(jī)制；實現(xiàn)“社區(qū)受理、部門辦理、社區(qū)反饋”的前、后臺社區(qū)服務(wù)新機(jī)制。

3 網(wǎng)格劃分

網(wǎng)格化管理系統(tǒng)構(gòu)建的第一步是必須劃分各網(wǎng)格單元，因此必須有一定的網(wǎng)格劃分標(biāo)準(zhǔn)，使各網(wǎng)格單元的構(gòu)建和管理規(guī)范化，以便于網(wǎng)格化管理的實施。本文中所定義的單元網(wǎng)格，指在城市的1∶500、1∶2 000比例尺的地形圖上，根據(jù)實際城市管理工作的需要，按照一定原則劃分的邊界清晰的、多邊形的、多邊形實地區(qū)域[5]。

城市空間網(wǎng)格劃分，有規(guī)則劃分，也有不規(guī)則劃分。城市空間數(shù)據(jù)繁多、復(fù)雜，空間網(wǎng)格劃分的好壞，直接影響到整個城市網(wǎng)格系統(tǒng)建立及其基于此的城管應(yīng)用。

3.1 網(wǎng)格劃分原則

要對網(wǎng)格進(jìn)行劃分，首先應(yīng)對社區(qū)和網(wǎng)格的概念進(jìn)行區(qū)分。社區(qū)是指固定的地理區(qū)域范圍內(nèi)的社會成員以居住環(huán)境為主體，行使社會功能、創(chuàng)造社會規(guī)范物，與行政村同一等級的行政區(qū)域。而網(wǎng)格則是在社區(qū)的基礎(chǔ)上對地域進(jìn)行細(xì)化，將社區(qū)內(nèi)的工作對每個網(wǎng)格管理員進(jìn)行了劃分，并增加了保持所負(fù)責(zé)網(wǎng)格內(nèi)清潔、對突發(fā)事件上報監(jiān)管中心、對網(wǎng)格內(nèi)違規(guī)違章事物的上報、對網(wǎng)格內(nèi)的人員等信息的錄入等工作。網(wǎng)格化管理相比社區(qū)管理有以下優(yōu)點:

(1)分工更細(xì)致；

(2)處理的工作內(nèi)容更多；

(3)對突發(fā)事件的處理更及時，不像社區(qū)化管理遇到突發(fā)事件須一層層向上匯報，而是直接向監(jiān)管中心上報，然后對事件進(jìn)行處理；

(4)對群眾的了解更全面。

考慮到宜昌市許多地方屬城鄉(xiāng)結(jié)合部，此次主要將宜昌市城區(qū)納入網(wǎng)格化管理的范圍。對于人口密集的城區(qū)范圍，社區(qū)面積往往很??；而人口稀疏的地區(qū)，社區(qū)面積就會很大，宜昌市城區(qū)范圍社區(qū)的面積0.07 km2～4.48 km2，因此在網(wǎng)格劃分的時候不能簡單地以面積作為劃分的原則，而應(yīng)充分考慮分配到每個網(wǎng)格的網(wǎng)格管理員的工作量，綜合網(wǎng)格的面積、網(wǎng)格內(nèi)戶數(shù)、網(wǎng)格內(nèi)城市部件的數(shù)量、網(wǎng)格內(nèi)道路的面積等因素，對每個網(wǎng)格進(jìn)行劃分。每個網(wǎng)格大約包含200戶、500人，因此，就會出現(xiàn)有的網(wǎng)格面積很小只有幾棟樓房而有的網(wǎng)格面積則很大，具體的劃分主要遵循以下幾個原則:

基礎(chǔ)準(zhǔn)確原則:在進(jìn)行網(wǎng)格劃分時，采用1∶500、1∶2 000基礎(chǔ)地形圖對網(wǎng)格進(jìn)行劃分。

屬地原則:網(wǎng)格的劃分的最大邊界是社區(qū)和街辦，不應(yīng)跨社區(qū)、跨街辦進(jìn)行劃分。網(wǎng)格劃分是基于社區(qū)，劃分網(wǎng)格并不是撤銷了社區(qū)，因此如果跨社區(qū)將不利于對網(wǎng)格進(jìn)行管理。

權(quán)屬原則:劃分網(wǎng)格中，較大的單位劃分時應(yīng)盡量將這些單位劃在一個網(wǎng)格內(nèi)，盡量避免網(wǎng)格跨權(quán)屬單位。

方便管理原則:網(wǎng)格進(jìn)行劃分時，應(yīng)充分考慮到網(wǎng)格管理員工作的便利。

管理對象完整性原則:考慮到市政管理對象、建筑物的完整性，網(wǎng)格在劃分時不應(yīng)穿越建筑物、市政管理單元。

均衡原則:網(wǎng)格劃分時，應(yīng)使網(wǎng)格內(nèi)的管理對象數(shù)量大致均衡。

無縫拼接原則:考慮到城市的完整性，網(wǎng)格應(yīng)無縫拼接，避免出現(xiàn)縫隙、重疊、飛地。

3.2 網(wǎng)格編碼

網(wǎng)格劃分的編碼采用6級14位數(shù)字編碼[6]，如圖3所示。

例如:西陵區(qū)云集街辦二馬路社區(qū)04號網(wǎng)格的編碼為:42050200200104。

圖3 網(wǎng)格編碼結(jié)構(gòu)圖

3.3 網(wǎng)格劃分方法

考慮到上述原則，先由社區(qū)工作人員實地對網(wǎng)格進(jìn)行劃分，然后指引繪圖作業(yè)人員在1∶500基礎(chǔ)地形圖上繪制網(wǎng)格界線。且在劃分時，遵循市→區(qū)→街辦→社區(qū)→網(wǎng)格的順序一級一級進(jìn)行劃分，即先以每個社區(qū)的面積、住戶數(shù)、人數(shù)等因素分配網(wǎng)格的數(shù)量，再根據(jù)各個社區(qū)包含網(wǎng)格的數(shù)量對社區(qū)進(jìn)行網(wǎng)格的劃分。

社區(qū)基于戶數(shù)、網(wǎng)格人數(shù)及網(wǎng)格內(nèi)城市部件的多少來進(jìn)行劃分。例如四新路社區(qū)網(wǎng)格劃分統(tǒng)計表，如表1所示。

四新路社區(qū)網(wǎng)格劃分統(tǒng)計表 表1

(1)繪制西陵區(qū)、伍家崗區(qū)、猇亭區(qū)、高新區(qū)、點軍區(qū)之間的界線；

(2)在各個行政區(qū)下劃分出各個街辦，例如:西陵區(qū)要劃分云集街辦、學(xué)院街辦、西陵街辦等；

(3)在各街辦范圍線內(nèi)進(jìn)一步劃分社區(qū)，例如:云集街辦下要劃分二馬路社區(qū)、廣場社區(qū)、康莊路社區(qū)、夷陵路社區(qū)等；

(4)在各個社區(qū)的范圍線內(nèi)劃分網(wǎng)格。

使用軟件為清華三維EPS 2008，在進(jìn)行網(wǎng)格劃分時，以1∶500全要素基礎(chǔ)地形圖作為參照，在項目中進(jìn)行繪制，首先繪制區(qū)分網(wǎng)格的界線，這些界線主要是道路中心線、圍墻、房屋邊線等，如圖4中粗實線。

圖4 網(wǎng)格界線的繪制

圖5 最終網(wǎng)格圖

圖6 網(wǎng)格屬性表

界線劃分出來后，對這些網(wǎng)格進(jìn)行拓?fù)錁?gòu)面處理，并對每個網(wǎng)格進(jìn)行屬性賦值；構(gòu)面完成后，對所有的網(wǎng)格進(jìn)行數(shù)據(jù)懸掛點的檢查；檢查完成后輸出ArcGIS的shap格式數(shù)據(jù)。最終完成的網(wǎng)格數(shù)據(jù)如圖5、圖6所示。

4 應(yīng)用示例

一般全要素基礎(chǔ)地形圖中包括的信息很豐富，但對于網(wǎng)格化管理來說，并不需要太多的要素信息，因此，要對全要素地形圖進(jìn)行篩選處理，將網(wǎng)格化管理所關(guān)注的要素提取出來，剔除不需要的地物信息。

宜昌市網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)中，數(shù)據(jù)圖層主要包括:房屋、道路、居民地邊界線(圍墻、柵欄等)、管線點(電力井、下水井、上水井、消火栓等)、水系、植被、注記等。其中房屋、道路、居民地線、管線點為網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)中的城市關(guān)鍵部件，而水系、植被、注記則是為了便于識別所處地形圖中的位置信息。將劃分好的網(wǎng)格數(shù)據(jù)與上述基礎(chǔ)地形數(shù)據(jù)或影響數(shù)據(jù)進(jìn)行疊加最終形成的作業(yè)圖如圖7、圖8所示。

圖7 網(wǎng)格數(shù)據(jù)與矢量圖疊加效果圖

圖8 網(wǎng)格數(shù)據(jù)與影像圖疊加效果圖

對上述數(shù)據(jù)按照網(wǎng)格進(jìn)行分割，然后將分割后的數(shù)據(jù)集成到3G手機(jī)中，社區(qū)網(wǎng)格管理員手持該手機(jī)到實地進(jìn)行工作。如圖9所示。

圖9 “社區(qū)e同”使用界面示意圖

為了便于網(wǎng)格管理員上報突發(fā)事件、錄入信息等工作，專門成立了監(jiān)管中心，對網(wǎng)格管理員上報的人員信息進(jìn)行整理和存檔，并對上報的突發(fā)事件向各職能部門進(jìn)行通報。

“社區(qū)e同”主要有以下功能特點:

(1)可以對網(wǎng)格內(nèi)房屋、門牌、戶、居住人等基礎(chǔ)信息和遷入、遷出、死亡、出生等人口變化信息，實施動態(tài)、實時的采集上報；

(2)可以對網(wǎng)格內(nèi)發(fā)生緊急情況、社會矛盾、城市管理等事件，第一時間把問題上報給相關(guān)職能部門及時處理，實現(xiàn)綜合采集、多方響應(yīng)；

(3)可以對采集數(shù)據(jù)的空間坐標(biāo)，實現(xiàn)了采集的信息空間化；

(4)可以直接接受監(jiān)管中心下派任務(wù)指令，減少層層傳達(dá)時間，提高任務(wù)執(zhí)行效率。

5 結(jié) 語

要使網(wǎng)格化管理發(fā)揮其真正的作用就需要大量的地理信息數(shù)據(jù)庫作為其基礎(chǔ)，需要什么數(shù)據(jù)都能及時、準(zhǔn)確地調(diào)用，包括基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(地形圖、網(wǎng)格信息、坐標(biāo)信息等)、專業(yè)數(shù)據(jù)庫(包括各部門的專業(yè)性數(shù)據(jù)，如:民政、公安、工商、房管、計生等部門的數(shù)據(jù))。隨著時間的推移，地形圖數(shù)據(jù)和各部門信息數(shù)據(jù)都在發(fā)生變化，為了使該系統(tǒng)能發(fā)揮其應(yīng)有的作用，就需要對這些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和專業(yè)數(shù)據(jù)庫進(jìn)行及時更新維護(hù)，保持這些數(shù)據(jù)庫的現(xiàn)時性和正確性，只有保持?jǐn)?shù)據(jù)的現(xiàn)勢性才能使網(wǎng)格化管理發(fā)揮最大的效果。

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[4] 盧廷玉，張忠?guī)r.地理信息系統(tǒng)在城市網(wǎng)格化管理中的應(yīng)用[J].交通科技與經(jīng)濟(jì)，2008(3)

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[8] CJJ203－2004.城市地理空間數(shù)據(jù)框架標(biāo)準(zhǔn)[S].

The Grid Division of Yichang Grid Management Construction and Application

Li Ping，Lu Li
(Yichang City，Surveying and Mapping Detachment，Yichang 443000，China)

With urbanization，the traditional urban management model has been unable to meet the needs of modern urban management.Rapid development of cities and urban management，urban development lags become a bottleneck. The city′s grid management as a new digital management model，the construction of digital cities in China has gained a prominent achievements.In this paper，Yichang，for example，focuses primarily on the methods and principles of the mesh.

Grid；Grid Management；Grid Division

2011—09—02

李平(1958—)，男，高級工程師，主要從事城市測繪管理工作。

1672－8262(2011)06－31－04

P208.2

A