梁澤勝

(青海省都蘭縣草原站,青海 都蘭 816100)

1 草產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢

1.1 草地資源優(yōu)勢

都蘭縣天然草地面積212.65萬hm2,占總土地面積的44.97%,其中可利用草地面積155.42萬hm2,占草地面積的73.09%。天然草地面積廣闊,地形復(fù)雜,氣候變化大,草地類型多樣,有荒漠草原、高寒草原、草原化荒漠、干荒漠、山地荒漠、高寒草甸、山地草甸、沼澤、高寒沼澤、灌叢草甸、疏林類12種類型(見表1)。

表1 都蘭縣各類型草場面積、產(chǎn)草量、載畜量情況統(tǒng)計表

1.2 牧草品種資源豐富

都蘭縣飼用植物資源豐富,牧草種類繁多,主要牧草有53科154屬320種。同時,成功地引進(jìn)并推廣了紫花苜蓿、沙打旺、毛苕子、披堿草、燕麥等13個優(yōu)良牧草品種。

1.3 草地生產(chǎn)能力較高

根據(jù)6年草地資源動態(tài)監(jiān)測統(tǒng)計,都蘭縣天然草地平均產(chǎn)鮮草 2 878kg/hm2。理論載畜量為140.94萬個羊單位。同時,近10年來在國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和草地生態(tài)建設(shè)的大背景下,都蘭縣實施了退耕還林還草、海州牧區(qū)防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、青海湖流域周邊地區(qū)綜合治理、無鼠害示范區(qū)、生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)等重大項目,加大了天然草地改良和人工草地建設(shè)力度,使都蘭縣草產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展。已建成圍欄改良草場32.2萬hm2,多年生人工草地0.54萬hm2。天然草地改良后,產(chǎn)草量和載畜量提高了近1倍。建成的多年生人工草地鮮草產(chǎn)量達(dá)到17 100kg/hm2。

1.4 政策措施

都蘭縣委、縣政府高度重視草產(chǎn)業(yè)發(fā)展,農(nóng)業(yè)圍繞“一紅(枸杞)一黃(馬鈴薯)一綠(蔬菜)一制種(油菜、青稞種籽)”、畜牧業(yè)圍繞“一黑(牦牛)一白(絨山羊)一草業(yè)(種草)”的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路,堅持按照“調(diào)整結(jié)構(gòu)創(chuàng)特色、基地建設(shè)上規(guī)模、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營促發(fā)展、種草養(yǎng)畜增效益、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)促增收、項目建設(shè)強后勁”的發(fā)展原則,把發(fā)展草產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和重點,作為全縣經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點扶持培育,出臺了一些支持草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策,積極引導(dǎo)廣大農(nóng)牧民種草養(yǎng)畜,為草產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了政策保障,創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境條件。

2 草產(chǎn)業(yè)劣勢

2.1 草地資源結(jié)構(gòu)不合理

一是天然草地占絕對優(yōu)勢,人工草地所占比例偏小。由于經(jīng)費、技術(shù)、管理等方面的原因,人工草地建設(shè)速度慢、規(guī)模小。全縣人工草地和半人工草地面積只有 0.54萬 hm2,占草地總面積的0.25%。人工草地建設(shè)是開發(fā)草地資源、發(fā)展草地畜牧業(yè)的重要措施,建設(shè)人工草地可以大幅度提高草地生產(chǎn)能力,緩解天然草場的壓力。在畜牧業(yè)比較發(fā)達(dá)的國家和地區(qū),人工草地比例占到草地總面積的10%時,草地畜牧業(yè)的畜產(chǎn)品產(chǎn)量比純天然草地提高1倍。都蘭縣地處高寒地區(qū),自然災(zāi)害頻繁,用于打貯草和防災(zāi)保畜的人工草地面積小,不能滿足優(yōu)質(zhì)、穩(wěn)定、高產(chǎn)草地畜牧業(yè)發(fā)展的需要。二是放牧草地面積大,割草地面積小。都蘭縣割草地面積只有 0.23萬 hm2,青干草年貯量只有70.79萬kg。而天然草地枯草期長達(dá)7個月之久,割草地生產(chǎn)的青干草遠(yuǎn)不能滿足牲畜越冬需要。廣大牧區(qū)冬春嚴(yán)重缺草,草地畜牧業(yè)生產(chǎn)很不穩(wěn)定。三是夏秋草場面積大,冬春草場面積小。都蘭縣夏秋草場159.32萬hm2,占放牧地的74.92%,放牧期只有140d左右;冬春草場53.33萬hm2,占25.08%,放牧期長達(dá)220d。草地資源季節(jié)分布和利用的不平衡性,導(dǎo)致牲畜冬春缺草缺料,仍處于“夏壯、秋肥、冬瘦、春死”的惡性循環(huán)之中。

2.2 草業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度極低

都蘭具缺少帶動草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè),沒有建立起草產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地,人工種草規(guī)模小,在布局上不夠集中連片,草產(chǎn)品開發(fā)幾乎是空白,市場上流通的草產(chǎn)品僅為少量的牧草種子和最初級的青干草草捆,產(chǎn)業(yè)鏈條短,牧草加工增值能力弱,沒有開發(fā)出占有一定市場份額的草產(chǎn)品,農(nóng)牧民沒有從草產(chǎn)品開發(fā)中獲得經(jīng)濟效益,增收困難。

2.3 草地管理體制不完善

都蘭縣自1984年實行承包責(zé)任制以來,牲畜作價歸戶,私有私養(yǎng),然而草地承包責(zé)任制的落實很不完善?？h、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府花了大量的人力、物力和財力,鞏固和完善草場承包責(zé)任制,但效果不佳,真正落實到戶的僅僅是冬春草場和一部分夏秋草場,大部分草地仍以聯(lián)戶、組的形式承包。而聯(lián)戶、組承包方式導(dǎo)致牲畜吃“大鍋飯”的現(xiàn)狀仍未改變,農(nóng)牧民投資建設(shè)草地的積極性沒有真正調(diào)動起來,農(nóng)牧民片面追求牲畜數(shù)量,對草地只索取不投入,草地超載過牧,退化嚴(yán)重,生產(chǎn)能力低下,牲畜飼養(yǎng)成本增加,經(jīng)濟效益欠佳。

2.4 草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機械化程度低

草業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展必須滿足生產(chǎn)規(guī)模化相種植、收獲、加工機械化。生產(chǎn)規(guī)?；菍崿F(xiàn)效益的前提和基礎(chǔ),機械化是草業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要保障和必要條件。目前都蘭縣牧草種植、收獲、撿拾、打捆都是人工操作,草業(yè)機械化程度很低,很難滿足基地化生產(chǎn)的需要。

2.5 信息服務(wù)滯后

草業(yè)發(fā)展的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)不到位,信息稀缺,信息服務(wù)嚴(yán)重滯后,信息收集、分析、發(fā)布等工作剛剛開展,草業(yè)發(fā)展在技術(shù)上也無保證。加之都蘭縣地處偏遠(yuǎn),流通不暢,廣大農(nóng)牧區(qū)信息嚴(yán)重缺乏。

2.6 牧區(qū)勞動力素質(zhì)低

都蘭縣牧區(qū)勞動力中,小學(xué)以下文化水平的占了近65%,而文盲、半文盲就占了全部勞動力的40%。牧區(qū)勞動力文化素質(zhì)低直接影響了其對先進(jìn)科技知識的吸收和應(yīng)用,很不適應(yīng)畜牧業(yè)經(jīng)濟發(fā)展新階段及草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求,草產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足。

3 機遇

3.1 草地生態(tài)建設(shè)

都蘭地處柴達(dá)木盆地東南部,緊鄰青海湖、黃河、長江源區(qū),是青藏高原的重要組成部分、綠色生態(tài)屏障,對保護“中華水塔”、青海湖具有重要的意義。草地退化、水土流失不僅威脅周邊縣市的生態(tài)安全,而且危及自身生存環(huán)境和經(jīng)濟的健康發(fā)展。退耕還林還草、海州牧區(qū)防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、青海省畜用暖棚建設(shè)、青海湖流域周邊地區(qū)綜合治理、無鼠害示范區(qū)、游牧民定居工程、青海省生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)等建設(shè)項目,以及今年開始實施的草原生態(tài)保護補助獎勵機制,正積極向國務(wù)院申報的柴達(dá)木盆地生態(tài)綜合治理項目,為都蘭縣草產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶來了良好的發(fā)展機遇。草地綜合治理根本在于改良退化草地,恢復(fù)草地植被,改善生態(tài)環(huán)境。這些項目的實施,都給予了一定政策和資金支持,為都蘭縣草產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了前所未有的發(fā)展機遇。

3.2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)工作進(jìn)入新階段的中心任務(wù)。近幾年農(nóng)牧民增收緩慢,其根本原因就是農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,產(chǎn)品質(zhì)量、品種結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)布局、規(guī)模與市場需求不相適應(yīng)。發(fā)展農(nóng)區(qū)草業(yè)、引草入田符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向。為了使都蘭縣農(nóng)業(yè)資源的配置更加科學(xué)合理,都蘭縣大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),加快發(fā)展農(nóng)區(qū)草業(yè),調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)比例,擴大農(nóng)區(qū)種草面積,努力形成較為合理的“糧—經(jīng)—飼”三元種植結(jié)構(gòu)。都蘭縣農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為草產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了機遇,并有一定的資金保障。

3.3 草產(chǎn)品市場需求旺盛

草產(chǎn)品具有廣闊的市場前景。目前,國際市場對苜蓿草產(chǎn)品的需求還將增加;國內(nèi)隨著人們環(huán)保、保健和綠色食品等意識的增強和消費觀念的轉(zhuǎn)變,對草產(chǎn)品需求也將迅速增加,市場前景看好。同時,飼草料短缺一直是制約都蘭縣畜牧業(yè)發(fā)展的重要因素,隨著草原生態(tài)保護補助獎勵機制的實施,全縣近一半的草地禁牧,其余的草地實行以草定畜,這就意味著全縣要減去一半的牲畜,農(nóng)牧民為了多養(yǎng)牲畜,只有種草或購買飼草料,舍飼養(yǎng)殖業(yè)大步發(fā)展,都蘭縣草產(chǎn)品的需求量將很大,這一趨勢為草產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好的市場前景。

3.4 水利基礎(chǔ)設(shè)施加強

都蘭縣有宜耕荒地2.71萬hm2,其中宜草地(種草)1.23萬hm2,2011年都蘭縣熱水洼沿河水庫和諾木洪河水庫開工建設(shè),建成后可解決1.0萬hm2宜耕荒地澆水灌溉問題,其中0.57萬hm2宜草地解決澆水,使草產(chǎn)業(yè)大發(fā)展成為可能。

4 草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策及措施

4.1 加強草地生態(tài)治理,科學(xué)合理利用草地

全面搞好草地生態(tài)建設(shè),在摸清草地資源現(xiàn)狀基礎(chǔ)上,制定切實可行、操作性強的草地生態(tài)治理規(guī)劃,嚴(yán)格按照規(guī)劃,以草地圍欄建設(shè)為重點,采取圍欄封育、人工補播、灌溉、施肥、滅鼠治蟲等綜合治理措施,治理“三化”草地,恢復(fù)植被,切實改善草地生態(tài)環(huán)境。建立和完善草地保護制度,加強天然草地保護;實行草畜動態(tài)平衡,依據(jù)草地生產(chǎn)能力,確定牲畜合理載畜量,做到增草增畜;推行劃區(qū)輪牧和禁牧制度,積極實施退牧還草工程,恢復(fù)草地植被,改善生態(tài)環(huán)境,實現(xiàn)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

4.2 建立人工草地,開發(fā)草產(chǎn)品

立足當(dāng)?shù)夭莸刭Y源特點,以人工種草和牧草種子生產(chǎn)為突破口和重點,建立多年生人工草地和牧草種子繁育基地,開發(fā)草產(chǎn)品,把生產(chǎn)牧草種子作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個方向,加強優(yōu)質(zhì)牧草種子生產(chǎn)基地建設(shè)。草原生態(tài)保護補助獎勵機制工程的實施為人工草地建設(shè)創(chuàng)造了有利條件,要搶抓機遇,調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu),大力發(fā)展人工種草,建立規(guī)模化的優(yōu)質(zhì)牧草生產(chǎn)基地。在人工草地建設(shè)上,要做好可行性論證和研究工作,草地水利配套設(shè)施建設(shè)必須跟上,應(yīng)尊重自然規(guī)律,在有灌溉條件的地方種植,切忌一哄而上,濫墾天然草地,造成新的水土流失。

4.3 建立多元化的投入機制

發(fā)展草產(chǎn)業(yè)需要大量的資金投入,特別是草業(yè)機械化的巨大投資需求,單靠草原站、打貯草站是很難支付的,必須建立草業(yè)開發(fā)的多元化投資機制。一是要結(jié)合草地生態(tài)建設(shè),積極爭取項目,發(fā)揮項目的示范帶動作用,爭取國家資金對草產(chǎn)業(yè)的支持。二是要采取優(yōu)惠政策措施,招商引資,吸收民間資金,投資開發(fā)草產(chǎn)業(yè)。鼓勵銀行和信貸部門支持草業(yè)發(fā)展,加大對草業(yè)的信貸規(guī)模。

4.4 培植草產(chǎn)業(yè)開發(fā)的龍頭企業(yè)

都蘭縣畜牧業(yè)缺乏能帶動農(nóng)牧戶發(fā)展的龍頭企業(yè),畜產(chǎn)品價格低廉,加工增值能力弱,農(nóng)牧民收入增長緩慢。龍頭企業(yè)發(fā)展滯后是制約都蘭縣畜牧業(yè)向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的最主要因素,要圍繞草產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地,建立具有一定規(guī)模、科技含量高、輻射帶動力強的草產(chǎn)品加工龍頭企業(yè),使龍頭企業(yè)與牧戶之間真正建立起利益聯(lián)結(jié)機制。要大力扶持龍頭企業(yè),政府部門要在稅收、信貸、財政補貼等方面加大支持力度,為龍頭企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

4.5 完善草地管理制度

全面完善草場承包責(zé)任制,充分調(diào)動廣大農(nóng)牧民保護和建設(shè)草地的積極性,為投資建設(shè)草地創(chuàng)造條件,把農(nóng)牧民自己的投資變?yōu)椴莸亟ㄔO(shè)的主渠道,真正實現(xiàn)“草原有主,放牧有界”、“誰建設(shè)、誰使用、誰受益”。建立健全草地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度,合理配置草地資源,使無畜戶、少畜戶、外遷戶的草地向養(yǎng)畜大戶集中,充分合理利用草地,積極探索草地經(jīng)營管理的有效形式。

4.6 建立信息網(wǎng)絡(luò)體系

把信息網(wǎng)絡(luò)納入畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范圍內(nèi),建立健全草畜產(chǎn)品信息網(wǎng)絡(luò),建立一支高素質(zhì)的信息隊伍,加強對產(chǎn)品營銷形勢、市場行情的預(yù)測分析。信息網(wǎng)絡(luò)要從縣向鄉(xiāng)、村、社、畜產(chǎn)品交易市場、龍頭企業(yè)、中介組織、農(nóng)牧民專業(yè)合作社和養(yǎng)殖大戶延伸,擴大信息覆蓋,增強服務(wù)功能,為草產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供及時、準(zhǔn)確的產(chǎn)品市場信息、技術(shù)和生產(chǎn)信息。