文｜本刊記者 程杰

眼下，北方正經(jīng)歷60年來來最嚴重的大旱。由于長時間缺水，裂痕像一條條傷疤鋪展在田地里，農(nóng)作物因缺水呈現(xiàn)出泛黃蔫耷之勢。雖然上周的一輪降水，讓持續(xù)數(shù)月的華北旱地終于有了喘息之機，但對于緩解旱情依然是杯水車薪，應急的抗旱戰(zhàn)役仍在持續(xù)。

旱情的迅猛勢頭再一次為保護水資源敲響了警鐘，無疑也引發(fā)了對水資源是否得到合理利用的更多思考。

農(nóng)業(yè)水資源短缺與浪費的尷尬

面對旱情，全力以赴應對成為再自然不過的事情。然而，在各種報道中，在電視畫面里，我們再次看到如此一幕：水，順著機井向田間溝渠嘩嘩流淌，從這塊田漫過另一塊田……

我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一方面遭遇缺水的困局，另一方面又面臨水利用率不足50%的尷尬。中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所副研究員于法穩(wěn)表示，從用水結(jié)構(gòu)來看，農(nóng)業(yè)用水占總用水量的比例較高。2008年，農(nóng)業(yè)用水量達到3663.4億立方米，占總用水量的62%。從用水效率來看，農(nóng)業(yè)用水短缺與浪費并存。

山東省水利廳水資源處處長高希星描述了在以色列考察時，當?shù)毓賳T這樣概括我國目前的農(nóng)業(yè)用水狀況，“你們不是‘灌溉’，是‘澆地’”。澆地是人們利用水資源最傳統(tǒng)的方式，在持續(xù)幾千年實踐之后，我國許多地方的農(nóng)田灌溉依然沒走出“大水漫灌”的方式。

今年的一號文件將重心鎖定在水利建設，或許可以扭轉(zhuǎn)水利建設的困境，但在中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院教授鄭風田看來，就真正解決干旱缺水難題而言，興修水利并不是簡單的大修大型水庫，而是要有效解決農(nóng)業(yè)澆灌的用水問題。

“農(nóng)田灌溉用水占農(nóng)業(yè)用水量的90.2%。在農(nóng)田灌溉中，輸水方式、灌溉方式、農(nóng)田水利基礎設施配套程度、耕作制度、農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)及栽培方式等，都影響農(nóng)業(yè)用水利用率。目前，農(nóng)業(yè)用水利用率渠道灌溉區(qū)只有30%～40%，機井灌溉區(qū)也只有60%，和一些發(fā)達國家（達80%）相比有很大差距。從農(nóng)業(yè)用水利用效率看，每立方米凈耗水的糧食生產(chǎn)效率不足1公斤，和一些發(fā)達國家每立方米凈耗水的糧食生產(chǎn)效率2～3公斤的水平相比差距很大。”于法穩(wěn)介紹。

據(jù)預測，在2030年前后我國人口將達到16億高峰，需要糧食增長到6.4億～7.2億噸才能滿足需求，按照現(xiàn)有水平預測，為了滿足這種糧食需求，灌溉面積需要發(fā)展到9.0億畝，此時，用水量將從現(xiàn)狀的4000億立方米增長到6650億立方米。從目前我國水資源供需狀況來看，如此大量的農(nóng)業(yè)水資源供給是不可能實現(xiàn)的。

為了保障糧食安全，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，出路只有一條，提高水資源利用率和利用效率，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)是必由之路。

節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)缺乏綜合集成

我國節(jié)水農(nóng)業(yè)科學研究和設備研制可以追溯到上世紀60年代。1976年中國科學院會同原水電部將噴灌技術(shù)列為1976～1985年全國科技十年規(guī)劃重點項目，1977年年底又列為全國重點推廣新技術(shù)之一，1978年被正式列入國家農(nóng)田水利建設計劃。上世紀80年代以后，國家每年安排專項補助經(jīng)費和貼息貸款扶持推廣?！捌呶濉逼陂g，低壓管道輸水灌溉技術(shù)研究被列入了國家科技攻關計劃?！熬盼濉逼陂g，節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)研究與示范首次被列為國家科技攻關項目，開展了專題研究?！笆晃濉逼陂g，我國又先后設立了國家“863”計劃重點項目“現(xiàn)代節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)與產(chǎn)品”和國家科技支撐計劃重點項目“節(jié)水農(nóng)業(yè)綜合技術(shù)研究與示范”等一系列國家科研項目。隨著科學研究逐步走向深入，我國節(jié)水農(nóng)業(yè)工程設備也得到迅速的發(fā)展，經(jīng)過幾十年的研制和開發(fā)，特別是近幾年不斷引進國外先進技術(shù)及生產(chǎn)裝備，使節(jié)水農(nóng)業(yè)工程設備在數(shù)量上和性能上都有很大提高。

雖然目前我國在節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)研究上取得了一定突破，但發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)的技術(shù)集成程度還遠遠不夠。“在發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)的過程中，往往只注意單項的工程技術(shù)如渠道防滲、低壓管道輸水、噴灌和微灌技術(shù)的推廣，缺乏將這些技術(shù)和農(nóng)藝措施緊密結(jié)合的綜合集成技術(shù)。”于法穩(wěn)說。

一些專家表示，目前在節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展的認識上還存在一些偏差。節(jié)水農(nóng)業(yè)看技術(shù)含量，認為高新節(jié)水技術(shù)才是節(jié)水，研究、推廣得到足夠的重視，而那些技術(shù)實用性強，效率比較高的“土”技術(shù)沒有得到足夠的重視；注重工程節(jié)水，忽視農(nóng)藝節(jié)水，將節(jié)水農(nóng)業(yè)等同于農(nóng)業(yè)工程節(jié)水，把節(jié)約水在輸送和灌溉過程中的浪費作為主要技術(shù)內(nèi)容，節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)應該包括農(nóng)藝、工程和管理技術(shù)，是一項復雜的系統(tǒng)工程，是綜合利用各種農(nóng)業(yè)節(jié)水措施的技術(shù)集成；節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)和旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)分離，目前由于管理的原因，在節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)和旱作農(nóng)業(yè)方面存在分工，水利部門基本注重灌區(qū)，農(nóng)業(yè)關注旱區(qū)，兩者有不相往來的趨勢，旱作節(jié)水與灌區(qū)節(jié)水發(fā)展不平衡，制約了節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

小農(nóng)經(jīng)營與節(jié)水設施規(guī)模化需求的矛盾

一些現(xiàn)代節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)的采用，往往要求農(nóng)業(yè)的規(guī)?；N植、企業(yè)化經(jīng)營和商業(yè)化發(fā)展。但是，迄今為止，作為我國農(nóng)業(yè)組織主體形式的家庭經(jīng)營，仍然基本上是分散的小農(nóng)經(jīng)營，農(nóng)業(yè)的企業(yè)化和商業(yè)化，基本上仍處于起步階段。這種農(nóng)業(yè)組織的主體形式，成為我國現(xiàn)代節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要制約因素。

單純依靠國家層面的投資不可能解決全部問題。受訪專家以及地方官員普遍認為，要解決這一現(xiàn)實困難，需要進行農(nóng)業(yè)組織形式的創(chuàng)新，加強對小規(guī)模農(nóng)戶家庭經(jīng)營的改造，促進節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

此外，成立互助合作組織也是未來的趨勢，特別是農(nóng)村用水合作組織的發(fā)展。村民通過成立農(nóng)村合作社的方式，提高組織化程度，統(tǒng)一科學管理，統(tǒng)一耕作，提高耕作的效率，也可以降低對農(nóng)業(yè)節(jié)水設施的投入。

國外經(jīng)驗表明，像農(nóng)民用水戶協(xié)會這樣的基層用水組織，在實現(xiàn)灌溉用水的有序管理、促使廣大農(nóng)戶積極參與節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展，在增強農(nóng)民同供水方的談判能力、保障用戶權(quán)益等方面，具有重要作用。

隨著農(nóng)村經(jīng)濟市場化的發(fā)展，農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)的其他微觀組織、甚至地方政府，都已成為相對獨立的利益主體。因此，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，必須尊重其利益要求，讓其真正感到，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)有利可圖，使發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)的過程，變成地方政府和農(nóng)民自覺參與的過程。

由此看來，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)的過程，不僅應是一個提高用水效率的過程，更應是一個提高用水效益和節(jié)水效益的過程。