文｜本刊記者 程杰

眼下，北方正經(jīng)歷60年來來最嚴(yán)重的大旱。由于長時(shí)間缺水，裂痕像一條條傷疤鋪展在田地里，農(nóng)作物因缺水呈現(xiàn)出泛黃蔫耷之勢(shì)。雖然上周的一輪降水，讓持續(xù)數(shù)月的華北旱地終于有了喘息之機(jī)，但對(duì)于緩解旱情依然是杯水車薪，應(yīng)急的抗旱戰(zhàn)役仍在持續(xù)。

旱情的迅猛勢(shì)頭再一次為保護(hù)水資源敲響了警鐘，無疑也引發(fā)了對(duì)水資源是否得到合理利用的更多思考。

農(nóng)業(yè)水資源短缺與浪費(fèi)的尷尬

面對(duì)旱情，全力以赴應(yīng)對(duì)成為再自然不過的事情。然而，在各種報(bào)道中，在電視畫面里，我們?cè)俅慰吹饺绱艘荒唬核?，順著機(jī)井向田間溝渠嘩嘩流淌，從這塊田漫過另一塊田……

我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一方面遭遇缺水的困局，另一方面又面臨水利用率不足50%的尷尬。中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所副研究員于法穩(wěn)表示，從用水結(jié)構(gòu)來看，農(nóng)業(yè)用水占總用水量的比例較高。2008年，農(nóng)業(yè)用水量達(dá)到3663.4億立方米，占總用水量的62%。從用水效率來看，農(nóng)業(yè)用水短缺與浪費(fèi)并存。

山東省水利廳水資源處處長高希星描述了在以色列考察時(shí)，當(dāng)?shù)毓賳T這樣概括我國目前的農(nóng)業(yè)用水狀況，“你們不是‘灌溉’，是‘澆地’”。澆地是人們利用水資源最傳統(tǒng)的方式，在持續(xù)幾千年實(shí)踐之后，我國許多地方的農(nóng)田灌溉依然沒走出“大水漫灌”的方式。

今年的一號(hào)文件將重心鎖定在水利建設(shè)，或許可以扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)的困境，但在中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田看來，就真正解決干旱缺水難題而言，興修水利并不是簡單的大修大型水庫，而是要有效解決農(nóng)業(yè)澆灌的用水問題。

“農(nóng)田灌溉用水占農(nóng)業(yè)用水量的90.2%。在農(nóng)田灌溉中，輸水方式、灌溉方式、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施配套程度、耕作制度、農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)及栽培方式等，都影響農(nóng)業(yè)用水利用率。目前，農(nóng)業(yè)用水利用率渠道灌溉區(qū)只有30%～40%，機(jī)井灌溉區(qū)也只有60%，和一些發(fā)達(dá)國家（達(dá)80%）相比有很大差距。從農(nóng)業(yè)用水利用效率看，每立方米凈耗水的糧食生產(chǎn)效率不足1公斤，和一些發(fā)達(dá)國家每立方米凈耗水的糧食生產(chǎn)效率2～3公斤的水平相比差距很大?！庇诜ǚ€(wěn)介紹。

據(jù)預(yù)測(cè)，在2030年前后我國人口將達(dá)到16億高峰，需要糧食增長到6.4億～7.2億噸才能滿足需求，按照現(xiàn)有水平預(yù)測(cè)，為了滿足這種糧食需求，灌溉面積需要發(fā)展到9.0億畝，此時(shí)，用水量將從現(xiàn)狀的4000億立方米增長到6650億立方米。從目前我國水資源供需狀況來看，如此大量的農(nóng)業(yè)水資源供給是不可能實(shí)現(xiàn)的。

為了保障糧食安全，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，出路只有一條，提高水資源利用率和利用效率，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)是必由之路。

節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)缺乏綜合集成

我國節(jié)水農(nóng)業(yè)科學(xué)研究和設(shè)備研制可以追溯到上世紀(jì)60年代。1976年中國科學(xué)院會(huì)同原水電部將噴灌技術(shù)列為1976～1985年全國科技十年規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目，1977年年底又列為全國重點(diǎn)推廣新技術(shù)之一，1978年被正式列入國家農(nóng)田水利建設(shè)計(jì)劃。上世紀(jì)80年代以后，國家每年安排專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)和貼息貸款扶持推廣?！捌呶濉逼陂g，低壓管道輸水灌溉技術(shù)研究被列入了國家科技攻關(guān)計(jì)劃。“九五”期間，節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)研究與示范首次被列為國家科技攻關(guān)項(xiàng)目，開展了專題研究?！笆晃濉逼陂g，我國又先后設(shè)立了國家“863”計(jì)劃重點(diǎn)項(xiàng)目“現(xiàn)代節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)與產(chǎn)品”和國家科技支撐計(jì)劃重點(diǎn)項(xiàng)目“節(jié)水農(nóng)業(yè)綜合技術(shù)研究與示范”等一系列國家科研項(xiàng)目。隨著科學(xué)研究逐步走向深入，我國節(jié)水農(nóng)業(yè)工程設(shè)備也得到迅速的發(fā)展，經(jīng)過幾十年的研制和開發(fā)，特別是近幾年不斷引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)及生產(chǎn)裝備，使節(jié)水農(nóng)業(yè)工程設(shè)備在數(shù)量上和性能上都有很大提高。

雖然目前我國在節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)研究上取得了一定突破，但發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)的技術(shù)集成程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠?！霸诎l(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)的過程中，往往只注意單項(xiàng)的工程技術(shù)如渠道防滲、低壓管道輸水、噴灌和微灌技術(shù)的推廣，缺乏將這些技術(shù)和農(nóng)藝措施緊密結(jié)合的綜合集成技術(shù)?！庇诜ǚ€(wěn)說。

一些專家表示，目前在節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展的認(rèn)識(shí)上還存在一些偏差。節(jié)水農(nóng)業(yè)看技術(shù)含量，認(rèn)為高新節(jié)水技術(shù)才是節(jié)水，研究、推廣得到足夠的重視，而那些技術(shù)實(shí)用性強(qiáng)，效率比較高的“土”技術(shù)沒有得到足夠的重視；注重工程節(jié)水，忽視農(nóng)藝節(jié)水，將節(jié)水農(nóng)業(yè)等同于農(nóng)業(yè)工程節(jié)水，把節(jié)約水在輸送和灌溉過程中的浪費(fèi)作為主要技術(shù)內(nèi)容，節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)該包括農(nóng)藝、工程和管理技術(shù)，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是綜合利用各種農(nóng)業(yè)節(jié)水措施的技術(shù)集成；節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)和旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)分離，目前由于管理的原因，在節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)和旱作農(nóng)業(yè)方面存在分工，水利部門基本注重灌區(qū)，農(nóng)業(yè)關(guān)注旱區(qū)，兩者有不相往來的趨勢(shì)，旱作節(jié)水與灌區(qū)節(jié)水發(fā)展不平衡，制約了節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

小農(nóng)經(jīng)營與節(jié)水設(shè)施規(guī)?；枨蟮拿?/h2>

一些現(xiàn)代節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)的采用，往往要求農(nóng)業(yè)的規(guī)?；N植、企業(yè)化經(jīng)營和商業(yè)化發(fā)展。但是，迄今為止，作為我國農(nóng)業(yè)組織主體形式的家庭經(jīng)營，仍然基本上是分散的小農(nóng)經(jīng)營，農(nóng)業(yè)的企業(yè)化和商業(yè)化，基本上仍處于起步階段。這種農(nóng)業(yè)組織的主體形式，成為我國現(xiàn)代節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要制約因素。

單純依靠國家層面的投資不可能解決全部問題。受訪專家以及地方官員普遍認(rèn)為，要解決這一現(xiàn)實(shí)困難，需要進(jìn)行農(nóng)業(yè)組織形式的創(chuàng)新，加強(qiáng)對(duì)小規(guī)模農(nóng)戶家庭經(jīng)營的改造，促進(jìn)節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

此外，成立互助合作組織也是未來的趨勢(shì)，特別是農(nóng)村用水合作組織的發(fā)展。村民通過成立農(nóng)村合作社的方式，提高組織化程度，統(tǒng)一科學(xué)管理，統(tǒng)一耕作，提高耕作的效率，也可以降低對(duì)農(nóng)業(yè)節(jié)水設(shè)施的投入。

國外經(jīng)驗(yàn)表明，像農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)這樣的基層用水組織，在實(shí)現(xiàn)灌溉用水的有序管理、促使廣大農(nóng)戶積極參與節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展，在增強(qiáng)農(nóng)民同供水方的談判能力、保障用戶權(quán)益等方面，具有重要作用。

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的發(fā)展，農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)的其他微觀組織、甚至地方政府，都已成為相對(duì)獨(dú)立的利益主體。因此，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，必須尊重其利益要求，讓其真正感到，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)有利可圖，使發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)的過程，變成地方政府和農(nóng)民自覺參與的過程。

由此看來，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)的過程，不僅應(yīng)是一個(gè)提高用水效率的過程，更應(yīng)是一個(gè)提高用水效益和節(jié)水效益的過程。

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