文｜中國農(nóng)村技術開發(fā)中心 袁學國 北京國有資本經(jīng)營管理中心 祝延榮

提高基層科技服務能力是把科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略落實到基層的戰(zhàn)略性措施。新世紀以來，科技部通過召開專門會議、出臺政策文件、設立科技專項支持等多種方式，加強基層科技工作和服務能力。2006年4月，國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了科技部、中央編辦、財政部、人事部《關于推進縣（市）科技進步的意見》，為基層進一步加強科技工作提供了政策依據(jù)。但是，近年來基層科技人才隊伍不健全、科技組織能力弱化、服務能力不強等問題并沒有徹底解決，對于落實自主創(chuàng)新戰(zhàn)略和建設創(chuàng)新型國家產(chǎn)生了嚴重制約。本文將結合理論和實踐談一談提高基層科技服務能力的幾點認識。

從創(chuàng)新理論來看基層科技工作

在經(jīng)濟學上，創(chuàng)新的概念最初來源于美國經(jīng)濟學家熊彼特。隨著信息技術和互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展，創(chuàng)新管理出現(xiàn)了新的特點，即所謂的“創(chuàng)新民主化”。麻省理工學院的埃里克?馮?希普爾教授在他的《創(chuàng)新民主化》一書中，詳細地討論了在不斷發(fā)展的計算機和通信技術的幫助下，用戶越來越善于開發(fā)他們自己的新產(chǎn)品和服務的現(xiàn)象，提出制造商需要重新設計自己的創(chuàng)新流程，讓用戶參與到自己的創(chuàng)新過程中來。中國學者更提出了“以用戶為中心、以社會實踐為舞臺、以共同創(chuàng)新、開放創(chuàng)新為特點的用戶參與的創(chuàng)新”的創(chuàng)新2.0概念。同時，中國學者對科技創(chuàng)新理論進行了新的探索。北京大學的宋剛等學者認為，科技創(chuàng)新活動絕非簡單的線性遞進關系，也不是一個簡單的創(chuàng)新鏈條，而是一個復雜、全面的系統(tǒng)工程。“在多主體參與、多要素互動的過程中，作為推動力的技術進步與作為拉動力的應用創(chuàng)新之間的互動推動了科技創(chuàng)新”。這些新的特點和理念給了我們新的啟發(fā)。

從科技創(chuàng)新管理的一般意義上來講，我們可以把科技創(chuàng)新過程分為原始創(chuàng)新（核心技術研發(fā)）和技術應用創(chuàng)新兩個方面?？茖W技術原始創(chuàng)新代表了科技自身的發(fā)展，需要專業(yè)的科學家來從事研發(fā)；技術應用創(chuàng)新則是在原始創(chuàng)新的基礎上與社會經(jīng)濟結合的實用創(chuàng)新過程，越來越體現(xiàn)創(chuàng)新的民主化。例如計算機制造行業(yè)，CPU等芯片技術、硬盤技術、顯示技術等創(chuàng)新屬于原始性或核心技術創(chuàng)新，而計算機外觀、功能組合等設計就屬于應用創(chuàng)新。在科技創(chuàng)新管理上，基層科技工作由于更貼近生產(chǎn)生活，更需體現(xiàn)用戶需求和用戶參與的民主化特征，推動技術應用創(chuàng)新就成為其主體任務。這樣我們就能夠更深入地理解加快科技成果轉(zhuǎn)化應用、開展科學普及、促進企業(yè)創(chuàng)新、構建科技服務體系等基層科技工作的實質(zhì)。

提升基層科技服務能力的途徑

從大力推進技術應用創(chuàng)新的定位來看，提升基層科技服務能力，可以從以下幾個方面重點推動。

第一，落實人才強國戰(zhàn)略，加強基層科技人才隊伍建設?？茖W技術是第一生產(chǎn)力，人才是第一資源。馬克思說勞動者是生產(chǎn)要素中最具能動性的要素。要提升基層科技服務能力，就必須把基層科技人才隊伍建設作為首要任務。首先，作為基層黨委和政府要有正確的人才觀，發(fā)現(xiàn)各個科技人員的長處，在合適的崗位上實現(xiàn)“人盡其才”。其次，要通過建立優(yōu)惠、公平、適用的政策環(huán)境和用人機制，引進優(yōu)秀科技人才。所謂優(yōu)惠就是讓外面的科技人員到基層服務能夠得到實惠；所謂公平就是要避免“外來的和尚會念經(jīng)”的心理；所謂適用就是引進基層實際需要的科技人員，而不是圖虛名引進自己不需要的院士等?，F(xiàn)在科技部門推廣的科技特派員制度、專家大院模式、農(nóng)技110的服務方式等等就是一些好的機制創(chuàng)新。其三，要大力培養(yǎng)基層科技人才，通過開展各種培訓和“干中學”，來建立一支留得住、用得上、養(yǎng)得起的實用科技人才隊伍。其四是逐步建立開放的、一體化的經(jīng)濟社會環(huán)境和人才交流機制。最后，建立具有示范導向的使用和評價機制，讓科技人員明確認識到基層開展科技服務所需要的人才條件。

從推動技術應用創(chuàng)新出發(fā)，基層黨委政府必須大力營造有利于創(chuàng)新的社會環(huán)境。首先讓社會大眾關注科技創(chuàng)新；其次讓大眾參與科技創(chuàng)新；三要鼓勵創(chuàng)新服務組織化；四要保護知識產(chǎn)權；五要發(fā)展科技金融服務和建立創(chuàng)新稅收優(yōu)惠政策。

第二，構建信息化農(nóng)村科技服務體系。全球信息化飛速發(fā)展的同時，產(chǎn)生了“數(shù)字鴻溝”。在我國，數(shù)字鴻溝體現(xiàn)的東、中、西的地區(qū)差距，也體現(xiàn)在城鄉(xiāng)差距上。數(shù)字鴻溝的存在，讓落后地區(qū)和農(nóng)村居民參與政治、經(jīng)濟、社會、文化等事務的能力受到削弱。從提高基層科技服務能力的角度來講，加快信息化農(nóng)村科技服務體系建設更為迫切。構建信息化農(nóng)村科技服務體系，能夠大幅度提高基層科技服務能力。但是，這項工作不能僅僅依靠基層的努力。實際上，只有國家或省政府的統(tǒng)一規(guī)劃才能實現(xiàn)可持續(xù)。我們認為應當通過實施公共服務帶動戰(zhàn)略來加快農(nóng)村信息化建設，就是通過政府對農(nóng)村所開展的公共服務的信息化建設，優(yōu)化農(nóng)村信息化接入環(huán)境，培養(yǎng)農(nóng)村居民現(xiàn)代信息通訊手段的使用習慣，創(chuàng)造農(nóng)村信息化服務的商業(yè)機會，從而實現(xiàn)農(nóng)村信息化服務的規(guī)?；l(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。對于基層來講，可以利用國家或省政府構建的公共信息服務平臺，開展科技信息咨詢、科技成果交易、電子商務、公共政策和電子政務等服務。

第三，圍繞縣域主導產(chǎn)業(yè)實施科技項目。依靠科技促進縣域經(jīng)濟發(fā)展是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要內(nèi)容，也是基層科技工作的主要任務之一。目前，有些基層提出的產(chǎn)業(yè)科技項目不切實際，不以推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目的，僅以要來多少資金為標準，弱化了科技項目的支撐作用。必須從科技項目的管理上嚴格把關，把產(chǎn)業(yè)科技項目落實到基層。首先，要根據(jù)縣域經(jīng)濟中帶動就業(yè)、產(chǎn)業(yè)份額、產(chǎn)業(yè)集中度、競爭優(yōu)勢等指標來確定縣域主導產(chǎn)業(yè)。其次，要根據(jù)縣域主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際情況，找出共性、關鍵技術難題，組織開展技術攻關、引進、轉(zhuǎn)化和推廣等技術革新工作。其三，必須對科技項目進行效果評價、原因分析和獎懲，從而保證科技項目落到實處。

第四，營造創(chuàng)新社會環(huán)境。從推動技術應用創(chuàng)新出發(fā)，基層黨委政府必須大力營造有利于創(chuàng)新的社會環(huán)境。首先，要讓社會大眾關注科技創(chuàng)新。例如，科技部正在舉辦科技創(chuàng)業(yè)大賽，這不僅能夠選拔出好的科技創(chuàng)業(yè)項目，更重要的是能夠通過媒體宣傳引起社會大眾對科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的關注。其次，讓大眾參與科技創(chuàng)新。基層實施的應用創(chuàng)新項目應當公開征集方案、吸收用戶的意見；政府還可以通過技術創(chuàng)新獎勵，激勵民眾參與創(chuàng)新。其三，要鼓勵創(chuàng)新服務組織化，例如組建合作社、產(chǎn)業(yè)集群與技術聯(lián)盟、小型研究所等。盡管應用創(chuàng)新能夠?qū)崿F(xiàn)用戶的參與創(chuàng)新，組織化仍然是促進應用創(chuàng)新的重要保證。其四，要保護知識產(chǎn)權。其五，發(fā)展科技金融服務和建立創(chuàng)新稅收優(yōu)惠政策。例如小額貸款和減免稅收政策等。

加強基層科技管理部門建設

基層科技管理部門就是縣（市）科技局。從理論上來講，加強基層科技工作，提高基層科技服務能力，不必然意味著需要加強縣科技局。因此，在有些地方縣科技局被撤銷或合并。但是，目前的實際情況是，沒有強有力的科技管理部門的縣市，科技工作往往十分薄弱。是因為科技工作薄弱而撤銷科技局呢？還是因為撤銷科技局而弱化了科技工作呢？我們經(jīng)常聽到有句話叫“有為才有位”。這就說明是因為科技局工作不力才被撤銷的。

在發(fā)達國家國家機構的設立與取消是“有法才有位”，對于國家工作人員是“有為才有位”。如果一個國家機構工作不力，需要撤換的是工作人員而不是國家機構，相反國家機構有可能加強人員配備。在我國基層，造成某些科技局弱化的原因很多。有些是因為黨政領導不重視科技局的工作，把一些不具備科技工作能力的領導和干部調(diào)入科技局，科技局的作用不能正常發(fā)揮，黨委政府就更加認為科技局沒有獨立存在的必要；有些是因為縣級財政十分困難，根本沒有開展科技工作的經(jīng)費；有些是因為縣域經(jīng)濟以農(nóng)業(yè)為主，基層科技工作主要是農(nóng)業(yè)科技推廣服務，成為農(nóng)業(yè)局、畜牧局、水產(chǎn)局的配角。然而，我們認為最根本的原因是地方黨委、政府不能充分認識推動技術應用創(chuàng)新工作的綜合性和重要性，沒有賦予科技局法定的、具體的科技管理職能。從落實自主創(chuàng)新戰(zhàn)略和建設創(chuàng)新型國家的要求來講，加強基層科技管理部門的建設是不言而喻的，不管它是以何種形式存在。所以，我們建議從以下幾個方面來賦予科技主管部門法定的、具體的管理職能，從而加強政府科技管理的服務能力。

一是賦予科技局科技政策咨詢職能。美國的科技管理是科技顧問委員會、科技政策委員會和科技局三位一體的。在我國基層可以通過人大法案的方式明確基層科技局為黨委政府提供經(jīng)濟社會發(fā)展中科技咨詢的法定職能，開展相關的研究咨詢組織工作。二是賦予科技局創(chuàng)新政策協(xié)調(diào)聯(lián)絡部職能。推動科技創(chuàng)新涉及到許多部門的方方面面，要營造良好的創(chuàng)新政策環(huán)境，必須對財稅、金融、人才、知識產(chǎn)權、產(chǎn)業(yè)等等方面的政策進行協(xié)調(diào)，形成科學發(fā)展的推動合力。三是賦予科技局法定科技統(tǒng)計管理職能。目前我國科技經(jīng)費、項目、人才、基地等等分散在許多部門，并且互相交叉，統(tǒng)計管理十分困難。應當賦予科技局法定的科技統(tǒng)計管理職能，要求各級各部門所有科技經(jīng)費、項目和基地都必須到所在縣（市、區(qū)）科技局進行備案，以便于精確統(tǒng)計。四是賦予科技局科技預算職能。在我國財政部門負責科技的總體預算平衡。由于財政部門不具有對整體科技工作把握的能力，不能科學地配置科技工作內(nèi)部資金。因此，科技局應當負責全縣科技經(jīng)費的總體預算平衡，財政局負責科技與其他財政經(jīng)費的預算平衡。