可再生能源在讓世界朝著更安全、更可靠和更可持續(xù)的能源發(fā)展方面發(fā)揮著核心作用。無疑潛力是巨大的，但其對滿足世界能源需求的增長速度主要取決于政府對實現(xiàn)可再生能源與其他能源和技術(shù)的成本競爭力和促進技術(shù)進步的支持力度。

能源世界面臨著前所未有的不確定性。2008年與2009年全球經(jīng)濟危機使全球能源市場陷入動蕩，全球經(jīng)濟復(fù)蘇步伐是未來幾年能源前景的關(guān)鍵。但從更長遠來看，各國政府及其如何應(yīng)對氣候變化和能源安全的雙重挑戰(zhàn)將會塑造能源的未來。過去12個月全球經(jīng)濟狀況已大為改善，比許多人希望的更好。然而，在對雙谷衰退和迅速增加的政府預(yù)算赤字的恐懼中，未來幾年的經(jīng)濟前景依然很不明朗，使得對能源中期前景格外難以自信地預(yù)測。過去的一年也見證了顯著加快的政策制訂步伐，對氣候變化與低效化石燃料補貼改革等重要國際協(xié)定進行了談判。作為財政刺激一攬子措施的一部分，各國政府引入了加速資金支持和激勵措施，極大推動了低碳技術(shù)的開發(fā)和推廣。這些舉措許諾可推動迫切需要的全球能源體系的轉(zhuǎn)型，但人們對最近政策承諾的落實情況仍存在疑慮。即使已采取行動，還需要做更多的工作以確保全球能源體系轉(zhuǎn)型足夠迅速。

哥本哈根會議的里程碑意義

2009年12月在哥本哈根舉行的具有里程碑意義的聯(lián)合國氣候變化會議的成果是向前邁進了一步，但離走上可持續(xù)能源體系道路的要求還相差甚遠。哥本哈根協(xié)議關(guān)系到所有主要排放國家及許多其他國家，設(shè)定了一個不具約束力的目標，即把全球氣溫上升限制到比工業(yè)化時代之前高2攝氏度。該協(xié)定還為工業(yè)化國家動用資金用于發(fā)展中國家緩解和適應(yīng)氣候變化確立了目標，到2020年達到每年1000億美元，并要求工業(yè)化國家確定同年的排放目標。這響應(yīng)了2009年7月八國集團領(lǐng)導(dǎo)人在首腦會議上發(fā)出的號召，和所有國家共享全球減排目標，到2050年至少削減50%。但是，隨后公布的承諾即使得到充分落實，也只是在通往讓我們能夠?qū)崿F(xiàn)2攝氏度目標的排放軌跡的道路上走了一部分。這并不意味著我們的目標完全無法實現(xiàn)，但它確實意味著2020年后需要加大工作力度，大幅增加開支。確實，2020年后需要實現(xiàn)的能源轉(zhuǎn)型的速度使人們對充分減排以實現(xiàn)2攝氏度目標的現(xiàn)實可能性產(chǎn)生了嚴重的疑慮。

到2035年的世界能源展望主要取決于政府的政策行動以及其政策行動如何影響技術(shù)、能源服務(wù)價格及終端用戶行為。認識到最近取得的重要政策進展，今年《展望》的核心情景——新政策情景——考慮到了世界各國公布的廣泛政策承諾和計劃，包括各國減少溫室氣體排放的承諾和逐步取消化石能源補貼的計劃，也包括還尚待確定或公布的落實這些承諾的措施。假設(shè)要以相對謹慎的態(tài)度落實這些承諾，反映了其非約束性，而且在許多情況下還有如何將承諾付諸實施的不確定性。通過與當前政策情景（以前稱為“參考情景”）相比較，該情景使我們能夠量化落實這些政策承諾對能源市場的潛在影響，當前政策情景中，假設(shè)截至2010年中期沒有任何政策變化，即沒有落實最近的承諾。我們還提出了450情景的結(jié)果，450情景在WEO-2008（《世界能源展望2008》）中首次進行了詳細闡述，通過把大氣層中的溫室氣體濃度控制在450ppm二氧化碳當量（ppmCO2.eq），以達到2攝氏度目標的能源途徑。

各國政府最近宣布的政策承諾和規(guī)劃，一旦實施，對能源需求和相關(guān)二氧化碳排放將產(chǎn)生切實影響。新政策情景下，2008～2035年世界一次能源需求上升36%，從123億噸油當量左右上升到167億噸油當量，以年均1.2%的速度增長，而之前27年間，每年以2%的速度增長。預(yù)測的需求增長速度低于當前政策情景，當前政策情景中2008～2035年需求以每年1.4%的速度增長。450情景中，2008～2035年需求依然上升，但僅以每年0.7%的速度增長。能源價格確?！墩雇菲陂g每個情景下預(yù)測的供應(yīng)和需求達到平衡，當前政策情景下上升速度最快，450情景下上升速度最慢。化石燃料——石油、煤和天然氣——盡管其在整體一次燃料結(jié)構(gòu)中的份額變化顯著，但在2035年在所有三種情景下依然是主導(dǎo)能源。相應(yīng)地，可再生能源和核能在450情景下占有最高的份額，在當前政策情景下份額最低。預(yù)測的區(qū)間——從而還有未來能源使用的不確定性——對于煤、核電和非水能可再生能源來說是最大的。

中國和印度為首的新興經(jīng)濟體驅(qū)動全球需求

在新政策情景中，每種燃料的全球需求都會上升，化石燃料占一次能源總需求增量的一半還多。國際市場上的上行價格壓力和日益繁重的碳處罰導(dǎo)致出售給終端用戶的化石燃料價格不斷上漲，還有鼓勵節(jié)約能源的政策以及轉(zhuǎn)向使用低碳能源，都有助于抑制對三種化石燃料需求的增長。由于高價格和政府旨在提升燃油效率的措施使工業(yè)和發(fā)電部門進一步減少使用石油，運輸行業(yè)出現(xiàn)了使用其他燃料代替石油產(chǎn)品的新機會，石油在一次能源結(jié)構(gòu)中的份額由2008年的33%下降到28%，但在《展望》期間，石油在一次能源結(jié)構(gòu)中仍然是主導(dǎo)燃料?！墩雇菲陂g，到2025年左右對煤炭的需求一直增長，然后在《展望》剩余期內(nèi)會緩慢下降。因為天然氣更實用且對環(huán)境更有利以及低碳能源技術(shù)推廣速度的局限性，對天然氣需求的增長遠遠超過了其他化石燃料。核電的份額由2008年的6%上升到2035年的8%?，F(xiàn)代可再生能源的使用，包括水能、風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能和海洋能，在《展望》期間會增長2倍，在一次能源總需求中的份額由7%上升到14%。到2020年，傳統(tǒng)生物質(zhì)能的消費量略有上升，由于發(fā)展中國家家庭現(xiàn)代燃料的使用增加，到2035年又會回落到剛好低于目前的水平。

新政策情景下，非經(jīng)合組織國家占預(yù)測的世界一次能源需求增長的93%，反映出其經(jīng)濟活動、工業(yè)生產(chǎn)、人口和城市化發(fā)展速度加快。中國的能源需求在過去十年大幅上升，占預(yù)測的全球能源使用增長的36%，其需求量在2008～2035年間會上升75%。到2035年，中國占世界能源的需求會從今天的17%上升到22%。印度是到2035年全球需求增長的第二大貢獻者，占增量的18%，《展望》期間其能源消耗增加超過一倍。亞洲以外，中東需求增長速度最快，以每年2%的速度增長。在預(yù)測期內(nèi)，經(jīng)合組織國家能源需求增長緩慢，之后其能源需求總量處于停滯狀態(tài)。盡管如此，到2035年，美國仍是僅次于中國的世界第二大能源消費國，遠遠超過印度（差距很遠的第三位）。

很難夸大中國在全球能源市場日益增長的重要性。初步數(shù)據(jù)表明，2009年中國超過美國成為世界上最大的能源用戶。引人注目的是，中國的能源使用在2000年僅是美國的一半。2000～2008年中國能源消費增長比20世紀90年代的10年能源消費上升4倍還多。進一步增長前景依然強勁，因為中國人均消費水平仍然很低，只有經(jīng)合組織國家平均水平的1/3，而且它擁有13億多人口，是世界人口最多的國家之一。因此，本《展望》中全球能源預(yù)測對驅(qū)動中國能源需求的關(guān)鍵變量的基本假設(shè)保持高度敏感，包括經(jīng)濟增長前景、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化、能源和環(huán)境政策的發(fā)展和城市化率。中國為滿足其不斷上升的國內(nèi)需求日益需要進口化石燃料，這將對國際市場產(chǎn)生越來越大的影響。鑒于中國國內(nèi)市場的龐大規(guī)模，其在增加新型低碳能源技術(shù)份額方面的努力可以發(fā)揮重要作用，通過更快的技術(shù)學(xué)習(xí)和規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)降低這些技術(shù)的成本。

石油峰值將會是客人還是盛宴中的幽靈？

平衡石油市場所需的石油價格注定會上升，反映出供需對價格越來越不敏感。石油的使用越來越集中于運輸行業(yè)，且能源需求轉(zhuǎn)移到有補貼的市場，這限制了通過提高價格轉(zhuǎn)而使用替代燃料來抑制需求的范圍。而且投資限制意味著更高的價格只會帶來生產(chǎn)的適度增長。新政策情景下，2035年國際能源署原油平均價格會從2009年的僅60多美元/桶上漲到113美元/桶（按2009年美元計算）。實際上，短期價格波動可能依然高企。石油需求（生物燃料除外）繼續(xù)穩(wěn)步增長，到2035年達到約9900萬桶/天，比2009年高出1500萬桶/天。需求凈增長都來自非經(jīng)合組織國家，幾乎一半來自中國，這主要是交通運輸燃料的使用日益上升造成的；經(jīng)合組織國家的需求下降了超過600萬桶/天。全球石油生產(chǎn)達到9600萬桶/天，剩余的300萬桶/天來自加工增益。到2020年原油產(chǎn)量達到波動的高原期，大約6800萬～6900萬桶/天，但不會再恢復(fù)到2006年7000萬桶/天的峰值，而天然氣凝析液和非常規(guī)石油生產(chǎn)增長強勁。

在新政策情景下，到2035年石油輸出國組織產(chǎn)量持續(xù)上漲，其在全球總產(chǎn)量的份額提高到超過一半。伊拉克資源豐富，占石油輸出國組織產(chǎn)量增長的很大份額，到2015年左右其原油產(chǎn)量會趕上伊朗，到2035年其總產(chǎn)量達700萬桶/天。沙特阿拉伯從俄羅斯手中奪回其作為世界最大石油生產(chǎn)國的地位，產(chǎn)量從2009年的960萬桶/天上升到2035年的1460萬桶/天。石油輸出國組織日益增長的產(chǎn)量份額使其國家石油公司日益占據(jù)主導(dǎo)地位：2009～2035年全球生產(chǎn)增長都來自于它們。到2025年左右，非石油輸出國石油總產(chǎn)量大致不變，因為天然氣凝析液和非常規(guī)石油日益增長抵消了其原油產(chǎn)量的下降；此后，非石油輸出國總產(chǎn)量開始下滑。常規(guī)和非常規(guī)石油最終可開采資源的規(guī)模大小是世界石油生產(chǎn)長期前景的一個主要不確定性來源。

顯然，全球石油生產(chǎn)某一天將達到峰值，但這是由影響供給和需求的因素決定的。新政策情景下，2035年之前總產(chǎn)量雖然很接近峰值但不會達到峰值。相比之下，450情景下2020年之前生產(chǎn)會達到峰值（由于需求疲軟），為8600桶/天，之后又大幅度下降。結(jié)果石油價格降低許多。信息是明確的：如果政府采取比目前更積極的行動以鼓勵石油高效利用和替代能源的發(fā)展，那么對石油的需求可能很快開始緩解，因此，我們可能會看到一個相當早的石油生產(chǎn)峰值。峰值不是由資源局限造成的。但是，如果政府不采取行動或比現(xiàn)在做得還少，那么需求將會繼續(xù)增加，供應(yīng)成本會上升，石油利用的經(jīng)濟負擔(dān)會增加，供應(yīng)中斷的脆弱性會增加，全球環(huán)境會受到嚴重損害。

可再生能源的未來關(guān)鍵取決于政府的大力支持

可再生能源在讓世界朝著更安全、更可靠和更可持續(xù)的能源發(fā)展方面發(fā)揮著核心作用。無疑潛力是巨大的，但其對滿足世界能源需求的增長速度主要取決于政府對實現(xiàn)可再生能源與其他能源和技術(shù)的成本競爭力和促進技術(shù)進步的支持力度。如果天然氣價格低于我們分析中的假設(shè)，政府支持的需求將會增加。

從絕對意義上來說，增加可再生能源使用最大的空間在于電力部門。新政策情景下，2008～2035年可再生能源發(fā)電會增加2倍，可再生能源發(fā)電在全球發(fā)電量中的份額從2008年的19%上升到近1/3（趕上煤炭發(fā)電）。增長主要來自風(fēng)能和水電，雖然水電在整個《展望》期間仍占主導(dǎo)。太陽能光伏在2035年僅達到全球發(fā)電量的2%左右，但太陽能光伏發(fā)電增長非常迅速?，F(xiàn)代可再生能源在工業(yè)和建筑業(yè)熱力生產(chǎn)中的份額從10%上升到16%。生物燃料的使用在2008～2035年期間會增長4倍多，到《展望》期結(jié)束時會滿足道路運輸燃料需求的8%（從現(xiàn)在的3%增加到8%）?？稍偕茉匆话惚然剂腺Y本更密集，因此，提供額外可再生能源產(chǎn)能所需的投資是非常巨大的：2010～2035年用于發(fā)電的可再生能源的累計投資估計為5.7萬億美元（按照2009年美元計算）。中國的投資需求最大，中國目前已成為風(fēng)電和光伏生產(chǎn)的領(lǐng)頭羊，也是主要的設(shè)備供應(yīng)國。中東和北非地區(qū)具有大規(guī)模開發(fā)太陽能電力的巨大潛力，但要克服許多市場、技術(shù)和政治挑戰(zhàn)。

隨著化石燃料價格的上漲和可再生能源技術(shù)的成熟，可再生能源預(yù)計會越來越有競爭力，隨著其對全球能源結(jié)構(gòu)的貢獻增長，政府支持的規(guī)模定會加大。我們估計世界各地政府對可再生能源發(fā)電和生物燃料的財政支持在2009年達到570億美元，其中370億美元用于支持前者。新政策情景下，到2035年總財政支持會增長到2050億美元（按照2009年美元計算），或達全球GDP的0.17%。在2010～2035年期間，63%的財政支持用于可再生能源發(fā)電。隨著批發(fā)電力價格上漲和技術(shù)學(xué)習(xí)帶來生產(chǎn)成本下降，全球平均每單位發(fā)電量的財政支持隨著時間的推移而下降，從2009年的55美元每兆瓦時（MWh）降低到2035年的23美元每兆瓦時。這并不包括并網(wǎng)的額外費用，由于一些類型的可再生能源比如風(fēng)能和太陽能的易變性，并網(wǎng)的成本可能很大。雖然需要關(guān)注支持機制的成本效益，原則上來講，可再生能源所帶來的長期經(jīng)濟、能源安全和環(huán)境效益可以為政府的財政支持提供合理的理由。

由于油價上漲和政府支持，生物燃料——來自生物質(zhì)原料的運輸燃料——的使用在預(yù)測期內(nèi)將會繼續(xù)迅速增加。新政策情景下，全球生物燃料的使用從今天的約100萬桶/天增加至2035年的440萬桶/天。美國、巴西和歐盟預(yù)計仍然是世界上最大的生物燃料生產(chǎn)國和消費國。先進的生物燃料，包括來自木質(zhì)纖維素生物原料的生物燃料，預(yù)計到2020年左右進入市場，主要集中在經(jīng)合組織國家。目前生物燃料的生產(chǎn)成本往往高于當前進口石油的成本，所以需要政府強有力的激勵措施使它們能夠與石油燃料競爭。2009年全球政府財政支持為200億美元，大部分在美國和歐盟。預(yù)計2010～2020年間財政支持將上升到每年大約450億美元，2021～2035年間支持將上升到每年650億美元。政府財政支持通常會整體上增加成本，但如果使用可持續(xù)生物質(zhì)收益也可能很大，包括減少石油進口和減少二氧化碳排放所帶來的收益。

(本文摘自2010World Energy Outlook《2010世界能源展望》）