周犟萍

（嵐皋縣水土保持工作站 陜西 嵐皋 725400）

1 基本情況

嵐皋縣位于陜西省南部大巴山北麓，地處漢江流域中游，總土地面積1851km2，轄17個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）188個行政村，總人口17.1萬人，是國務院批準的《丹江口庫區(qū)及上游水污染治理和水土保持規(guī)劃》的水土保持重點治理區(qū)域，土壤侵蝕模數(shù)為2920t/km2。嵐皋屬北亞熱帶季風氣候區(qū)，冬季寒冷少雨，夏季炎熱多雷暴雨并伴有伏旱，多年平均降雨量1060mm，50%以上的降雨以暴雨形式出現(xiàn)在7月、8月、9月三個月。

2 水土保持生態(tài)建設現(xiàn)狀

該縣自1999年以來實施了退耕還林、天然林保護、國家以工代賑小流域綜合治理、新一期“長治”、生態(tài)移民等水土保持生態(tài)建設項目，堅持“山、水、田、林、路、院”相結合的綜合治理原則，累計完成水土保持生態(tài)建設面積407 km2，其中坡改梯66040畝，營造水土保持林208087畝，栽植經(jīng)濟果木林104720畝，種草1300畝，實施封禁治理172903畝，推行保土耕作57450畝，修建塘壩402個，建蓄水池（窖）2790口，修灌排溝渠239.65km，建沉沙凼93793個?？偼豆?159.56萬個，移動土石方1551.94萬m3，總投資1.5億元。據(jù)今年遙感資料顯示該縣水土流失面積為985 km2，占全縣總面積的53.2%。

3 水土保持生態(tài)建設存在的問題

近幾年來，縣委、縣政府堅持“發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，打造旅游品牌”的發(fā)展戰(zhàn)略，把水土保持生態(tài)建設作為振興縣域經(jīng)濟戰(zhàn)略來抓，大搞以坡耕地荒山造林種草發(fā)展經(jīng)濟林果畜牧業(yè)、緩坡地配套水利設施發(fā)展農(nóng)副業(yè)為重點的水土保持生態(tài)環(huán)境建設。通過這些項目的實施，雖然水土流失得到有效遏制，生態(tài)環(huán)境有了明顯改善，但仍存在以下問題：

3.1 土地利用結構不合理

該縣山高坡陡，立地條件差，坡耕地多，全縣人均耕地達3畝以上，而人均基本農(nóng)田只有0.6畝，沒有經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)基礎設施配套率低，農(nóng)業(yè)用地比例大，當?shù)貜V種薄收、靠天吃飯的粗獷式作業(yè)造成了嚴重水土流失。

3.2 治理措施單一，治理效果差

在項目實施中，坡改梯、經(jīng)濟林地無水電路配套，工程和林草措施沒有有機結合形成綜合治理體系，防御自然災害能力差，治理效果差。2010年7月全縣普降暴雨引發(fā)的“7·18”、“7·23”特大暴雨洪澇災害，沖毀農(nóng)田 2560hm2，水毀林地273 hm2、苗木及苗圃地42 hm2，水毀河堤183.38km、灌排溝渠203km、堰塘121口、水窖348口。

3.3 資金投入不足，治理程度低

由于國家投入治理的資金有限，該縣又是國家級的貧困縣，地方配套資金難以足額到位；而農(nóng)村大部分剩余勞動力都外出務工，工程的義務投工投勞無法保證，致使資金投入不足；各業(yè)務部門沒有系統(tǒng)合理規(guī)劃布局，資金沒有捆綁使用形成合力，導致治理程度低進度慢。

3.4 意識差，工程科技水平低，重治輕管

個別地方和部門水土保持意識差，急功近利，在建設生產(chǎn)過程中忽視保護生態(tài)的現(xiàn)象，把經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)建設對立起來，造成人為破壞水土保持生態(tài)建設成果的現(xiàn)象。而該縣僅有縣水土保持工作站、監(jiān)督管理站（在編人員9人），鄉(xiāng)鎮(zhèn)無水土保持機構，水保工作任務重，管理水平低，重治輕管；水保技術力量薄弱，技術推廣體系不健全，水保隊伍業(yè)務素質與建設發(fā)展不相適應；水保工程效益、水土流失動態(tài)監(jiān)測手段落后。

4 推進水土保持生態(tài)建設的對策

4.1 合理調(diào)整土地利用結構

合理規(guī)劃調(diào)整土地利用結構，人均基本農(nóng)田達到1畝以上保證群眾的基本口糧，人均經(jīng)果林在0.6畝左右保證群眾的經(jīng)濟收入，大力開展造林種草、生態(tài)修復工程，發(fā)展食品、畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)等綠色支柱產(chǎn)業(yè)，嚴格控制開發(fā)建設用地比例，減輕人為水土流失發(fā)生。

4.2 因地制宜、因害設防綜合治理，形成水土保持綜合防御體系

加大截、蓄、排、改等工程措施建設，加強造林種草生態(tài)措施建管，坡溝兼治，達到小雨不出溝，中雨不下山，大雨不成災的局面。在農(nóng)田、滑坡泥石流災害點等水土流失重點地段布置截排水溝，排除多余來水，減小泥沙下泄，保護農(nóng)田。在平緩的坡面修建塘壩、蓄水池、沉砂池等工程，攔蓄地表徑流、攔截泥沙，充分合理利用自然降雨和泉水，就近保證生活用水和農(nóng)田灌溉，減輕水土流失。在坡度較大、山洪、泥石流易發(fā)溝道，在溝谷地段布置谷坊、攔沙壩等工程分段攔截泥沙，減小溝道縱坡，阻止溝床下切，緩解山洪、泥石危害。對溝道周邊的村莊和基本農(nóng)田采用提高防洪標準修建防洪堤等防護措施保證群眾的生命財產(chǎn)安全。在低山坡腳和溝岸附近，近水、近路、近村莊、光照條件好，坡度5°～15°的坡耕地實施坡改梯，截短坡長，改變地形，達到攔蓄徑流、防止沖刷、保土保增產(chǎn)的目的。在中低山近路、近村莊、光照條件好，坡度15°～25°的地塊實施經(jīng)果林建設，發(fā)展以生漆、板栗、桃李、核桃等為主的經(jīng)果林園，合理利用當?shù)刭Y源，減輕水土流失，振興當?shù)亟?jīng)濟，增加群眾收入，促進水土保持產(chǎn)業(yè)化。對中高山肥力差、坡度大的坡地荒草地栽植以杉、刺槐、黃連木、柏樹和優(yōu)質牧草為主的林草地，給當?shù)厝罕娞峁┠静?、薪柴等資源。對山頂疏幼林地進行補植插苗、劃定保護界限、立封禁牌、落實專人管理、農(nóng)戶集中安置以減少人為活動，迅速恢復植被覆蓋度有效減輕水土流失，逐步形成工程和生態(tài)措施有機結合的水土保持綜合防御體系。

4.3 增加資金投入，加快建設進程

縣上成立水土保持生態(tài)建設辦公室，抽調(diào)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、環(huán)保、國土等部門業(yè)務骨干，進行統(tǒng)一建設，圍繞縣政府的“發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，打造旅游品牌”的建設目標，爭取國家項目支持，合理布局、統(tǒng)籌兼顧，開展水土保持重點工程樣板點、示范區(qū)建設。大力招商引資，積極發(fā)展民營水保企業(yè)，多方面籌措資金，并按“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，積極鼓勵大戶、調(diào)動社會力量參與水土保持生態(tài)建設，同時確保大多數(shù)群眾受益，使群眾自覺參與工程建設管理，推進水土保持生態(tài)建設進程。

4.4 抓質量保效益

嚴把質量關，實行工程建設監(jiān)理制和技術終身負責制，把工程設計、工程監(jiān)理和工程質量結合起來，實行終身追究制度；縣政府建立領導任期內(nèi)目標責任制，將水土保持生態(tài)環(huán)境建設作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟工作的重要依據(jù)，下達建設任務，夯實責任，包工程、包質量、包政策落實。做到治理一片、見效一片，實現(xiàn)水土保持生態(tài)建設工程可持續(xù)的效益。

4.5 強宣傳，重技術，完善管理，推進建設進程

深入開展宣傳教育活動，組織干部群眾認真學習《水土保持法》、《防洪法》和《森林法》等法律法規(guī)，采取辦培訓班、印制宣傳冊、發(fā)放宣傳單、出動宣傳車、制作固定標語等形式，提高全社會對水土保持生態(tài)建設重要性的認識，使更多的人參與、支持水土保持生態(tài)建設。并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設專職技術人員，為轄區(qū)內(nèi)水土保持工作提供技術服務；以村為單位落實管護人員，管護人員由水土保持生態(tài)建設規(guī)劃辦公室直接管理，保證水土保持工程可持續(xù)效益；與高等院校合作，針對存在的技術問題，組織力量攻關，完善水土保持科技體系建設，加快科技成果轉化，不斷提高業(yè)務素質；加強各級管理部門及不同部門之間的縱橫向聯(lián)系，召開技術交流會和培訓會，使各行業(yè)最新的科技成果運用到水土保持生態(tài)建設中來；加強基層群眾水土保持生態(tài)建設的培訓工作，組織科技人員深入現(xiàn)場進行技術指導和經(jīng)驗交流，使水土保持生態(tài)建設技術切合實際，更具實踐性，不斷推進建設進程。

4.6 動態(tài)監(jiān)測提供科學數(shù)據(jù)

成立水土保持監(jiān)測站，負責全縣水土流失、水土保持生態(tài)建設實施效果等的動態(tài)觀測和分析，并與縣防汛、防滑、氣象等部門緊密聯(lián)系，收集氣象水文地質災害資料，為規(guī)劃建設提供科學真實數(shù)據(jù)資料，防御自然災害，保護生態(tài)建設成果。

5 結語

綜上所述，要充分把握水土保持生態(tài)建設工程的可持續(xù)性，因地制宜、因害設防綜合治理，形成水土保持綜合防御體系，為嵐皋縣水土保持生態(tài)建設健康長遠、縣域經(jīng)濟又好又快的發(fā)展奠定堅實的基礎。陜西水利