張 瑩

（子洲縣水利隊工作 陜西 子洲 718400）

1 基本情況

子洲縣位于陜北黃土高原丘陵溝壑區(qū)腹地，榆林市南緣。1944年從綏德、米脂、清澗、橫山等縣劃地建縣，為紀(jì)念革命烈士李子洲而命名。全縣總面積2042km2，總耕地面積137萬畝，總?cè)丝?1.2萬，其中農(nóng)業(yè)人口27.88萬。全縣轄10鎮(zhèn)8鄉(xiāng)，550個行政村，11個居民委員會。

子洲縣地跨暖溫帶與中溫帶，具有大陸性季風(fēng)氣候特點。境內(nèi)溝壑縱橫，梁峁起伏，地勢西高東低，水土流失嚴(yán)重，是全國水土流失重點治理地區(qū)之一。全縣海拔最高1045m，最低863m。境內(nèi)95%為山區(qū)，5%為川區(qū)。日照充足，光能較強(qiáng)。年均氣溫9.1℃，年均無霜期145d，降水變率較大，旱澇頻繁。年均降水量428.1mm，春夏季多行偏南風(fēng)，秋冬季春盛行偏北風(fēng)?？h內(nèi)大理河、淮寧河從中部及南部穿境而過，沿岸形成地勢低平、土壤肥沃的川道地區(qū)，素有“米糧川”之稱。子洲縣是典型的農(nóng)業(yè)縣，屬國定貧困縣。2009年農(nóng)作物播種面積74.5萬畝，其中馬鈴薯26.5萬畝，大豆21.4萬畝，占到農(nóng)作物總播面積的64.3%，薯、豆兩大主導(dǎo)優(yōu)勢進(jìn)一步凸顯；黃芪、蓖麻、小雜果、小雜糧四大特色產(chǎn)業(yè)基本形成。

2 小型農(nóng)田水利建設(shè)現(xiàn)狀

新中國成立以來，子洲縣人民同心協(xié)力、大力興修水利，農(nóng)田水利設(shè)施呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭，特別是“十一五”以來，子洲縣農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了突破性進(jìn)展，重點新建水源工程，加大對原水利設(shè)施的配套改造，新建了一批攔河截淺和提水灌溉工程，工程供水能力進(jìn)一步增強(qiáng)。2006年以來，綜合治理水土流失350km2，新建加固淤地壩330余座，建設(shè)生產(chǎn)道路140km，解決農(nóng)村不安全飲水人數(shù)10.7萬人，連續(xù)10年榮獲省政府頒發(fā)的“水利振興杯”，使黃土地?zé)òl(fā)出了新的生機(jī)。農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)為子洲縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收、退耕還林、治理水土流失奠定了雄厚基礎(chǔ)，為促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要的支撐作用。然而，該縣農(nóng)村水利設(shè)施仍比較脆弱，農(nóng)田水利化程度低，農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力較差，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長期處在“靠天吃飯”的困境中。

3 農(nóng)田水利發(fā)展滯后成因分析

綜合多方面因素，導(dǎo)致子洲縣小型農(nóng)田水利發(fā)展滯后的原因主要有以下幾個方面。

3.1 農(nóng)田水利建設(shè)任務(wù)艱巨

子洲縣地處黃土高原丘陵地區(qū)，無大江大河過境，水利基礎(chǔ)設(shè)施較薄弱，大部分為坡耕地，抗御自然災(zāi)害能力較低，且絕大部分水利設(shè)施建于20世紀(jì)五六十年代，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，配套不齊全，加上年久失修，工程老化嚴(yán)重，灌溉水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到旱澇保收的要求，大多半以上的耕地仍“靠天吃飯”；淤地壩淤塞嚴(yán)重，病險較多，其功能和效益大為降低；渠道破損淤塞嚴(yán)重，渠系建筑物不配套等問題比較常見，原有水利設(shè)施也有一定程度的破壞；機(jī)電排灌站除少數(shù)能帶病運行外，多數(shù)泵站因年久失修、設(shè)備老化，不能正常運行。

3.2 投入不足是制約農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)管理的“瓶頸”

當(dāng)前，農(nóng)田水利設(shè)施按照分級管理的原則，實行“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”，地方政府和群眾是主要受益者和投入主體。子洲縣為老區(qū)貧困縣，地方政府財力較弱，缺乏持續(xù)、穩(wěn)定、足額的農(nóng)田水利工程建設(shè)投入能力。農(nóng)民增收渠道單一，思想觀念比較守舊，等、靠、要的思想嚴(yán)重，依賴國家投資，自發(fā)性和主動性不高。

3.3 工程管理機(jī)制不健全

子洲縣現(xiàn)有農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理的體制機(jī)制還不夠完善，重建輕管、管理不到位的現(xiàn)象依然嚴(yán)重。加之管理人員素質(zhì)和管理技術(shù)水平與能力還不能適應(yīng)水利發(fā)展的要求，經(jīng)費投入不足，使得工程得不到良好的管理和維護(hù)。

3.4 人為因素造成新的水土流失

子洲縣區(qū)內(nèi)本來生態(tài)環(huán)境惡劣，由于各種利益驅(qū)使和執(zhí)法困難，使得農(nóng)田水利出現(xiàn)一邊在建設(shè)一邊在破壞的現(xiàn)象。

3.5 “一事一議”政策難以落實

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生變化，大量青壯年外出打工，剩余勞動力逐年減少，勞動力相對不足，農(nóng)田水利基本建設(shè)勞動力難組織，“一事一議”難落實。

4 農(nóng)田水利建設(shè)的重要性

子洲縣委、縣政府提出未來十年全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，以資源開發(fā)利用為突破，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為支撐，以項目建設(shè)為帶動，發(fā)展壯大薯豆羊主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，抓好抓實油氣鹽工業(yè)項目，做精做強(qiáng)“黃芪、蓖麻、蔬菜、小雜糧”等特色產(chǎn)業(yè)，促使全縣綜合經(jīng)濟(jì)實力位居榆林市南六縣前列，這就要求大力發(fā)展農(nóng)田水利建設(shè)。

（1）健全的農(nóng)田水利設(shè)施可以有效避免自燃災(zāi)害對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的影響。子洲縣干旱少雨的氣候特征決定了農(nóng)田水利設(shè)施對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要性。隨著全球氣溫變暖，厄爾尼諾等極端氣候?qū)ι鐣?jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響逐步加劇，農(nóng)田水利建設(shè)任務(wù)更加艱巨。

（2）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展方向需要加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。在人口不斷增長、土地不斷減少的情況下，實現(xiàn)農(nóng)田的有效灌溉和有效排澇，是提高水資源利用率以及耕地產(chǎn)出率、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要途徑。子洲縣要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就必須提高農(nóng)田水利建設(shè)質(zhì)量。

（3）加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)有利于改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。子洲縣地處黃土高原區(qū)，生態(tài)環(huán)境較為惡劣，通過建壩淤地、蓄水種樹，不僅可以減少水土流失，而且還增加了綠地面積，有效避免土壤荒漠化，改善了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境和局地氣候，實現(xiàn)了人與環(huán)境、人與自然的和諧發(fā)展。

5 小型農(nóng)田水利發(fā)展對策與措施

綜合分析子洲縣現(xiàn)有水利工程的建設(shè)管理現(xiàn)狀、存在的問題和制約因素，按照可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和科學(xué)的發(fā)展觀，為確保全縣小型農(nóng)田水利基本建設(shè)的有序健康發(fā)展，必須制定切實可行的保障措施。

5.1 加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工作組織建設(shè)和組織領(lǐng)導(dǎo)

縣政府要加強(qiáng)對農(nóng)村水利工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確每年的農(nóng)田水利基本建設(shè)任務(wù)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)考核掛鉤，將該項工作列入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終主要目標(biāo)之一進(jìn)行考核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要切實加強(qiáng)對農(nóng)田水利基本建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把農(nóng)田水利基本建設(shè)列入重要議事日程，做到主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，認(rèn)真分配任務(wù)，層層建立責(zé)任制，層層抓落實，把任務(wù)落實到單位和個人。

5.2 創(chuàng)新農(nóng)田水利投入機(jī)制，整合涉農(nóng)資金

針對水利欠賬較多情況，子洲縣要捆綁資金，加大投資力度。①努力爭取上級水利建設(shè)資金扶助；②融合社會資金；③整合以工代賑、農(nóng)業(yè)開發(fā)、退耕還林、扶貧開發(fā)以及新農(nóng)村建設(shè)資金；④充分利用防洪保安資金。要形成國家、集體、個人、社會力量共同參與的多渠道、多形式、多層次投入格局，確保水利事業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。

5.3 全面規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促使項目發(fā)揮最大效益

國家規(guī)定，凡是沒有進(jìn)入規(guī)劃的項目，國家一律不予立項。因此，子洲縣農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃必須站得高，看得遠(yuǎn)，全面規(guī)劃，合理布局，實行山水田林路綜合治理，經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會效益三兼顧，抓點帶面，擴(kuò)展規(guī)模，使之與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)。

5.4 建設(shè)高素質(zhì)的農(nóng)村水利隊伍，提高農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理水平

要通過培訓(xùn)、進(jìn)修、項目交流與合作等多種途徑，有計劃、有針對性地進(jìn)行水利新知識、新技術(shù)的培訓(xùn)，不斷提高水利行業(yè)專業(yè)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。同時，要重視發(fā)揮水利專業(yè)技術(shù)人才的作用，努力吸引高層次人才和急需人才，解決人才結(jié)構(gòu)性短缺問題，努力建設(shè)一支數(shù)量充足、門類齊全、專業(yè)配套，素質(zhì)優(yōu)良的水利專業(yè)技術(shù)人才隊伍。

5.5 加強(qiáng)宣傳，營造良好的農(nóng)田水利建設(shè)氛圍

應(yīng)充分利用會議和廣播、電視、報刊、標(biāo)語等手段，大力宣傳搞好農(nóng)田水利基本建設(shè)的重要性和必要性，引導(dǎo)農(nóng)民投資投勞，為農(nóng)田水利建設(shè)營造良好的輿論氛圍，促使社會各界大力支持、擁護(hù)農(nóng)田水利建設(shè)。

5.6 深化體制改革轉(zhuǎn)換運行機(jī)制

根據(jù)子洲縣不同地區(qū)和不同條件，通過拍賣、租賃、承包等多種形式，明確小型水利工程的所有權(quán)、放開建設(shè)權(quán)、搞活經(jīng)營權(quán)，廣泛吸納社會資源，使小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)和經(jīng)營走上以存量換增量、賣舊建新、良性運行、滾動發(fā)展的軌道。積極組建“用水者協(xié)會”進(jìn)行管理的模式和體制，發(fā)揮農(nóng)民自建、自管、自用的優(yōu)勢作用。

5.7 加強(qiáng)項目監(jiān)督

加強(qiáng)項目監(jiān)督，確保工程建設(shè)責(zé)任落實按照《農(nóng)田水利工程建設(shè)管理辦法》的要求，對農(nóng)村農(nóng)田灌溉工程建設(shè)全面實行“四制”管理即項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制。同時嚴(yán)格把好“四關(guān)”，確保工程建設(shè)質(zhì)量，確保工程建一處成一處、鞏固一處受益一處。

6 結(jié)語

加強(qiáng)小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)綜合能力，實現(xiàn)農(nóng)民收入穩(wěn)定持續(xù)增長的一項重大舉措。通過多種舉措，實施小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，將有利于改善該縣的水利基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高糧食產(chǎn)量，保障糧食安全；有利于調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差別，縮短地區(qū)差距夯實基礎(chǔ)；有利于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，對區(qū)域生態(tài)環(huán)境改善產(chǎn)生積極影響。陜西水利