張建成

（神木縣紅花渠管理處 陜西 神木 719300）

1 概況

榆林市位于陜西省北部，毛烏素沙漠南緣，總面積43578km2，總?cè)丝?34萬(wàn)人。地貌以古長(zhǎng)城為界，北部為風(fēng)沙草灘區(qū)約占42%，南部為黃土丘陵區(qū)約占58%。全市水土流失面積達(dá)3.69萬(wàn)km2，占總面積的84.7﹪，多年平均侵蝕模數(shù)1.22萬(wàn)t/km2，局部地區(qū)最高達(dá)4.48萬(wàn)t/km2。是黃河中游地區(qū)水土流失、風(fēng)蝕沙化最嚴(yán)重的地區(qū)之一。嚴(yán)重的水土流失和荒漠化，一直是制約該地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出因素。

為了加大水土保持治理，榆林市將淤地壩建設(shè)作為水土保持治理工作的重點(diǎn)，進(jìn)行推廣建設(shè)。經(jīng)過(guò)50年的努力，榆林市共建成淤地壩2.1多萬(wàn)座，主要分布于南部丘陵區(qū)的溝溝岔岔，不少地方淤地壩已初步形成壩系。

2 淤地壩建設(shè)給榆林市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了巨大變化

淤地壩是榆林防治水土流失的關(guān)鍵措施和改善生態(tài)環(huán)境及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生活條件，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)工程。通過(guò)“攔”、“蓄”、“淤”功能，既能將洪水泥沙就地?cái)r蓄，有效防止水土流失，又能形成壩地，充分利用水土資源，使荒溝變成了高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的基本農(nóng)田，從而有效解決當(dāng)?shù)厮亮魇?yán)重和干旱缺水這兩大難題。

2.1 淤地壩可以有效地?cái)r泥保土

作為嚴(yán)重水土流失地區(qū)水土保持綜合治理體系中的最后一道防線，榆林市建成的淤地壩控制水土流失面積已達(dá)1.2萬(wàn)km2，實(shí)現(xiàn)了攔截泥沙22億m3，年減少入黃泥沙2.23億t，風(fēng)沙荒漠化趨勢(shì)開(kāi)始扭轉(zhuǎn)。

2.2 淤地壩有效增加耕地面積，提高土地生產(chǎn)率

目前，榆林市建成的淤地壩及骨干工程共淤地50多萬(wàn)畝，糧食產(chǎn)量達(dá)2億kg，尤其是在生態(tài)脆弱、水土流失嚴(yán)重的地區(qū)，壩地已成為不可或缺的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全市壩地面積占總耕地的4.4﹪左右，而糧食產(chǎn)量占總產(chǎn)地的20﹪以上，典型地區(qū)可高到30﹪以上，是坡地產(chǎn)量地4倍～6倍，梯田產(chǎn)量地2倍～3倍，確保了流域內(nèi)農(nóng)民群眾的基本口糧，為退耕還林還草奠定了基礎(chǔ)。

2.3 淤地壩建設(shè)為當(dāng)?shù)厝罕姵鲂袔?lái)了便利

地形破碎、溝壑縱橫是榆林市黃土丘陵溝壑區(qū)獨(dú)有的地貌特征，嚴(yán)重的水土流失導(dǎo)致交通不暢，商品難以流通。通過(guò)溝道建壩，變荒溝為糧田、變天塹為通途，使溝道地貌得到徹底改觀。

2.4 促進(jìn)了土地利用結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)了多措并舉和多贏

隨著全市淤地壩壩地的大量增加，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量基本農(nóng)田地比例也在迅速提高，實(shí)現(xiàn)了由原來(lái)的廣種薄收逐步向精耕細(xì)作轉(zhuǎn)變，由單一地農(nóng)業(yè)種植逐步向農(nóng)、林、牧全面發(fā)展轉(zhuǎn)變。

2.5 淤地壩的大規(guī)模建設(shè)，促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境的全面改善

在一個(gè)流域內(nèi)，通過(guò)淤地壩建設(shè)，不僅可以蓄水涵養(yǎng)地下水，還可以改善流域內(nèi)水分條件和小氣候，減輕風(fēng)沙危害和水土流失，促進(jìn)林草植被建設(shè)，使流域內(nèi)生態(tài)環(huán)境得到明顯改善的目的。

3 榆林市淤地壩存在的問(wèn)題

淤地壩建設(shè)雖然為榆林市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了可觀的效益，但也存在和暴露出一些問(wèn)題：

3.1 帶病運(yùn)行淤地壩較多

由于大部分淤地壩修建于20世紀(jì)六七十年代，由于當(dāng)時(shí)受各種條件的限制，淤地壩多數(shù)沒(méi)有進(jìn)行工程設(shè)計(jì)或設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低，也沒(méi)有進(jìn)行過(guò)壩系整體布局規(guī)劃，加之后期管護(hù)、配套措施沒(méi)有跟上，使得淤地壩設(shè)施老化，年久失修，帶病運(yùn)行，多年平均生產(chǎn)保收率僅為80%。隨著時(shí)間的推移，病險(xiǎn)越來(lái)越重。

3.2 淤滿泥沙的淤地壩功能降低

榆林市現(xiàn)有淤地壩多數(shù)是在過(guò)去群眾運(yùn)動(dòng)中修建的，經(jīng)多年運(yùn)行，當(dāng)前大部分壩已被淤滿，失去了滯洪攔沙能力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，榆林市目前達(dá)不到省頒防洪標(biāo)準(zhǔn)的大型淤地壩有536座，中型淤地壩4135座，分別占其總數(shù)的64%和73.8%。淤滿泥沙的淤地壩，現(xiàn)已攔蓄的泥沙會(huì)逐步流失到黃河里，將給黃河的安瀾帶來(lái)巨大隱患；同時(shí)，隨著已淤成的壩地?fù)p失殆盡，該市的糧食生產(chǎn)將會(huì)大幅度減產(chǎn)，給農(nóng)村的社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)新的不穩(wěn)定因素。

3.3 結(jié)構(gòu)不配套，布局不合理，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低

過(guò)去榆林市在流域溝道內(nèi)修建的淤地壩，因其多數(shù)為群眾盲目興建，缺少統(tǒng)一規(guī)劃，更無(wú)勘測(cè)設(shè)計(jì)，鄉(xiāng)村建壩，各自為戰(zhàn)，出現(xiàn)了一些溝道中壩套壩、壩中壩、下壩淹上壩及下壩淤不滿的現(xiàn)象。，同時(shí)由于缺少控制性的治溝骨干壩，遇到暴雨洪水，一旦某一大壩失事，隨即造成連鎖反應(yīng)。在設(shè)計(jì)中，這些淤地壩設(shè)計(jì)洪水及校核洪水標(biāo)準(zhǔn)偏低、淤積年限較短、泄洪設(shè)施規(guī)模偏小，造成作物受淹減產(chǎn)失收，而有些壩根本就沒(méi)有配置必要的泄洪設(shè)施，為壩體的安全穩(wěn)定防洪帶來(lái)了巨大的隱患。

3.4 沒(méi)有足夠的資金進(jìn)行維修加固

雖然每年榆林市都籌措一部分資金對(duì)部分壩體工程進(jìn)行維修加固,但由于淤地壩多，各縣財(cái)力不均,自籌能力低，國(guó)家投入不足，使得這有限的資金對(duì)于眾多的淤地壩來(lái)說(shuō)只能是杯水車(chē)薪。

3.5 淤地壩建設(shè)與運(yùn)行管理亟待加強(qiáng)

過(guò)去修建的跨鄉(xiāng)、跨村的大中型淤地壩，由于缺少統(tǒng)一組織管理，只注重種與收，不注意管理、養(yǎng)護(hù)和維修，認(rèn)為壩地是自己的，壩是國(guó)家的，管護(hù)、維修得靠國(guó)家，使淤地壩的病險(xiǎn)程度越來(lái)越嚴(yán)重，從而影響了壩地的安全生產(chǎn)利用。同時(shí)，為了促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，近幾年來(lái)，農(nóng)、林、扶貧等部門(mén)也相繼開(kāi)展了淤地壩建設(shè)，因?yàn)槿狈y(tǒng)一的管理，為淤地壩的后續(xù)管理、運(yùn)行帶來(lái)了巨大問(wèn)題。

4 對(duì)淤地壩維修加固的工作建議

如果這些淤地壩得不到及時(shí)修復(fù)和加固的話，將會(huì)造成新的巨大損失。這些帶病運(yùn)行的大、中型病險(xiǎn)淤地壩一旦失事，不僅所攔蓄的泥沙和已淤成的壩地受損，且潰壩的洪水像猛獸般地淹沒(méi)村莊、道路、良田、房屋等，給國(guó)家、集體、群眾生命財(cái)產(chǎn)帶來(lái)不可估量的損失。同時(shí)，榆林市大約有1/10的大壩屬路壩結(jié)合的淤地壩，一旦毀壞后將使交通中斷，嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)厝罕姷恼Ｉ?。為此，筆者特提出如下對(duì)策與建議，以供參考。

4.1 摸清問(wèn)題，分類(lèi)建檔，提出維修加固方案

目前全市共有2萬(wàn)多座淤地壩，點(diǎn)多面廣線長(zhǎng)，且歷史時(shí)間較長(zhǎng)，部分資料不全，同時(shí)因?yàn)榉謱俨煌墓芾恚沟眠@些淤地壩的建設(shè)資料也不是特詳細(xì)。為了摸清全市淤地壩現(xiàn)狀，找準(zhǔn)問(wèn)題癥結(jié)，建議由榆林市水務(wù)局牽頭組織專業(yè)技術(shù)人員，在對(duì)淤地壩基本情況進(jìn)行普查的基礎(chǔ)上，排查出病險(xiǎn)淤地壩；制定應(yīng)急排險(xiǎn)避險(xiǎn)預(yù)案，對(duì)排查出來(lái)的病險(xiǎn)壩及防汛任務(wù)較重的骨干壩和大中型壩，逐壩制定防汛應(yīng)急排險(xiǎn)避險(xiǎn)預(yù)案，落實(shí)安全責(zé)任；拿出切實(shí)可行的除險(xiǎn)加固方案，在排查病險(xiǎn)淤地壩的基礎(chǔ)上，針對(duì)不同病險(xiǎn)情況，分類(lèi)提出壩體加固加高、增設(shè)溢洪道或放水建筑物、維修溢洪道或放水建筑物、增設(shè)排洪渠等處理方案。

4.2 創(chuàng)新機(jī)制，加大投入，修復(fù)加固淤地壩

目前榆林市毀壞的淤地壩大部分僅是壩體沖開(kāi)一缺口，約占?jí)误w的1/5～1/8，及時(shí)修復(fù)，投資較小。若不及時(shí)修復(fù)，假以時(shí)日，再要補(bǔ)修則等于新建，投入將會(huì)大大增加。

榆林市近年來(lái)也撥出?？顚?duì)部分工程進(jìn)行維修，但由于淤地壩多，投入少，要切實(shí)解決問(wèn)題必須創(chuàng)新投資機(jī)制，多方籌措資金。建議國(guó)家應(yīng)將淤地壩修復(fù)加固建設(shè)作為西部大開(kāi)發(fā)、生態(tài)建設(shè)和黃河防洪體系的重點(diǎn)基礎(chǔ)工程，納入國(guó)家基本建設(shè)計(jì)劃，安排專項(xiàng)資金，在投資上給予傾斜，確保淤地壩建設(shè)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。制定和完善相應(yīng)的優(yōu)惠配套政策，充分調(diào)動(dòng)群眾、集體、企業(yè)及社會(huì)各界投入淤地壩建設(shè)與管理的積極性。

4.3 加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，提高淤地壩科技含量

要充分發(fā)揮大專院校、科研院所、廣大專家和科技人員的作用，積極開(kāi)展科學(xué)研究，針對(duì)淤地壩存在的重大難題，通過(guò)進(jìn)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，組織科研攻關(guān)，不斷提高淤地壩建設(shè)的科技含量，確保淤地壩壩系的可持續(xù)發(fā)展。要加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高技術(shù)和管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，確保規(guī)劃、勘測(cè)設(shè)計(jì)、施工監(jiān)理及立項(xiàng)審批、竣工驗(yàn)收的質(zhì)量。大力推廣快速實(shí)用的筑壩施工技術(shù)，引進(jìn)新設(shè)備、新采料、新工藝、新技術(shù)，提高淤地壩建設(shè)的科技含量，加快工程建設(shè)進(jìn)度，保證工程質(zhì)量和效益。

4.4 對(duì)癥下藥，盡快消除病險(xiǎn)

在修復(fù)加固中，依照壩的毀壞和病險(xiǎn)程度，按照恢復(fù)和鞏固提高的原則，因地制宜地采取不同的修建方案，對(duì)已淤滿的壩體進(jìn)行加高；對(duì)水毀壩體進(jìn)行補(bǔ)修；對(duì)壩體單薄的進(jìn)行加固；對(duì)缺少泄水建筑物、溢洪道、排洪渠等設(shè)施的進(jìn)行增建；對(duì)建筑物毀壞的進(jìn)行補(bǔ)修，對(duì)土溢洪道進(jìn)行襯砌或改建。

4.5 強(qiáng)化措施，落實(shí)責(zé)任，明確責(zé)權(quán)利益

榆林市要盡快制定出臺(tái)淤地壩建設(shè)與運(yùn)行管理辦法，縣區(qū)要制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則和切實(shí)可行的實(shí)施方案，為淤地壩的建設(shè)和安全運(yùn)行提供可靠的政策和制度保證。

對(duì)骨干壩實(shí)行“誰(shuí)受益、誰(shuí)管護(hù)”的管護(hù)制度，將管護(hù)責(zé)任落實(shí)到縣、鄉(xiāng)、村、個(gè)人，確保工程的正常運(yùn)行。中小型淤地壩實(shí)行“誰(shuí)投資，誰(shuí)所有，誰(shuí)管護(hù)”的辦法，采取承包、拍賣(mài)、租賃、反租倒包、股份合作等多種形式，鼓勵(lì)個(gè)人、集體投入淤地壩建設(shè)與管護(hù)。同時(shí)，大力推行淤地壩產(chǎn)權(quán)制度改革，要明晰所有權(quán)、拍賣(mài)使用權(quán)、搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)、放開(kāi)建設(shè)權(quán)，形成國(guó)家、集體、個(gè)人多元化的投入機(jī)制，加快維修加固進(jìn)度。淤地壩的防洪安全要作為當(dāng)?shù)胤姥垂ぷ鞯闹攸c(diǎn)，實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，落實(shí)各項(xiàng)度汛措施，確保安全。

5 結(jié)語(yǔ)

針對(duì)榆林市淤地壩目前存在的突出問(wèn)題，通過(guò)調(diào)查摸底，組織技術(shù)攻關(guān)，加大科技與資金投入，強(qiáng)化運(yùn)行管理等措施，完全可以解決全市淤地壩存在的突出問(wèn)題，為促進(jìn)淤地壩可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。陜西水利