何 輝 王仲江 陳秀霞

（千陽縣水利局 陜西 千陽 721100）

建設(shè)節(jié)水型灌區(qū)是解決區(qū)域水資源供需矛盾的迫切需要，是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高水資源利用效率的內(nèi)在要求，是改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)灌區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。本文對(duì)千豐渠灌區(qū)進(jìn)行簡(jiǎn)要介紹，對(duì)灌區(qū)工程運(yùn)行存在問題和灌區(qū)水資源平衡進(jìn)行客觀分析，探索該灌區(qū)進(jìn)行以渠道防滲為主的節(jié)水改造、水資源總量控制、定額管理和建立用水者協(xié)會(huì)為主要內(nèi)容的節(jié)水型灌區(qū)建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)灌區(qū)農(nóng)民增收、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、生態(tài)良性發(fā)展提供借鑒。

1 千豐渠灌溉工程基本狀況

千豐渠位于千河中游，是以農(nóng)田灌溉為主，并兼發(fā)電、養(yǎng)殖等綜合利用的?。ㄒ唬┬退こ?，工程由引水樞紐、南干渠、北干渠三大部分組成。灌區(qū)惠及草碧、水溝、寇家河、柿溝、城關(guān)五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，二十二個(gè)村總計(jì)2.84萬人，設(shè)施面積3.5萬畝，有效灌溉面積1.2萬畝，種植的糧食作物以小麥、玉米為主，經(jīng)濟(jì)作物有蠶桑、蔬菜、油菜、辣椒及林果，是千陽縣商品糧生產(chǎn)基地。工程運(yùn)行四十年來，先后沿北干渠修建了六座梯級(jí)電站，總裝機(jī)1415kW，多年平均發(fā)電量500多萬kW·h，為緩解縣域內(nèi)電力不足，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了一定的作用。

2 工程現(xiàn)狀及存在問題

2.1 工程設(shè)施老化嚴(yán)重，運(yùn)行效率差

灌區(qū)設(shè)施建于20世紀(jì)70年代，受當(dāng)時(shí)資金、技術(shù)限制，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低下，施工質(zhì)量差，灌區(qū)設(shè)施配套不全。工程運(yùn)行期間，缺乏維修和改造資金，經(jīng)過長(zhǎng)期運(yùn)行，致使工程設(shè)施老化、渠道破損、建筑物損毀等問題日益嚴(yán)重。同時(shí)灌區(qū)田間渠道襯砌率低、水資源利用率低。灌區(qū)內(nèi)除輸水干渠基本完好外，田間斗渠襯砌完好率為21%、農(nóng)渠襯砌完好率為12.6%。加之多年運(yùn)行，管理主體缺位，投入不足，斗農(nóng)渠襯砌年久失修，渠系建筑物損失殆盡，現(xiàn)已全部損壞,渠道輸水缺少相應(yīng)的防滲措施，跑、冒、漏現(xiàn)象甚為嚴(yán)重，灌溉水利用率低、平均灌溉水利用系數(shù)不足0.40。再加上人為破壞及侵占渠道，灌區(qū)70%的農(nóng)田得不到適時(shí)灌溉，致使灌溉面積呈萎縮趨勢(shì)，千豐渠成為掛名灌區(qū)。

2.2 灌區(qū)群眾節(jié)水意識(shí)淡薄，水量浪費(fèi)嚴(yán)重

由于灌區(qū)用水沒有脫離“吃大鍋水”的模式，沿渠鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村普遍存在著不用白不用，用多用少都一樣的思想，放水時(shí)隨意搶水、截水、偷水，致使近渠地段用水無度，甚至出現(xiàn)了次生鹽堿化，而離渠較遠(yuǎn)的地段卻用不上水，群眾意見很大，水量浪費(fèi)與水資源短缺成為制約灌區(qū)發(fā)展的突出問題。

2.3 維修資金短缺和管理粗放影響了工程效益發(fā)揮

近年來由于國家對(duì)小型農(nóng)田水利工程缺乏投資，地方財(cái)政財(cái)力匱乏，無力為小型農(nóng)田水利工程注入資金，直接影響了工程的維護(hù)建設(shè)和管理。同時(shí)灌區(qū)渠道配套差，水利用系數(shù)低，造成畝次用水定額偏大，行水中無形增加了灌溉人員數(shù)量和管理費(fèi)用。目前千豐渠澆地護(hù)渠人員為每斗5人～8人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出全國灌區(qū)每斗2人～3人的平均水平，加重了群眾灌溉負(fù)擔(dān)。

3 建設(shè)節(jié)水型灌區(qū)的幾點(diǎn)建議

3.1 實(shí)施灌區(qū)節(jié)水改造工程建設(shè)

千豐渠灌區(qū)地處千河川道地區(qū)及千河左岸的黃土臺(tái)塬內(nèi)，從地貌單元上分屬黃土覆蓋的千河三四級(jí)階地。區(qū)內(nèi)地形平坦，耕地多以臺(tái)田式排列，交通道路林網(wǎng)規(guī)劃有序。土壤類別為黃土類土，土層深厚，顆粒結(jié)構(gòu)疏松，透水通氣，耕作性良好，土壤容重為1.4g/cm3，田間持水量24%，孔隙度45%，保水保肥性強(qiáng)，適宜作物生長(zhǎng)，區(qū)內(nèi)無不良地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)象存在，有利于灌溉工程建設(shè)。近年來千豐渠以節(jié)水改造為重點(diǎn)，在維持現(xiàn)有渠道整體布局的基礎(chǔ)上，本著提高灌溉水利用系數(shù)和灌溉效率的原則，對(duì)年久失修、無法正常運(yùn)行的渠道進(jìn)行襯砌改造，對(duì)仍為土渠行水的渠道進(jìn)行砼襯砌，以恢復(fù)改善灌區(qū)灌溉面積，有效地提高灌區(qū)水利用系數(shù)。對(duì)原有渠道襯砌破損的采用C15混凝土襯砌改造，對(duì)原有田間土渠采用C15混凝土進(jìn)行襯砌防滲，先后在千豐渠南、北干渠33.8km和田間95.08km末級(jí)渠系進(jìn)行襯砌改造和渠系建筑物配套。在渠道改造中基本維持現(xiàn)有渠道整體布局，改造中各級(jí)渠道斷面大小、渠底比降、設(shè)計(jì)流量等技術(shù)參數(shù)均與原設(shè)計(jì)水平保持一致。末級(jí)渠系改造是在原有渠系框架上進(jìn)行的改造，斗渠、分渠布置基本沿原渠線布置，原渠道過水流量、比降不變，對(duì)個(gè)別渠線不合理的地段進(jìn)行局部調(diào)整，對(duì)渠系建筑物進(jìn)行改建，滿足了斗分渠輸、配水要求，達(dá)到了渠道防滲，有效地提高了灌溉水利用系數(shù)。經(jīng)過運(yùn)行觀測(cè)，灌區(qū)水利用系數(shù)由原先的不足0.40提高到0.58，達(dá)到了節(jié)約水量、擴(kuò)大灌溉面積目的。

3.2 積極推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)

節(jié)水灌溉技術(shù)直接目的是減少輸配水過程的跑漏損失和田間灌水過程的深層滲漏損失，提高灌溉效率。在灌區(qū)節(jié)水工程改造中，千豐渠將節(jié)水灌溉技術(shù)推廣與渠道改造同時(shí)抓，引導(dǎo)灌區(qū)群眾大力推廣實(shí)施常規(guī)節(jié)水技術(shù)，通過土地平整、大塊灌改小畦灌、非充分灌溉、斗、農(nóng)毛渠襯砌、水價(jià)杠桿作用等措施，發(fā)展常規(guī)節(jié)水面積近1.2萬畝；加強(qiáng)灌區(qū)農(nóng)作物需水規(guī)律、灌溉用水定額、評(píng)價(jià)指標(biāo)等基礎(chǔ)研究工作，指導(dǎo)灌農(nóng)科學(xué)灌溉；同步實(shí)施了“三不配水制度”，即斗、農(nóng)、毛渠不修整不配水、地不平整不配水、大塊未改小塊不配水，達(dá)到水量?jī)?yōu)化配置的功效；加強(qiáng)節(jié)水宣傳，提高了群眾的節(jié)水意識(shí)，并通過節(jié)水灌溉技術(shù)，降低農(nóng)民澆地成本，使農(nóng)民親身體驗(yàn)到了節(jié)水的好處，變被動(dòng)節(jié)水為全民的自覺行動(dòng)。

3.3 改革用水管理體制

在灌區(qū)引入農(nóng)民用水戶參與式灌溉管理模式，通過建立農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)使改造后的渠道產(chǎn)權(quán)明晰，責(zé)任明確。渠系用水管理由農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)承擔(dān)，年度和灌季協(xié)會(huì)做出轄區(qū)內(nèi)各斗渠用水計(jì)劃，上報(bào)千豐渠水管所。水管所以流量通知單的形式向協(xié)會(huì)通知灌水時(shí)間、流量，并在閘門、協(xié)會(huì)公示欄進(jìn)行公示，同時(shí)在水管所公示欄公示，在地頭傳遞流量公示單，以各種形式接受用水戶監(jiān)督。協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)水費(fèi)的收繳工作，并成立澆地隊(duì)伍，送水到田間，指導(dǎo)灌農(nóng)科學(xué)灌溉。用水戶每次灌完水后在“用水戶配水記錄本”上登記、算賬、簽名，協(xié)會(huì)每輪次灌完水后在公示黑牌上公示各戶購水、繳費(fèi)、用水的情況，做到供水收費(fèi)透明化。

3.4 制定科學(xué)合理配水計(jì)劃

推廣“自上而下”的配水計(jì)劃制訂方式，即用水計(jì)劃做到用水組，按時(shí)段劃分流量、水量。建立并實(shí)行了用水總量控制和定額管理制度，每年度由協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)上報(bào)各用水組各個(gè)灌季的用水量，水管所將各個(gè)水管所上報(bào)的用水量統(tǒng)計(jì)匯總后，統(tǒng)籌做出年度各個(gè)灌季各水管所的用水量，統(tǒng)一給各水管所下達(dá)年度用水指標(biāo)。供水過程中嚴(yán)格按指標(biāo)供水，超指標(biāo)不供水，用水高峰期嚴(yán)格按定額供水，規(guī)定每畝地用水定額不能超過90m3，實(shí)行超定額累進(jìn)加價(jià)和停供水制度。同時(shí)供水所根據(jù)灌區(qū)各季水量供需矛盾和灌溉試驗(yàn)成果分析，合理擬定豐枯年份的灌溉制度，以降低灌水定額，減少灌溉次數(shù)或縮短灌水輪次。在干旱年份，按灌溉單方水效益最高的灌溉制度制定配水計(jì)劃，限額灌溉；在豐水年份，按最適宜的灌溉制度制定配水計(jì)劃。

4 結(jié)語

千豐渠灌區(qū)節(jié)水改造后，恢復(fù)改善灌溉面積3.54萬畝，渠系水利用率由原來的0.38提高到現(xiàn)在的0.58,加之用水管理體制和配水機(jī)制改革,為灌區(qū)實(shí)現(xiàn)節(jié)水、增效、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的內(nèi)部環(huán)境。陜西水利