曹 瓊

（橫山縣水利水電工作隊 陜西 橫山 719100）

農(nóng)村供水工作是改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、保障群眾身心健康、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)、造福子孫后代的民心工程。筆者從1993年起就一直參與橫山縣農(nóng)村飲水項目的可行性研究報告和實施方案的編制及建設(shè)工作，從中積累了一定的經(jīng)驗，通過對以下幾個方面的分析，可供相似地區(qū)參考之用。

1 橫山縣農(nóng)村人畜飲水工程現(xiàn)狀

橫山縣位于榆林市中西部，毛烏素沙漠南緣，地處鄂爾多斯草原與黃土高原過渡地帶。全縣轄10鎮(zhèn)8鄉(xiāng)358個行政村，總面積4333km2，總?cè)丝?3.4萬人。地貌以無定河、蘆河為界，北部為風(fēng)沙草灘區(qū)，南部為丘陵溝壑區(qū)，分別約占總面積的三分之一和三分之二。平均海拔1250m，年均氣溫8.6℃，降水量399mm，屬溫帶干旱、半干旱大陸性季風(fēng)氣候。

全縣日照時間長，晝夜溫差大，雨熱同季。

橫山縣地處陜北能源化工基地的腹地，是國家能源化工基地建設(shè)及西氣東輸、西煤東運、西電東送的主要組成部分。目前榆林市已發(fā)現(xiàn)的各類礦產(chǎn)資源，橫山樣樣都有，煤炭、石油、天然氣、巖鹽等多種重要資源組合匹配一身。水資源比較豐富，有無定河、蘆河、大理河、黑木頭河等大小河流115條，年徑流量5.85億m3，地下水可開采量7277萬m3。但由于過境河多，且水量時空分配不均，開發(fā)利用較難，區(qū)內(nèi)人畜飲水較困難。特別是縣城西南部的白于山區(qū)，屬于白于山系東段向東北方向延伸部分，涉及石灣、魏家樓、雙城、高鎮(zhèn)等9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、137個行政村，總土地面積1800km2，總?cè)丝?5多萬人，占全縣人口一半多，飲水不安全人口達(dá)9萬人。該區(qū)為黃土溝壑區(qū)，境內(nèi)梁峁密布，溝壑縱橫，人居環(huán)境惡劣，自然災(zāi)害頻繁，群眾生產(chǎn)生活用水極為。有不少群眾飲水要在3km～5km以上地方人擔(dān)畜馱，不但勞動強(qiáng)度大，且每逢旱季，河水枯竭，地下水位下降，只能飲用溝道和池塘中的積水，飲用很不衛(wèi)生，導(dǎo)致各種疾病高發(fā)，不但制約該地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，而且直接影響著廣大群眾的生命安全。

為了解決白于山區(qū)群眾飲水困難，從20世紀(jì)八、九十年代開始，橫山縣就開始采取打井建站、興建水窖等措施解決農(nóng)村飲水安全問題，先后建成各類集中供水工程60余處，解決了5.4萬人、1.2萬頭牲畜飲水困難，為該區(qū)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

2 橫山縣農(nóng)村供水工程建設(shè)及管理的主要經(jīng)驗作法

2.1 深化認(rèn)識，積極探索供水發(fā)展思路

多年來，橫山縣一直對白于山區(qū)進(jìn)行重點扶貧支持開發(fā)，雖然農(nóng)業(yè)人口達(dá)到了溫飽線，但生活水平仍然很低，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民仍處于貧困之中。究其原因，是因為白于山區(qū)干旱和缺水制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。群眾的種植難、養(yǎng)殖難，群眾的生活和生產(chǎn)條件沒有從根本上得到改善。因此，全縣各級組織和廣大人民群眾達(dá)成了共識，將解決吃水用水難問題作為改善生活條件脫貧致富奔小康的重要舉措來抓。組織專業(yè)技術(shù)人員逐鄉(xiāng)、逐村、逐戶進(jìn)行調(diào)查摸底，認(rèn)真編制了《橫山縣白于山區(qū)飲水規(guī)劃》，嚴(yán)格按照規(guī)劃實施，保證有章可循。

2.2 科學(xué)規(guī)劃，分類實施供水工程

白于山區(qū)山大溝深，屬于半干旱地區(qū)，地表、地下水資源緊缺，天然降水不足，且地下水開采難度大，地表多為高氟水，降水時間集中，特殊的自然條件和氣候特征使該區(qū)建設(shè)人飲工程難度大。為此，在工程建設(shè)過程中，橫山縣水利局始終堅持以科學(xué)合理的規(guī)劃來保證工程建設(shè)的順利有效實施。

根據(jù)地貌特征和自然環(huán)境等客觀條件，堅持宜井則井、宜站則站、宜窖則窖，科學(xué)規(guī)劃，因地制宜，分類實施人畜飲水工程。如塔灣鎮(zhèn)小豆灣村人口居住分散、水質(zhì)差、水源條件不便，群眾吃水非常困難，大骨節(jié)、痢疾等地方病發(fā)病率較高。橫山縣水利局搶抓實施甘露工程的機(jī)遇，投資50萬元，建成500眼高標(biāo)準(zhǔn)水窖，解決了5個村民小組300戶1200人的飲水困難。陳大梁村原來群眾吃水要到4km以外的山溝馱水，且水質(zhì)差，含氟量高。縣水利局借助防氟改水的時機(jī)，投資30萬元，建成泵站2處，解決了3個村民小組420人的飲水困難問題。

2.3 政策扶持，多方籌資解決飲水困難

農(nóng)村供水工程建設(shè)最重要的是投資問題。橫山縣水利局一是按照誰投資、誰所有、誰管護(hù)、誰受益的原則，引導(dǎo)農(nóng)民自籌資金建設(shè)飲水工程。二是實行縣上拿一點、鎮(zhèn)上補(bǔ)一點、群眾籌一點的辦法，積極引導(dǎo)群眾建設(shè)人飲工程。石灣鎮(zhèn)地處油區(qū)，鄉(xiāng)區(qū)財政、群眾收入比較好，縣水利局在鄉(xiāng)上補(bǔ)助、群眾自籌的基礎(chǔ)上，補(bǔ)助管道建設(shè)人飲工程，有效地解決了群眾飲水困難，使該區(qū)80%以上的農(nóng)戶吃上自來水。三是以項目建設(shè)為依托，大力實施人飲工程。相繼實施了聯(lián)合國兒童基金會項目、農(nóng)村飲水項目，共利用資金400萬元，特別是防氟改水工程，為白于山區(qū)爭取到中央國債資金533.8萬元，有力地推動了白于山區(qū)人飲工程建設(shè)的快速健康發(fā)展。四是堅持統(tǒng)一規(guī)劃，部門協(xié)作，整合資金的要求，將扶貧資金、以工代賑資金捆在一起，統(tǒng)一由水利部門實施，使資金得到整合使用，形成較強(qiáng)的投資規(guī)模。五是加大縣財政的投資力度。從1996年以來，全縣累計投資白于山區(qū)飲水工程1000多萬元，大大加快了工程實施進(jìn)度。

2.4 強(qiáng)化管理，確保質(zhì)量

在工程建設(shè)中，橫山縣水利局按照寧要一處高標(biāo)準(zhǔn)、不要十處低水平的要求，狠抓工程建設(shè)質(zhì)量。

（1）嚴(yán)把工程設(shè)計關(guān)。抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員深入實際，認(rèn)真調(diào)查，現(xiàn)場勘測，科學(xué)規(guī)劃，合理設(shè)計，確保每項工程能夠切合實際，充分發(fā)揮效益。

（2）規(guī)范工程建設(shè)管理。制定了《橫山縣人飲工程建設(shè)管理細(xì)則》，誰負(fù)責(zé)、誰簽字，落實工程質(zhì)量終身制，使每項工程有人干、有人監(jiān)督、有人管。在工隊選擇上嚴(yán)格把關(guān)，層層篩選，確保具有豐富小型水利工程建設(shè)經(jīng)驗的工隊進(jìn)行承建。

（3）嚴(yán)格把關(guān)，對工程質(zhì)量不合格、不符合設(shè)計要求的工程堅決返工重建，并建檔立卡，逐個登記。

2.5 落實責(zé)任，長久利用

長期以來，水利工程建設(shè)中重建設(shè)、輕管護(hù)的問題，一直是水利部門常討論、易忽視、最難解決的問題。針對此，橫山縣專門制定了人飲工程管護(hù)辦法，在工程建設(shè)開工前與鄉(xiāng)村簽訂工程施工協(xié)議，在工程竣工后簽訂固定資金交付使用明細(xì)表和工程管護(hù)責(zé)任，制定管理制度、辦法。對工程管護(hù)責(zé)任沒有落實、落得不實的工程堅決不予開工建設(shè)，真正達(dá)到一次建成、長久使用，充分發(fā)揮效益的目的。

3 白于山區(qū)供水工程存在的主要問題

橫山縣白于山區(qū)人飲工程建設(shè)雖然取得了一定的成績，初步緩解改善了白于山區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，但也存在一些問題。

（1）供水網(wǎng)絡(luò)沒有形成，有些地方漏洞還很大。因為地廣人稀，群眾居住分散，加之水源條件限制，使得集中供水網(wǎng)絡(luò)難以形成，部分地方因為群眾居住遷移變化較大等原因，造成供水網(wǎng)絡(luò)集中化的漏洞。

（2）后續(xù)投入不夠，使得工程破損嚴(yán)重。農(nóng)村供水工程因為公益性強(qiáng)、投資大，在建設(shè)時均為國家一次投入，大規(guī)模建設(shè)。而在后續(xù)管護(hù)中，因為籌資跟不上，使得工程破損后無法及時維護(hù)。

（3）水源不足，工程性缺水問題仍嚴(yán)峻。

（4）資金籌措困難，部分地方吃水用水難問題還不能及時解決。白于山區(qū)群眾較為貧困，群眾自籌資金較為困難，而供水工程規(guī)劃中又要求必須要群眾投資。加上工程管線較長，投資較大，這就加重了工程建設(shè)資金籌措的難度。

4 加快白于山區(qū)供水工程的建設(shè)

隨著國家加大對農(nóng)村的投入，對改善農(nóng)村群眾的基本生活條件要求，白于山區(qū)供水工程建設(shè)就顯得更加迫切。因此，必須采取以下措施加快供水工程建設(shè)步伐：

（1）緊緊抓住當(dāng)前實施的農(nóng)村飲水安全項目的機(jī)遇，加快前期工作，促使白于山區(qū)飲水解困被納入項目建設(shè)中。

（2）要統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)設(shè)計，合理利用區(qū)內(nèi)水資源，擴(kuò)大供水規(guī)模和覆蓋面。

（3）要提高中央和省市投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，減少地方配套比例。白于山區(qū)農(nóng)村群眾較為貧困，收入較低，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對落后，沒有能力進(jìn)行資金配套。

（4）要創(chuàng)新機(jī)制，狠抓管理，促使飲水工程長效運營。對由國家投資為主修建的具有一定規(guī)模的跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程，全部實現(xiàn)水務(wù)部門專業(yè)化管理。對于村組供水工程可以實行協(xié)會管理，對于水窖可以由用水戶進(jìn)行管理。

（5）合理制定農(nóng)村供水水價，保障工程良性運行。農(nóng)村飲水安全工程的服務(wù)對象是千家萬戶的農(nóng)村群眾，水價必須公開、公正、合理。為此，按照“補(bǔ)償成本、合理收益、節(jié)約用水、公平負(fù)擔(dān)”的原則，分工程對成本水價進(jìn)行了測算，并報縣物價部門審批核定。

（6）加強(qiáng)水源保護(hù)和水質(zhì)監(jiān)測，保證供水安全。對于農(nóng)村飲水安全工程水源地，在劃定水源保護(hù)區(qū)的基礎(chǔ)上，依法嚴(yán)格實施飲用水水源保護(hù)區(qū)制度，嚴(yán)禁在水源保護(hù)區(qū)內(nèi)排放污水；禁止從事旅游、游泳和其他可能污染生活飲用水水體的活動；禁止新建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項目；禁止設(shè)置排污口；在保護(hù)區(qū)內(nèi)衣作物種植時控制農(nóng)藥、化肥使用量。同時加強(qiáng)飲用水常規(guī)監(jiān)測和化驗，以確保農(nóng)村飲水安全。

5 結(jié)語

橫山縣白于山區(qū)因為特殊的地理條件和自然條件，使得農(nóng)村群眾吃水較為困難，只有統(tǒng)籌規(guī)劃，采取綜合的治理措施，加大投資、加強(qiáng)管理，做到以水養(yǎng)水，才能有效地保證該區(qū)域群眾的吃水問題。陜西水利