葉芳

（陜西省涇惠渠管理局 陜西 三原 710038）

1 三原縣概況

三原縣地處陜西省關(guān)中平原中部，鄂爾多斯地臺南緣褶皺帶上，地勢西北高、東南低，海拔在362m～1409m之間，南北以四十里原坡為界，東西以清河相隔，自然分割成三個明顯不同的地形地貌形態(tài)，即南部平原、北部臺原和西北山原。整體地貌以平原、臺原為主，占總面積的72%。河流主要有清峪河、濁峪河和趙氏河。氣候?qū)倥瘻貛Т箨懶约撅L(fēng)半干旱氣候區(qū)，年平均氣溫13.4℃，降水517.7mm，平均無霜期215天。自然資源條件優(yōu)越，地勢平坦，平原廣闊，水利發(fā)達(dá)，歷史悠久，為陜西省重要的糧、棉、菜、果產(chǎn)區(qū)之一。2009年共有人口40.67萬，其中農(nóng)業(yè)人口32.46萬人，全縣轄10鎮(zhèn)4鄉(xiāng)。東與臨潼、富平、閻良相連，南與高陵接壤，西鄰涇陽、淳化，北靠銅川新區(qū)、耀州區(qū)，總面積 577.4km2。

2 三原縣水庫概況

從建國到現(xiàn)在，在地方政府和國家的大力支持下，三原縣的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了很大的成績。到目前，共建成各類水庫3座，西郊水庫、馮村水庫、柳林水庫，在三原縣的農(nóng)業(yè)灌溉和防洪減災(zāi)中發(fā)揮著十分重要的作用。但運(yùn)行至今，由于部分水庫失修老化，水庫病險頻發(fā)，嚴(yán)重威脅著下游居民的生命財產(chǎn)安全。如三原縣嵯峨鄉(xiāng)馮村水庫，該水庫壩址在三原縣嵯峨鄉(xiāng)馮村，位于清峪河上游，設(shè)計庫容為1890萬m3，有效庫容1125萬m3，死庫容75萬m3，是一座以城市供水和農(nóng)業(yè)灌溉為主，兼顧防汛的中型水庫。該庫主要灌溉三原縣魯橋鎮(zhèn)、嵯峨鄉(xiāng)及涇陽縣龍泉鄉(xiāng)的6.3萬畝農(nóng)田，灌區(qū)地勢平坦，耕種合理，自然條件優(yōu)越。該水庫為多年調(diào)節(jié)，因工程原設(shè)計和施工質(zhì)量不高，1983年對水庫進(jìn)行了砼防滲加固，現(xiàn)總庫容為1890萬m3，其中淤積庫容為508.8萬m3。由于馮村水庫上游沒有進(jìn)庫流量觀測站，所以對洪水沒有預(yù)報方案，大壩產(chǎn)生不均勻沉陷，導(dǎo)致壩體表面縱橫向裂縫，嚴(yán)重制約著大壩安全運(yùn)行；同時大壩迎水坡砌石老化，剝落,破爛不堪，嚴(yán)重影響汛期大壩蓄水及防汛抗洪；溢洪道跌水處砼漿砌石沖毀，影響大壩整體安全。馮村水庫為均質(zhì)土壩，一旦潰壩后將淹沒下游1.8194萬人，農(nóng)田1.599萬畝，有城市供水基地、紅原廠、魯橋鎮(zhèn)、校舍、銀行以及大量的通訊、電力設(shè)施，水庫工程安危將直接影響下游人民生命財產(chǎn)安全。

3 病險水庫治理中存在的問題

（1）宣傳和協(xié)調(diào)力度不到位。

病險水庫存在的隱患，嚴(yán)重威脅到當(dāng)?shù)厮喔群蛣趧尤藗兊纳敭a(chǎn)安全，所以對病險水庫的治理，歷來國家和地方政府都十分重視。但在具體的對病險水庫治理加固的過程中，由于相關(guān)部門對病險水庫治理工程的技術(shù)難度、施工期的特殊性和工程建設(shè)的重要性等方面存在宣傳不到位，沒有引起社會的廣泛支持和相關(guān)部門的足夠重視。同時，在治理工程的實施過程中，由于工程會影響到水庫區(qū)域群眾的相關(guān)利益，給工程的實施增加了大量的協(xié)調(diào)工作，如土地征用補(bǔ)償不到位或者補(bǔ)償過低等，再加上溝通協(xié)調(diào)不到位，這樣就會造成工程的實施過程中群眾的阻撓，使正常的工程實施受到影響，從而影響工程的進(jìn)程。

（2）配套資金不到位。

目前配套資金不到位是病險水庫治理中存在的最大問題，也是最主要的問題。病險水庫治理資金的來源主要有中央、省市級和縣級配套。其中國家對重點(diǎn)病險水庫治理項目與資金安排控制的標(biāo)準(zhǔn)為：中央專項資金負(fù)擔(dān)項目總數(shù)＝規(guī)劃內(nèi)省（區(qū)、市）項目個數(shù)×地區(qū)差別系數(shù)；中央專項資金補(bǔ)助控制總額＝中央專項資金負(fù)擔(dān)項目總數(shù)×該地區(qū)平均每座水庫投資控制額；地方自籌資金負(fù)擔(dān)項目總數(shù)＝規(guī)劃內(nèi)?。▍^(qū)、市）項目個數(shù)-中央專項資金負(fù)擔(dān)總數(shù)。地區(qū)差別系數(shù)區(qū)分東部、中部和西部地區(qū)，中央專項資金負(fù)擔(dān)的項目比例分別為1/3、60%和80%。一般中央資金能全部到位，而地方的資金往往很難到位，目前，市縣用于病險水庫除險加固的資金較少，尤其是小型水庫更是沒有資金保障。

（3）前期工作不到位。

病險水庫工程建設(shè)治理的前期工作不到位，缺乏前期有關(guān)病險水庫工程建設(shè)的相關(guān)資料，這樣就造成在具體的工程建設(shè)中，前期的方案設(shè)計和實際情況相差較大，從而造成頻繁更改設(shè)計內(nèi)容，造成工程量增加和投資超標(biāo)。如在涇惠渠西郊水庫的建設(shè)中，該工程于1997年12月3日正式開工建設(shè)，由于資金和體制上的問題，先后三次更換業(yè)主，工期比原計劃推遲了18個月。

4 治理的對策與建議

（1）重視病險水庫治理，做好宣傳協(xié)調(diào)。

病險水庫的存在威脅到人民生命財產(chǎn)，同時水庫蓄水抗旱無以保證，影響到農(nóng)業(yè)灌溉。所以相關(guān)部門應(yīng)高度重視病險水庫治理工作，強(qiáng)化責(zé)任意識，將病險水庫除險加固工作已納入各級政府目標(biāo)考核內(nèi)容中來。同時應(yīng)做好宣傳協(xié)調(diào)工作，引起社會各界關(guān)注和重視，加強(qiáng)對病險水庫治理建設(shè)信息的宣傳報道，確保工作的公開、透明，主動接受社會輿論監(jiān)督，對涉及群眾利益的問題，應(yīng)積極妥善解決，使病險水庫除險加固工作能順利推進(jìn)。

（2）多渠道籌集資金。

病險水庫除險加固治理建設(shè)資金，要按照“分級負(fù)責(zé)、分級管理”和“政府投入為主，市場融資為輔，鼓勵社會參與”的原則，多層次、多渠道籌集資金，整合各種渠道的資金，明確各級、各部門的責(zé)任。各級財政要加大對病險水庫除險加固治理工程的支持力度，省級資金重點(diǎn)用于大中型病險水庫除險加固，對小型病險水庫除險加固治理給予獎勵補(bǔ)助。市、縣兩級財政要專列病險水庫除險加固治理工程專項資金，增加建設(shè)資金投入。

積極利用信貸資金，采取政府擔(dān)保貸款或借款的方式籌集建設(shè)資金，并與財政投入捆綁使用。按照“誰投資、誰受益，誰建設(shè)、誰管理”的辦法，積極推行中小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，大力發(fā)展民營水利，通過租賃、拍賣、股份制、股份合作制等形式籌集小型水庫加固治理資金。

加強(qiáng)事業(yè)單位、院校、社會團(tuán)體和個人采用先加固治理后經(jīng)營等方式投資加固水庫。有對口幫扶任務(wù)的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位，要盡力支持所幫扶地區(qū)的病險水庫除險加固治理工程建設(shè)。對一村一庫的小型水庫，要在落實政府投資補(bǔ)助的同時，依法規(guī)范“一事一議”用工和籌資辦法，調(diào)動群眾投工投勞興修水利的積極性。

（3）加強(qiáng)管理，確保工程進(jìn)度和質(zhì)量。

在水庫安全普查的基礎(chǔ)上，認(rèn)真做好病險水庫安全鑒定和技術(shù)認(rèn)定工作，按照國家有關(guān)規(guī)定，抓緊做好前期工作。同時，要搞好水文設(shè)施、自動化監(jiān)控等管理配套設(shè)施建設(shè)。病險水庫加固治理必須嚴(yán)格實行項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制。病險水庫建設(shè)工程必須由相應(yīng)資質(zhì)單位進(jìn)行設(shè)計和施工。對工程要嚴(yán)把工程驗收關(guān)，對不按批準(zhǔn)設(shè)計內(nèi)容實施或工程質(zhì)量不合格的，不予驗收。強(qiáng)化資金和財務(wù)管理，?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁挪用資金。搞好資金監(jiān)督管理和審計，建立健全預(yù)防職務(wù)犯罪的各項規(guī)章制度。加強(qiáng)水庫管理工作，科學(xué)界定水庫工程管理和保護(hù)范圍，確保工程正常運(yùn)行。按照全省統(tǒng)一部署，加快推進(jìn)水利工程管理體制改革步伐，積極穩(wěn)妥地完成改革任務(wù)。

（4）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，層層落實責(zé)任制。

實行病險水庫除險加固治理地方行政首長負(fù)責(zé)制，分管領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)，一級抓一級，層層簽訂責(zé)任書。各有關(guān)部門要建立溝通協(xié)商機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)作，密切配合，協(xié)調(diào)解決工程實施中的重大問題，為工程實施創(chuàng)造良好條件。財政部門要積極籌措工程建設(shè)資金，加強(qiáng)資金調(diào)度、監(jiān)督管理和跟蹤問效；審計部門要加強(qiáng)對工程資金使用的審計和監(jiān)督，確保資金安全、合理使用；水利部門要科學(xué)編制水庫除險加固治理工程建設(shè)規(guī)劃和年度實施計劃，搞好技術(shù)審查與方案論證，指導(dǎo)、組織、監(jiān)督工程實施，并組織做好竣工驗收等工作。同時，要將水庫除險加固治理工程建設(shè)進(jìn)展情況納入目標(biāo)考核，制定具體考核辦法。對在加固和治理工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰；對在規(guī)定時間內(nèi)未能完成加固治理任務(wù)或出現(xiàn)垮壩、決堤并造成重大人員傷亡事件的相關(guān)負(fù)責(zé)人實行問責(zé)制，必要時要依法對有關(guān)責(zé)任人追究相應(yīng)責(zé)任，確實保證層層落實。陜西水利

[1]高文玉,于志永,任麗.病險水庫治理對策[J].內(nèi)蒙古水利,2010(02)：60

[2]饒經(jīng)國,田宗越.強(qiáng)化項目管理手段搞好病險水庫治理 [J].湖南水利水電,2007(03)：61-62