余 華 周犟萍

（1.嵐皋縣水利工作隊(duì) 陜西 嵐皋 725400；2.嵐皋縣水土保持工作站 陜西 嵐皋 725400）

1 流域概況及防洪現(xiàn)狀

嵐河為漢江南岸一級(jí)支流，發(fā)源于陜西省平利縣和重慶市城口縣交界處的九龍山，由東南向西北經(jīng)平利縣、嵐皋縣和漢濱區(qū)注入漢江。嵐河全流域面積2130km2，主河道長156km，平均比降6.03‰，主要支流有正陽河、渭道河、讓河、南木河、支河、滔河、藺河、四季河和東香河等。嵐河流域南高北低，上游山嶺縱橫、河谷幽深、人口稀少；中下游為中低山區(qū)，地勢(shì)較為開闊，人類活動(dòng)頻繁。流域內(nèi)植被良好，上游有大片森林覆蓋，流域內(nèi)雨量充沛，年際變化較小，多年平均降雨量1000mm，多年平均流量為43.40億m3，多年平均徑流量15.51 億 m3。

嵐河在嵐皋縣境內(nèi)流經(jīng)孟石嶺、花里、溢河、藺河、城關(guān)、佐龍6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，位置處于嵐河的中下游。嵐河嵐皋段堤防工程建設(shè)較少，而且最早的工程建于上世紀(jì)60年代，其主要功用是保護(hù)靠近河邊的集鎮(zhèn)以及河床開闊地段的農(nóng)田。但受資金和技術(shù)所限，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)修建提防工程的工程質(zhì)量參差不齊。這些堤防工程因?yàn)槲唇?jīng)水利部門統(tǒng)一規(guī)劃，所以防洪標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致堤線布置、堤距和堤頂高程不銜接，防洪標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，施工質(zhì)量差沒有保證。據(jù)統(tǒng)計(jì)，嵐河嵐皋段應(yīng)修堤防長度37.5km，已成堤防工程14處，全長7.5km，僅占應(yīng)修堤防長度的20%，其中，只有嵐皋縣城段肖家壩、碗場壩、號(hào)房灣3段堤防工程滿足防洪標(biāo)準(zhǔn)30年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)，其堤防長度為3.28km，占已成堤防長度的44%。沿嵐河兩岸受洪水影響較大的孟石嶺、花里、藺河、六口、花壩、佐龍等6個(gè)重點(diǎn)集鎮(zhèn)，受洪水影響人口達(dá)8220人，建成防洪堤11處，長4.22 km，對(duì)防洪安全起到了一定作用。從整體看，這段堤防建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，且沒形成完整的防護(hù)體系。

2 存在的主要問題

嵐皋縣受北亞熱濕潤氣候和山地地勢(shì)影響，歷史上以洪澇災(zāi)害為主。近十幾年來，較為典型的洪水災(zāi)害有2007年“8·7”短時(shí)特大暴雨洪水災(zāi)害和2010年“7·18”暴雨洪水災(zāi)害，嚴(yán)重威脅了人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，影響了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。災(zāi)害過后，對(duì)于災(zāi)害發(fā)生的原因進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)防洪工程主要還存在如下問題。

2.1 防洪基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

嵐河河流的特點(diǎn)是源短流急，洪水易暴漲暴落，沿河兩岸的集鎮(zhèn)和農(nóng)田的防洪基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，防洪設(shè)施少、標(biāo)準(zhǔn)低、質(zhì)量差，甚至大部分完全沒有防護(hù)功能。由于原有的河堤多次被洪水吞食，再加上受資金限制，年久失修，喪失了抗洪能力，遇到一般洪水就可能造成較大洪澇災(zāi)害。如前所述，嵐河應(yīng)修堤防長度為37.5km，而目前已成堤防長度僅7.5km，且只有3.28km的堤防滿足相應(yīng)的防洪標(biāo)準(zhǔn)要求。

2.2 河流規(guī)劃和前期工作滯后

嵐河河流多年來缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃工作，項(xiàng)目建設(shè)的前期工作薄弱，一般都是那里出現(xiàn)問題就突擊那里，沒有整體的治理建設(shè)方案，治理目標(biāo)和任務(wù)不明確。同時(shí)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和人口的增多，沿河兩岸的集鎮(zhèn)規(guī)模日益擴(kuò)大，社會(huì)財(cái)富日益聚集，重要糧食生產(chǎn)基地的生產(chǎn)能力將進(jìn)一步提高等方面都對(duì)防洪保安提出了更高的要求，已有的前期工作也不能滿足河流治理和管理的需要，難以有效地指導(dǎo)近期河流治理建設(shè)和保護(hù)工作。

2.3 投入嚴(yán)重不足

嵐河堤防工程建設(shè)長期以來缺乏投資機(jī)制和渠道，建設(shè)資金嚴(yán)重不足，特別是近年來，有關(guān)“兩工”政策取消，群眾投勞農(nóng)田水利投入機(jī)制和組織方式發(fā)生了很大變化，對(duì)河道堤防建設(shè)的投勞更是日趨減少。由于投入嚴(yán)重不足，加之泥沙淤積繼續(xù)發(fā)展，致使堤防標(biāo)準(zhǔn)不斷降低，雖然近期安排了一些防洪工程建設(shè)，但其治理的力度與泥沙沖淤變化不相適應(yīng)，且堤防加固也很小，使嵐河防洪需求面臨的問題日益突出。

2.4 工程管理滯后

嵐皋縣雖有河道管理單位，但是無實(shí)質(zhì)性工作管理人員，無管理經(jīng)費(fèi)，管護(hù)工作基本處于空白狀態(tài)，“重建輕管”現(xiàn)象非常嚴(yán)重。

3 防洪工程建設(shè)管理對(duì)策

3.1 加快前期規(guī)劃設(shè)計(jì)工作

在嵐河防洪工程前期規(guī)劃設(shè)計(jì)中，根據(jù)河流特點(diǎn)，堅(jiān)持因地制宜、因害設(shè)防和保護(hù)為先的原則，依據(jù)《嵐皋縣水利建設(shè)“十五”計(jì)劃及2015年規(guī)劃》，結(jié)合實(shí)地調(diào)查結(jié)果，確定嵐河防洪重點(diǎn)規(guī)劃項(xiàng)目分為：嵐皋縣城防洪工程、重點(diǎn)集鎮(zhèn)防洪工程和人口密集的群眾生產(chǎn)生活設(shè)施的防護(hù)工程三大類型。在工程建設(shè)上區(qū)別輕重緩急，先重點(diǎn)、后一般，先縣城、后農(nóng)村，先重點(diǎn)集鎮(zhèn)、后基本農(nóng)田設(shè)施，分期分批逐步實(shí)施。

根據(jù)水利部規(guī)劃司和水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院2008年7月發(fā)布的《全國重點(diǎn)地區(qū)中小河流近期治理建設(shè)規(guī)劃工作大綱》要求，2008年年底，安康市水利局組織嵐皋縣水利局編制完成了《嵐皋縣嵐河河流近期治理建設(shè)規(guī)劃》并上報(bào)陜西省水利廳。陜西省水利廳將《嵐皋縣嵐河河流近期治理建設(shè)規(guī)劃》列入《全國重點(diǎn)地區(qū)中小河流近期治理建設(shè)規(guī)劃》之中，同時(shí)還要求嵐皋縣水利局應(yīng)視輕重緩急，組織安排好該項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)編報(bào)工作。截至目前，嵐河嵐皋縣城防洪工程項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)報(bào)告正在上報(bào)審批之中，集鎮(zhèn)防洪工程和農(nóng)田防護(hù)工程項(xiàng)目正在抓緊編制初步設(shè)計(jì)報(bào)告。

3.2 擴(kuò)大投資渠道

防洪工程是公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，工程投資大，社會(huì)融資能力弱，如何克服建設(shè)資金不足的困難，已成為項(xiàng)目建設(shè)的關(guān)鍵。在項(xiàng)目建設(shè)資金方面，除了縣財(cái)政安排極少部分專項(xiàng)建設(shè)資金外，還需要多方考慮籌資渠道，積極爭取國家、省資金補(bǔ)助，并協(xié)調(diào)市財(cái)政部門爭取落實(shí)市財(cái)政配套，確保項(xiàng)目建設(shè)資金足額及時(shí)到位，保證項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施。

根據(jù)《嵐皋縣嵐河河流近期治理建設(shè)規(guī)劃》，工程建設(shè)共需資金8852萬元，單靠嵐皋縣的財(cái)力根本無法完成。因此工程建設(shè)應(yīng)以國家投入為主，地方配套和受益群眾投入為輔，從而來解決防洪工程建設(shè)資金不足的問題。

3.3 加強(qiáng)工程項(xiàng)目建設(shè)管理

嵐皋縣嵐河防洪工程建設(shè)管理嚴(yán)格按照水利部、財(cái)政部制定的《全國重點(diǎn)地區(qū)中小河流治理項(xiàng)目管理暫行辦法》執(zhí)行，具體要做好以下幾方面的工作。

（1）嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和程序，組建項(xiàng)目法人和建設(shè)管理機(jī)構(gòu)。執(zhí)行項(xiàng)目法人制度，按照工程項(xiàng)目建設(shè)需要確定建設(shè)管理人員。

（2）嚴(yán)格招標(biāo)投標(biāo)程序，按照有關(guān)規(guī)定規(guī)范招標(biāo)行為，選擇符合資質(zhì)要求、信譽(yù)良好、有較好業(yè)績的承包商承擔(dān)建設(shè)任務(wù)，嚴(yán)防圍標(biāo)、串標(biāo)等違法違規(guī)行為。水利部門要加強(qiáng)對(duì)施工招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處轉(zhuǎn)包和違法分包。

（3）嚴(yán)格監(jiān)理單位資質(zhì)審核把關(guān)，按規(guī)定程序確定監(jiān)理單位。加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理人員的資格管理，監(jiān)理人員必須全部持證上崗。選配足夠的符合要求的監(jiān)理力量承擔(dān)項(xiàng)目的監(jiān)理任務(wù)。

（4）水利部門和項(xiàng)目法人、設(shè)計(jì)、監(jiān)理及施工等單位要按照規(guī)定，建設(shè)健全工程質(zhì)量管理監(jiān)督體系和安全管理監(jiān)督體系，嚴(yán)格把關(guān)，確保工程質(zhì)量、安全和進(jìn)度。

（5）嚴(yán)把工程驗(yàn)收關(guān)，建設(shè)項(xiàng)目完工后要及進(jìn)竣工驗(yàn)收，參照《水利工程建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收管理規(guī)定》（2007年水利部令第30號(hào)）和國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。

（6）建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，要及時(shí)辦理交接手續(xù)，明確管理主體，落實(shí)各項(xiàng)管護(hù)措施，保證建設(shè)項(xiàng)目發(fā)揮效益。

4 結(jié)語

防洪工程建設(shè)管理事關(guān)國家和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，必須確保建設(shè)工程質(zhì)量。由于防洪工程建設(shè)的復(fù)雜性和多功能性，其建設(shè)過程需要注意的方方面面的內(nèi)容有很多。中小河流治理建設(shè)是當(dāng)前和今后一段時(shí)期的重點(diǎn)水利工作之一，嵐皋縣政府及相關(guān)部門將緊抓這一機(jī)遇，搞好項(xiàng)目前期工作，盡早爭取項(xiàng)目開工建設(shè)，擴(kuò)大投資渠道，廣籌資金，為項(xiàng)目建設(shè)提供資金保障；加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理，加強(qiáng)工程管護(hù)，確保工程發(fā)揮應(yīng)有效益。陜西水利