王素英 任聰博 見(jiàn)亞紅
(1.岐山縣水利管理工作站 陜西 岐山 722400;2.岐山縣水政監(jiān)察大隊(duì) 陜西 岐山 722400;3.岐山縣石頭河西干渠灌溉管理站 陜西 岐山 722400)
岐山縣地處陜西省關(guān)中西部,人口46.88萬(wàn)人,其中農(nóng)村人口38.33萬(wàn)人。地勢(shì)北高南低,北依千山,南接秦嶺,中部為臺(tái)塬川地。岐山縣人均水資源占有量279m3,僅占全省的1/4,水資源極度缺乏且時(shí)空分布不均,干旱缺水、水質(zhì)不良是制約群眾生活水平提高和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。2007年12月30日,國(guó)家發(fā)展改革委、水利部發(fā)出通知,確定岐山縣為全國(guó)100個(gè)農(nóng)村飲水安全工程示范縣之一,解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題勢(shì)在必行。
農(nóng)村飲水安全工程是涉及群眾切身利益的一項(xiàng)民生工程。縣委、縣政府高度重視,召開(kāi)專門會(huì)議,專題研究農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和管理工作,并從物力、財(cái)力等各方面給予了大力支持,建設(shè)一系列農(nóng)村飲水安全工程,并提出和逐步推行一系列措施、辦法。工程在取得一些經(jīng)驗(yàn)和效益的同時(shí),還存在著一些不可忽視和亟待解決的問(wèn)題,其主要表現(xiàn)在以下幾方面:
飲水安全工程建成后多交付給集體使用(受益村組),解決了飲水困難,但對(duì)工程如何運(yùn)行管理缺乏指導(dǎo),未形成自上而下,行之有效的管理體制。容易造成工程“有人建、有人用、無(wú)人管”的狀況。
一是地方配套資金落實(shí)難度大。工程建設(shè)資金應(yīng)通過(guò)多渠道籌措,在爭(zhēng)取國(guó)家投資的同時(shí),積極落實(shí)配套資金。二是飲水安全工程涉及千家萬(wàn)戶,點(diǎn)多、面廣、施工難度大,農(nóng)村勞力外出務(wù)工人員多,加之近年來(lái)農(nóng)村實(shí)行多予、少取、放活政策,自來(lái)水進(jìn)戶工程投工自籌落實(shí)難度大。一些飲水工程超期服役,運(yùn)行模式陳舊,靠自有資金難以改造更新。
水資源主要由自產(chǎn)地表水資源、出入境水量、地下水資源構(gòu)成。因受地質(zhì)環(huán)境影響,自產(chǎn)地表水資源量不足,地下水資源開(kāi)發(fā)利用有限,入境水量雖然較為豐富,但除石頭河水庫(kù)利用部分水量外,渭河入境水量幾乎未利用,水資源供需矛盾突出??h內(nèi)多年平均水資源總量為12787.76萬(wàn)m3,人均水資源總量?jī)H為279m3,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于1997年陜西省統(tǒng)計(jì)的人均水資源占有量1300m3,低于全國(guó)人均水資源最低標(biāo)準(zhǔn)500m3,是一個(gè)水資源嚴(yán)重短缺的工業(yè)大縣。
據(jù)衛(wèi)生院防疫部門對(duì)該地區(qū)分布在南北二山淺山區(qū),渭河、韋水河、麥李河流域,以及水位變化大的益店鎮(zhèn)益平、南官莊、益鋒3個(gè)村的地下水抽樣10份化驗(yàn)分析,總硬度超標(biāo)7份,最大值為750mg/L,超標(biāo)300mg/L;溶解性總固體為1098mg/L,普遍超標(biāo);硝酸鹽超標(biāo)4份,值為35微克/L,超標(biāo)15微克/L;總大腸菌群超標(biāo)5份,最高值為35個(gè)/L,超標(biāo)17倍。長(zhǎng)期飲用會(huì)給群眾健康構(gòu)成危害。
工程建設(shè)中,要嚴(yán)格基本建設(shè)程序,確保工程建設(shè)質(zhì)量。一是實(shí)行“四制”??h水利局成立項(xiàng)目建設(shè)辦公室,依據(jù)《岐山縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理辦法》,全面負(fù)責(zé)飲水工程的建設(shè)管理。實(shí)行項(xiàng)目法人制、合同管理制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制。二是嚴(yán)把工程質(zhì)量。認(rèn)真執(zhí)行監(jiān)理單位質(zhì)量控制、施工單位質(zhì)量保證、質(zhì)監(jiān)部門質(zhì)量監(jiān)督的三級(jí)質(zhì)量保證體系。監(jiān)理人員采取旁站式監(jiān)理的方式對(duì)工程建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)和程序進(jìn)行監(jiān)督控制,確保工程質(zhì)量;施工單位按質(zhì)量體系層層分解目標(biāo)任務(wù),責(zé)任落實(shí)到人,使工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全等管理指標(biāo)得到全面落實(shí);水利工程質(zhì)量監(jiān)督站選派責(zé)任心強(qiáng)、專業(yè)技術(shù)水平高的技術(shù)人員對(duì)每處工程進(jìn)行經(jīng)常性檢查,對(duì)質(zhì)量進(jìn)行全方位、全過(guò)程的督查。三是“三級(jí)把關(guān)”嚴(yán)格工程驗(yàn)收。工程完工后,先由項(xiàng)目建設(shè)單位組織施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)等單位自驗(yàn),形成竣工報(bào)告、竣工圖紙和財(cái)務(wù)決算報(bào)告等竣工資料,申請(qǐng)初驗(yàn);再由縣級(jí)計(jì)劃、財(cái)政、水利等相關(guān)管理部門組成聯(lián)合驗(yàn)收小組進(jìn)行初驗(yàn);初驗(yàn)合格后,申請(qǐng)省市主管部門進(jìn)行竣工驗(yàn)收,再交付使用。
在工程建設(shè)的同時(shí),要把建后管理納入建設(shè)內(nèi)容。一是建章立制。制訂出臺(tái)了《岐山縣農(nóng)村供水工程管理辦法》,對(duì)農(nóng)村人飲工程建設(shè)、經(jīng)營(yíng)管理、水質(zhì)管理、工程維護(hù)等提出了明確要求。各水廠都制訂了各項(xiàng)規(guī)章制度和操作規(guī)程,做到了有章可循,有據(jù)可依。二是創(chuàng)新體制。對(duì)聯(lián)村集中供水工程由縣水利局組建供水管理站(廠),委托縣農(nóng)村自來(lái)水管理站實(shí)行專業(yè)化管理。對(duì)單村集中供水工程實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站直管;對(duì)供水人口在兩千人以下的飲水工程積極推行供水協(xié)會(huì)管理,鼓勵(lì)受益群眾參與工程管理,確保工程良性運(yùn)行。三是優(yōu)化機(jī)制。為了有效解決農(nóng)村飲水工程長(zhǎng)期以來(lái)維護(hù)管理難的問(wèn)題,縣政府研究出臺(tái)了《岐山縣農(nóng)村供水工程維修基金籌集管理實(shí)施細(xì)則》,建立了供水工程維修基金制度。維修基金提取根據(jù)工程年限不同以15年為界,制定了兩種提取辦法。運(yùn)用15年以上的,按受益人口核算,由縣財(cái)政每人每年補(bǔ)貼1元,年可提取維修基金26.6萬(wàn)元。運(yùn)行期在15年以內(nèi)的,按照工程的實(shí)際供水量分?jǐn)偤怂?,維修基金從水費(fèi)中提取一半,另一半由縣級(jí)財(cái)政予以補(bǔ)貼,年可提取維修基金55.48萬(wàn)元。分支管道和進(jìn)戶工程由受益戶自籌解決。實(shí)現(xiàn)了供水工程良性運(yùn)營(yíng)和可持續(xù)發(fā)展。
飲水工程前期規(guī)劃時(shí),應(yīng)遵循“因地制宜、科學(xué)有效、合理布局、統(tǒng)籌兼顧、適度規(guī)?!痹瓌t綜合考慮,協(xié)調(diào)當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、全局與局部、水量與水質(zhì)的關(guān)系,部分地區(qū)建設(shè)一些高標(biāo)準(zhǔn)的水源工程,以確保在特大干旱年份群眾有水吃;科學(xué)合理選擇水源,采取地下水與地表水相結(jié)合的方式,嚴(yán)格控制地下水開(kāi)采,防止水源枯竭。
對(duì)建成水廠,應(yīng)做好水質(zhì)檢測(cè)、消毒,加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)監(jiān)督管理,定期督促檢查供水水廠,按時(shí)適量投加二氧化氯等消毒藥品,藥量控制在0.2mg/m3~0.5mg/m3,每日對(duì)出廠水進(jìn)行余氯、PH值和濁度、色度等6項(xiàng)常規(guī)指標(biāo)檢測(cè),每季度做一次水質(zhì)全分析,每半年對(duì)管網(wǎng)末梢水質(zhì)的5項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行一次抽檢,每年會(huì)同縣衛(wèi)生防疫部門進(jìn)行1次出廠水水質(zhì)化驗(yàn)分析;依法劃定飲用水源保護(hù)范圍,嚴(yán)格管理水源保護(hù)區(qū),嚴(yán)禁排放工業(yè)及生活污水、廢水灌溉、設(shè)置滲水坑、堆放垃圾、鋪設(shè)污水管道、使用持久性或劇毒農(nóng)藥等其他破壞水源水質(zhì)的活動(dòng)。3.5日常維修養(yǎng)護(hù)
管網(wǎng)的日常維修、養(yǎng)護(hù)非常重要,管理人員應(yīng)加強(qiáng)取水—凈水—配水—供水—水費(fèi)征收—維修養(yǎng)護(hù)等一系列供水過(guò)程的管理,經(jīng)常性檢查閘閥、水管接頭、水管防凍等,確保工程良性運(yùn)行。
工程前期規(guī)劃設(shè)計(jì)堅(jiān)持“因地制宜、科學(xué)有效、合理布局、統(tǒng)籌兼顧、適度規(guī)?!钡脑瓌t,建設(shè)推行“四制”,堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),嚴(yán)要求驗(yàn)收,全面提高工程建設(shè)質(zhì)量,建設(shè)了一批“模式領(lǐng)先化、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一化、樣式新型化、設(shè)備自動(dòng)化、管理規(guī)范化”的品牌工程,塑造了岐山供水形象。只有建立有利于工程可持續(xù)利用的管理體系,大力保障農(nóng)村群眾的飲水安全,才能真正保證農(nóng)村飲水安全工程經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的長(zhǎng)期發(fā)揮,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水安全的示范帶動(dòng)。陜西水利