樊興濤

（嵐皋縣水土保持工作站 陜西 嵐皋 725400）

1 區(qū)域概況

安康位于陜西南部，與川、鄂、渝三省市接壤。全市國土面積2.35萬km2，轄一區(qū)9縣，總?cè)丝?00萬人，其中農(nóng)業(yè)人口248萬人，耕地總面積38.7萬hm2，人均耕地面積0.07 hm2。安康地處南北過渡帶，雨量充沛，溫暖濕潤，資源豐富，森林覆蓋率達56.5%。全市水能理論蘊藏量469萬kW，可開發(fā)量300萬kW，其中漢江主要支流蘊藏量217萬kW，占全市水力資源理論蘊藏量的46.3%，可開發(fā)量占全市29.9%，水力資源總量和人均占有水平居全省首位。陽～安、襄～渝、西～康三條電氣化鐵路在安康交匯，316、210兩條國道貫穿全境。隨著西安～安康、安康～陜川界、十堰～天水三條高速公路，西安～安康、安康～重慶、安康～武漢鐵路復(fù)線的加快建設(shè)，安康的區(qū)域交通樞紐地位將進一步凸現(xiàn)，已成為連接西北、西南和華中的重要交通樞紐。

據(jù)全國第三次遙感資料，全市現(xiàn)有水土流失面積1.3萬 km2，占總面積的55.4%，侵蝕模數(shù) 4086t/(km2·а)，年土壤侵蝕量為5299萬t。

近幾年，由于人為活動頻繁和開發(fā)建設(shè)項目的相繼開工建設(shè)，使原本脆弱的生態(tài)環(huán)境遭受不同程度的破壞，水土流失十分嚴重。嚴重的水土流失不僅制約著安康國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，而且嚴重影響著南水北調(diào)中線工程水源區(qū)的水質(zhì)。

2 水土保持監(jiān)測現(xiàn)狀及存在問題

2.1 現(xiàn)狀

截至2010年8月份統(tǒng)計，全市已建、在建各類開發(fā)建設(shè)項目共108處，其中部級審批的項目7處，全部落實了水保監(jiān)測；省級審批的項目53處，落實水保監(jiān)測的項目12處，占比22.6%；市級審批的項目48處，落實水保監(jiān)測的18處，占比39.6%。項目總體水保監(jiān)測率34.3%。涉水項目落實情況較好，所有電力項目無一落實水保監(jiān)測。目前，全市水保監(jiān)測的形勢還十分嚴峻。

2.2 存在問題

（1）建設(shè)單位對水保監(jiān)測重要性認識不足，消極應(yīng)付監(jiān)測工作。由于缺少有效的水保監(jiān)測的管理手段，加上一些政府部門以招商引資為借口，制定了一些與國家法律法規(guī)相抵觸的所謂的“優(yōu)惠政策”，導(dǎo)致部分建設(shè)單位把水保監(jiān)測視為可有可無；有的建設(shè)單位以“行業(yè)老大”自居，對監(jiān)測工作置之不理；有的建設(shè)單位為了節(jié)省水保監(jiān)測的投入，明知監(jiān)測工作的重要，也推三阻四，尋覓托辭，推脫了之；也有的建設(shè)單位明知難以推脫，便一拖再拖，直到項目完工臨近驗收才委托監(jiān)測單位開展監(jiān)測，失去了對整個過程的動態(tài)監(jiān)測，草草編個監(jiān)測報告，以應(yīng)付驗收。

（2）開發(fā)建設(shè)項目水保監(jiān)督、監(jiān)測管理和橫向聯(lián)系上的薄弱環(huán)節(jié)，對開發(fā)建設(shè)項目水保監(jiān)測造成不利的影響。雖然《開發(fā)建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收管理辦法》中明確規(guī)定建設(shè)項目應(yīng)同步開展水保監(jiān)測工作，主體工程竣工前，必須驗收水保設(shè)施，并提交水保監(jiān)測報告作為水保設(shè)施驗收的必備資料。但由于礦產(chǎn)、輸變電等項目，審批、驗收權(quán)均在省上，加之，相關(guān)部門缺少橫向聯(lián)系，管理上還存在薄弱環(huán)節(jié)，致使此類項目竣工驗收環(huán)節(jié)水行政主管部門很難進行行政干預(yù)，從而導(dǎo)致這些項目不監(jiān)測而投入運行的現(xiàn)象頻頻發(fā)生。

（3）水保監(jiān)測單位在開展監(jiān)測工作中尚有諸多不足。一是雖然取得了監(jiān)測上崗證，但真正能做監(jiān)測的人員少，不能客觀、真實地作出監(jiān)測評價；二是由于監(jiān)測經(jīng)費相對不足，沒有實行項目駐點監(jiān)測，從而導(dǎo)致監(jiān)測技術(shù)水平提高緩慢；三是心理上有一種收了建設(shè)單位的錢，要為建設(shè)單位開脫說話的想法，沒有認真開展監(jiān)測工作，沒有客觀、真實地作出評價。

（4）水保監(jiān)測的手段落后，現(xiàn)代化水平不高。目前，開發(fā)建設(shè)項目水保監(jiān)測的方法，還是以地面定點觀測監(jiān)測、巡查監(jiān)測、調(diào)查監(jiān)測等傳統(tǒng)的、常規(guī)的監(jiān)測方法為主，利用的設(shè)備儀器也是手持式GPS、鋼卷尺、紅外線測距儀等較為普通的工具，技術(shù)手段相對落后，從而影響監(jiān)測工作進度、質(zhì)量，準確度偏低。

（5）監(jiān)測工作展開的面比較狹窄。目前，嵐皋市的水保監(jiān)測工作僅限于開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測，面上的水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作，目前尚未涉及。

3 對策與建議

（1）借助于水保監(jiān)督執(zhí)法，加大開發(fā)建設(shè)項目水保監(jiān)測工作宣傳的力度，提高建設(shè)單位水保監(jiān)測的自覺性。特別要重點宣傳新修訂的《水土保持法》中關(guān)于水保監(jiān)測的條款規(guī)定，使建設(shè)單位明白開展水保監(jiān)測是法律規(guī)定的一項義務(wù)，從而使建設(shè)單位開展水保監(jiān)測工作由消極、被動、敷衍的態(tài)度變?yōu)榉e極、主動、負責的自覺行動。

（2）轉(zhuǎn)變觀念，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，站在保護水土資源和生態(tài)環(huán)境、實現(xiàn)人與自然和諧相處的高度，認真做好開發(fā)建設(shè)項目水保設(shè)施驗收工作。作為水保工作的最后一道關(guān)口，水行政主管部門要加強橫向聯(lián)系，嚴格按照新修訂的《水土保持法》和有關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求，開展水保設(shè)施驗收工作。對沒有監(jiān)測報告的項目，不組織驗收會；對未通過水保設(shè)施驗收而投入運行的項目，要按照相關(guān)法律進行處罰。

（3）大力培養(yǎng)水保監(jiān)測專業(yè)技術(shù)人才。水保監(jiān)測具有內(nèi)容多樣性、技術(shù)復(fù)雜性、方法先進性、工作艱苦性等特點，決定了監(jiān)測人員必須具備強健的體魄、吃苦耐勞的精神、扎實的水保專業(yè)基礎(chǔ)、很強的先進技術(shù)操作能力以及對相關(guān)規(guī)范、標準準確的理解和把握能力。要進一步引進人才，并加大監(jiān)測技術(shù)人員的培訓(xùn)力度，培養(yǎng)一批具有優(yōu)良品質(zhì)、能吃苦耐勞、學(xué)歷較高、豐富經(jīng)驗、年富力強的“技術(shù)+管理”型的水土保持監(jiān)測人員，保證嵐皋市水保監(jiān)測事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

（4）建設(shè)、施工和監(jiān)理單位要與監(jiān)測單位緊密配合。由于開發(fā)建設(shè)項目建設(shè)速度相對較快，如果每次監(jiān)測的間隔較長，項目區(qū)會發(fā)生很大的變化，而這一過程也缺少相應(yīng)的監(jiān)測記錄和數(shù)據(jù)。為更好反映整個建設(shè)項目過程水土流失狀況和水保工程的開展情況，建設(shè)業(yè)主除應(yīng)及早委托有資質(zhì)的單位開展監(jiān)測外，還需要建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位的配合和支持。建設(shè)單位首先要高度重視水保監(jiān)測工作；施工單位做好施工記錄，特別是水保工程施工記錄；監(jiān)理單位做好水保施工監(jiān)理日志；監(jiān)測單位匯總所有的數(shù)據(jù)和資料，結(jié)合現(xiàn)場監(jiān)測結(jié)果，客觀、準確地撰寫監(jiān)測報告，為水保設(shè)施驗收提供技術(shù)支撐。

（5）加快對開發(fā)建設(shè)項目水保監(jiān)測新技術(shù)的研究、開發(fā)、推廣、應(yīng)用，提高現(xiàn)代化水平。積極開展“3S”技術(shù)在水保監(jiān)測中的運用研究，將現(xiàn)代化高科技與傳統(tǒng)的常規(guī)監(jiān)測技術(shù)有機結(jié)合起來，建立監(jiān)測、傳輸、處理為一體的數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，走水保監(jiān)測跳躍式發(fā)展的路子，提高水保監(jiān)測的現(xiàn)代化水平。

（6）發(fā)揮水保監(jiān)測的作用，積極為安康生態(tài)環(huán)境建設(shè)服務(wù)。緊緊圍繞全市實施的“丹治”、“長治”等水土保持重點治理工作，積極爭取和組織開展水保監(jiān)測工作，從深度和廣度上推動全市水保監(jiān)測工作的全面開展。加強監(jiān)測技術(shù)服務(wù)，多方尋找突破口，進一步拓寬水保監(jiān)測工作的領(lǐng)域，拓寬水保監(jiān)測市場，從實踐中探索和總結(jié)水保監(jiān)測的技術(shù)和方法，進一步完善水保監(jiān)測管理。

4 結(jié)語

水保監(jiān)測是對開發(fā)建設(shè)項目在建設(shè)前、建設(shè)中、建設(shè)后水土流失的程度進行監(jiān)測比較，反映項目業(yè)主在工程建設(shè)中的治理成果。同時，也是檢驗政府職能的一項重要指標。嵐皋市應(yīng)繼續(xù)以監(jiān)督執(zhí)法為抓手，嚴把工程驗收關(guān)，通過引進人才，加強建設(shè)、施工、監(jiān)理單位與監(jiān)測單位的緊密配合，不斷地總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，更好地開展水保監(jiān)測工作，不斷提升水土保持工作的社會地位，為安康國民經(jīng)濟的快速發(fā)展和生態(tài)安全保駕護航。陜西水利