張安平

（寶雞市馮家山水庫(kù)管理局 陜西 寶雞 721300）

《寶雞市馮家山水權(quán)轉(zhuǎn)換暫行辦法》的出臺(tái)為馮家山水權(quán)轉(zhuǎn)換提供了依據(jù)，使馮家山水權(quán)轉(zhuǎn)換逐漸走上制度化規(guī)范化軌道，對(duì)促進(jìn)馮家山灌區(qū)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。為了保證馮家山水權(quán)轉(zhuǎn)換辦法的順利實(shí)施，需進(jìn)一步對(duì)其制定的目的意義、操作步驟、注意事項(xiàng)進(jìn)行闡釋，以增加各用水單位及社會(huì)各界對(duì)馮家山水權(quán)轉(zhuǎn)換辦法的認(rèn)知，從而準(zhǔn)確把握水權(quán)轉(zhuǎn)換的實(shí)質(zhì)及關(guān)鍵環(huán)節(jié)，正確處理在水權(quán)轉(zhuǎn)換中面臨的各種矛盾和問(wèn)題，使水權(quán)轉(zhuǎn)換真正實(shí)現(xiàn)水資源的節(jié)約、保護(hù)和高效利用，取得經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的雙贏。

1 馮家山水庫(kù)水資源狀況

馮家山水庫(kù)是寶雞市乃至全省的重要水源工程。水庫(kù)承擔(dān)著寶雞市陳倉(cāng)、金臺(tái)、鳳翔、岐山、扶風(fēng)、眉縣、乾縣、永壽等八縣（區(qū)）的136萬(wàn)畝農(nóng)田灌溉任務(wù)，同時(shí)擔(dān)負(fù)著寶雞市城市供水、第二發(fā)電廠供水任務(wù)，對(duì)寶雞及周邊縣區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮著重要作用。

馮家山水庫(kù)雖有關(guān)中地區(qū)最大的“人工湖”之稱，但由于近年來(lái)氣候及環(huán)境變化，千河上游降水偏少，水庫(kù)來(lái)水量同建庫(kù)初期相比大幅減少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，馮家山水庫(kù)建庫(kù)初期十年水庫(kù)平均入庫(kù)水量4.61億m3，而近十年間水庫(kù)平均入庫(kù)水量只有2.34億m3，個(gè)別豐水年來(lái)水也主要是汛期洪水，水庫(kù)可利用水資源也只有2億多m3。且灌區(qū)工程老化，農(nóng)業(yè)灌溉沒(méi)有實(shí)現(xiàn)節(jié)水灌溉，灌溉用水依然占了很大比重。2009年馮家山水庫(kù)向?qū)氹u市供水約2600萬(wàn)m3，向二電廠供水約1100萬(wàn)，下一步還將新開(kāi)工甲醇項(xiàng)目和寶雞蟠龍塬供水工程，水庫(kù)供水需求加大，水庫(kù)水資源緊缺的矛盾日益突出。

2 馮家山水庫(kù)水權(quán)轉(zhuǎn)換的目的和意義

根據(jù)水權(quán)轉(zhuǎn)換的有關(guān)理論，隨著水資源利用的競(jìng)爭(zhēng)性日益增強(qiáng)，水資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值不斷提高，而稀缺資源一旦達(dá)到導(dǎo)致人們相互對(duì)抗的水平，產(chǎn)權(quán)的界定便不可避免。初始水權(quán)分配后，對(duì)新增用水需求，主要通過(guò)水權(quán)交易市場(chǎng)進(jìn)行用水權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓來(lái)解決。馮家山水庫(kù)是上世紀(jì)七十年代灌區(qū)群眾投勞修建的，因而馮家山灌區(qū)群眾當(dāng)然擁有馮家山水庫(kù)水資源的使用權(quán)，而以后增加的工業(yè)用水項(xiàng)目和城市供水項(xiàng)目只能通過(guò)水權(quán)轉(zhuǎn)換來(lái)取得。

馮家山灌區(qū)目前的節(jié)水改造項(xiàng)目主要靠國(guó)家投資，地方配套不足。目前灌區(qū)末級(jí)渠系節(jié)水改造還未實(shí)施，灌區(qū)各縣區(qū)在爭(zhēng)取國(guó)家投資的同時(shí)，也需要增加籌資渠道。通過(guò)水權(quán)轉(zhuǎn)換籌資節(jié)水改造資金是有些外省灌區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，馮家山灌區(qū)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，水權(quán)轉(zhuǎn)換也是必由之路。

馮家山水資源的使用，必須運(yùn)用水權(quán)、水市場(chǎng)理論，注重經(jīng)濟(jì)手段在水資源配置中的重要作用，解決水資源利用中的粗放性和盲目性，使馮家山水資源使用向優(yōu)質(zhì)高效的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。隨著馮家山水庫(kù)供水面的進(jìn)一步拓展，高耗水、高污染行業(yè)的用水將逐漸減少，而城市生活用水將增加，這樣馮家山水庫(kù)管理局經(jīng)濟(jì)拮據(jù)的狀況將逐步得到緩解。

3 馮家山水庫(kù)水權(quán)轉(zhuǎn)換辦法的基本思路

水權(quán)轉(zhuǎn)換在我國(guó)還是一個(gè)新生事物，缺乏與之配套的法規(guī)體系?！恶T家山水庫(kù)水權(quán)轉(zhuǎn)換暫行辦法》是依據(jù)市上剛發(fā)布的《寶雞市水權(quán)轉(zhuǎn)換暫行辦法》制定的，可以說(shuō)是在水權(quán)轉(zhuǎn)換方面的探索，還需在實(shí)際運(yùn)作中進(jìn)一步完善。

馮家山水權(quán)轉(zhuǎn)換的基本思路是：①將馮家山水庫(kù)水資源進(jìn)行分析統(tǒng)計(jì)，將平水年水庫(kù)可利用水資源總量作為總水權(quán)進(jìn)行分配，如遇枯水年份，各用水單位水權(quán)根據(jù)實(shí)際來(lái)水進(jìn)行調(diào)整。②對(duì)總水權(quán)按城市生活、農(nóng)業(yè)灌溉、工業(yè)用水、生態(tài)用水、水庫(kù)調(diào)度五部分進(jìn)行分配，農(nóng)灌區(qū)分配到各縣區(qū)。③界定馮家山水庫(kù)管理局代表政府對(duì)馮家山水庫(kù)水資源進(jìn)行管理，屬于一級(jí)水權(quán)單位，現(xiàn)有各用水單位擁有一定量的使用權(quán)，屬于二級(jí)水權(quán)單位。水權(quán)轉(zhuǎn)換只在一級(jí)水權(quán)單位和新增用水戶之間進(jìn)行，二級(jí)水權(quán)單位暫不允許進(jìn)行水權(quán)轉(zhuǎn)換。④明確新建用水項(xiàng)目、用水?dāng)U容項(xiàng)目必須通過(guò)水權(quán)轉(zhuǎn)換取得馮家山水庫(kù)水資源的使用權(quán)。新建項(xiàng)目、擴(kuò)容項(xiàng)目建設(shè)單位為水權(quán)受讓單位，馮家山水庫(kù)管理局為水權(quán)出讓單位?，F(xiàn)階段水權(quán)轉(zhuǎn)換主要是農(nóng)業(yè)水權(quán)向城市和工業(yè)用水水權(quán)的轉(zhuǎn)換。

馮家山水權(quán)轉(zhuǎn)換辦法的前提是初始水權(quán)即一級(jí)水權(quán)的界定，只有界定了初始水權(quán)，才能全面掌握馮家山水庫(kù)水資源狀況，進(jìn)而進(jìn)行水權(quán)分配?！恶T家山水庫(kù)水權(quán)轉(zhuǎn)換暫行辦法》初始總水權(quán)按水庫(kù)平水年有效調(diào)節(jié)蓄水量確定，初始水權(quán)綜合考慮了城市生活用水、農(nóng)業(yè)灌溉用水、工業(yè)用水、生態(tài)用水、應(yīng)急機(jī)動(dòng)用水等用水需求，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)對(duì)初始水權(quán)進(jìn)行了比較科學(xué)合理的分配。在征求了各用水單位的意見(jiàn)，取得了一致的認(rèn)同后，水權(quán)轉(zhuǎn)換基本思想就是新建用水項(xiàng)目需繳納水權(quán)轉(zhuǎn)換費(fèi)用，水權(quán)轉(zhuǎn)換費(fèi)用用于灌區(qū)進(jìn)行節(jié)水改造，節(jié)水改造完成后農(nóng)灌區(qū)節(jié)約的水量才能用來(lái)向新建用水項(xiàng)目轉(zhuǎn)移。水權(quán)轉(zhuǎn)換費(fèi)用考慮到節(jié)水工程費(fèi)用和以后的運(yùn)行管理費(fèi)用，這使得新建工程今后用水得到了保證。上級(jí)水行政主管部門對(duì)水權(quán)轉(zhuǎn)換進(jìn)行監(jiān)督以保證水權(quán)轉(zhuǎn)換的順利實(shí)施。

4 馮家山水權(quán)轉(zhuǎn)換的組織實(shí)施

馮家山水權(quán)轉(zhuǎn)換的組織實(shí)施必須兼顧當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)，充分考慮新建用水項(xiàng)目業(yè)主、水管單位、農(nóng)灌各縣區(qū)等各方利益，既要能保證現(xiàn)有用水單位的用水需求，又要考慮進(jìn)一步拓寬用水市場(chǎng)，盡量減少水資源的閑置和流失。這就要在水權(quán)轉(zhuǎn)換實(shí)施過(guò)程中堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)規(guī)劃，在保證農(nóng)灌區(qū)有效節(jié)水的同時(shí)降低水權(quán)轉(zhuǎn)換費(fèi)用，盡量減少新建用水項(xiàng)目的前期投資，支持新建用水項(xiàng)目的順利實(shí)施。《馮家山水庫(kù)水權(quán)轉(zhuǎn)換暫行辦法》對(duì)水權(quán)轉(zhuǎn)換的程序、水權(quán)轉(zhuǎn)換的費(fèi)用進(jìn)行了詳細(xì)闡述，理論上和長(zhǎng)遠(yuǎn)上是可行的，但當(dāng)前在實(shí)施過(guò)程中還需靈活掌握。如馮家山水權(quán)轉(zhuǎn)換暫行辦法規(guī)定由新建用水項(xiàng)目建設(shè)單位一次性繳納水權(quán)轉(zhuǎn)換建設(shè)資金后，進(jìn)行水權(quán)轉(zhuǎn)換工程建設(shè)，水權(quán)轉(zhuǎn)換工程建設(shè)完成后，水權(quán)轉(zhuǎn)換完成。也就是說(shuō)對(duì)農(nóng)灌區(qū)實(shí)施節(jié)水改造后，農(nóng)灌區(qū)節(jié)約的水才能向新建工業(yè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移水權(quán)?，F(xiàn)階段為了支持新的用水項(xiàng)目，可以考慮簡(jiǎn)化程序，對(duì)于新建用水項(xiàng)目只要繳納部分水權(quán)轉(zhuǎn)換資金，就可以先行引水，其余水權(quán)轉(zhuǎn)換資金可以根據(jù)水權(quán)轉(zhuǎn)換工程的進(jìn)展分階段繳納。

馮家山水權(quán)轉(zhuǎn)換工程，主要是對(duì)灌區(qū)末級(jí)渠系進(jìn)行節(jié)水改造。馮家山灌區(qū)目前的渠首灌溉定額在150m3/畝～250m3/畝，進(jìn)行進(jìn)水改造后有望使渠首灌水定額降低到100m3/畝150m3/畝。這樣，對(duì)農(nóng)灌區(qū)10萬(wàn)畝面積進(jìn)行節(jié)水改造就能節(jié)約1000萬(wàn)m3的水量。節(jié)水改造資金按1500元/每畝計(jì)算，需投資1.5億元，這筆轉(zhuǎn)換資金目前對(duì)新建用水項(xiàng)目也是一項(xiàng)較大的負(fù)擔(dān)。為了鼓勵(lì)新的用水項(xiàng)目盡快上馬，可以允許用水單位對(duì)轉(zhuǎn)換資金分階段支付。

《馮家山水庫(kù)水權(quán)轉(zhuǎn)換暫行辦法》中提到的水權(quán)轉(zhuǎn)換工程的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用也是一筆不小的資金，但可以采取在水權(quán)轉(zhuǎn)換期分期繳納。按照馮家山水權(quán)轉(zhuǎn)換辦法，水權(quán)轉(zhuǎn)換工程的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用每年按建設(shè)費(fèi)的2%計(jì)提，25年轉(zhuǎn)換期間，新建用水單位須向水管單位繳納建設(shè)費(fèi)一半的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)，按1000萬(wàn)m3的用水戶計(jì)算，共需繳納運(yùn)行維護(hù)費(fèi)7500萬(wàn)元，每年300萬(wàn)元。這項(xiàng)費(fèi)用是為了保證水權(quán)轉(zhuǎn)換工程的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。這項(xiàng)費(fèi)用支付周期較長(zhǎng)，用水單位在項(xiàng)目投產(chǎn)后用項(xiàng)目收益逐年支付，比較容易落實(shí)的。

馮家山水權(quán)轉(zhuǎn)換工程是指對(duì)灌區(qū)進(jìn)行節(jié)水改造的工程，不是新建用水項(xiàng)目的取水工程。新建用水項(xiàng)目取水工程屬于新建用水項(xiàng)目的一部分，而非水權(quán)轉(zhuǎn)換工程。新建用水項(xiàng)目取水工程建設(shè)管理由新建用水項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)，水權(quán)轉(zhuǎn)換工程的建設(shè)管理由水管單位負(fù)責(zé)。

在水權(quán)轉(zhuǎn)換完成后，新建用水項(xiàng)目的用水必須服從馮家山水庫(kù)總的調(diào)度要求，嚴(yán)格執(zhí)行馮家山水庫(kù)管理局的調(diào)度指令，確保用水安全。用水單位不得將取得的水使用權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，對(duì)于由于其他原因水權(quán)受讓單位不再取水的，水權(quán)由馮家山水庫(kù)管理局收回，這是保證水權(quán)轉(zhuǎn)換項(xiàng)目正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要方面。

5 結(jié)語(yǔ)

《馮家山水權(quán)轉(zhuǎn)換暫行辦法》是實(shí)現(xiàn)水庫(kù)水資源節(jié)約使用、優(yōu)化配置和高效利用的重要途徑，是滿足不斷增長(zhǎng)的水資源需求的必然要求。其貫徹實(shí)施要兼顧當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)，既要保證當(dāng)前進(jìn)一步拓寬用水市場(chǎng)，減少水資源的閑置流失，又要保證水資源的節(jié)約高效利用，避免水資源利用的盲目性，提高供水的可靠性。

目前，《馮家山水權(quán)轉(zhuǎn)換暫行辦法》的試行實(shí)施需得到用水各方和社會(huì)各界的廣泛認(rèn)同，但還需要各級(jí)政府和企業(yè)的大力支持，需要水管單位和上級(jí)主管部門的共同努力才能順利完成。水權(quán)轉(zhuǎn)換是一個(gè)新的制度模式，它為水資源的開(kāi)發(fā)利用探索了新的途徑，必將為馮家山水庫(kù)灌區(qū)的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮重要作用。陜西水利