王軍梅

（延安市水資源管理局 陜西 延安 716000）

1 節(jié)水型社會建設的必要性

1.1 水資源現(xiàn)狀及開發(fā)利用情況

延安市多年平均降水量486mm，水資源總量13.35億m3，人均水資源量629m3，畝均水資源量345m3，人均水資源量僅為全國的四分之一，低于全國及全省的平均水平。全市現(xiàn)有各類供水工程4.4萬座。有水庫28座，其中大型水庫1座，中型水庫6座，小型水庫16座，總庫容 4.94億m3，死庫容 0.69億m3，已淤庫容2.13億m3。全市總用水量2.35億m3，其中：工業(yè)用水6198萬m3，農(nóng)業(yè)用水7750萬m3，城鎮(zhèn)居民生活用水1823萬m3，城鎮(zhèn)公共用水861萬m3，林牧漁業(yè)用水4122萬m3，生態(tài)環(huán)境用水334萬m3，缺水 2463萬m3。

1.2 水資源開發(fā)利用存在問題

（1）用水技術和工藝比較落后，水資源浪費嚴重。

目前，全市工業(yè)特別是石油、煤炭等用水量較大且增速快，工業(yè)用水的重復利用率不到40%，自來水供水管網(wǎng)輸水損失率均在20%以上，生活用水綜合定額平均較低，農(nóng)業(yè)灌溉輸水損失大，平均渠系利用系數(shù)不足0.5。有效的節(jié)水運行與管理機制尚未形成，水的浪費與污染現(xiàn)象十分嚴重。

（2）蓄水工程少，供水設施不足，缺水矛盾突出。

水資源總量不足，時空分布不均，6月～9月份降水量可占到年降水量的70%，且控制性蓄水調(diào)節(jié)工程很少，全市已有各類水工程多為小微型工程?，F(xiàn)有的水庫淤積嚴重，有效庫容不斷減少，效益難以發(fā)揮。

（3）水污染形勢嚴峻。

近年來，由于石油、煤炭等礦產(chǎn)資源大規(guī)模的開采以及工業(yè)、城鎮(zhèn)廢污水的大量排放，全市河流均存在不同程度污染，水質(zhì)惡化，進一步加劇了水資源的短缺。大量工業(yè)廢水直接排放是造成水污染嚴重的主要原因。

（4）水土流失嚴重，生態(tài)環(huán)境差。

全市水土流失面積2.87萬km2，多年平均土壤侵蝕模數(shù)9000t/km2。延安獨特的自然地理條件，導致水資源相當緊缺，始終是延安經(jīng)濟社會發(fā)展的一個重要制約因素。

1.3 開展節(jié)水型社會建設試點必要性

（1）節(jié)水是陜北能源化工基地順利建設的重要保障。

延安境內(nèi)蘊藏著極為豐富的煤炭、石油礦產(chǎn)資源，“十一五”乃至今后一段時期，延安將發(fā)揮油、煤等資源富集的優(yōu)勢，建設“兩基地兩園區(qū)”，將陸續(xù)有一批有影響的工業(yè)項目在境內(nèi)建設投產(chǎn)，且已被列為國家級能源化工基地，而基地建設很大程度上受水資源條件限制，水資源先天不足對延安水資源的合理開發(fā)和配置提出了十分緊迫的要求，抓好節(jié)約用水將能提高水的利用效率和效益，減少用水量，增加水的有效供給，符合國家能源建設政策要求，因此保障基地順利建設用水必須要開展節(jié)水工作。

（2）水資源短缺是延安市的基本情況，節(jié)水是緩解當前各行業(yè)水供需矛盾的長期有效措施。

延安市是水資源嚴重缺乏的地區(qū)，自上世紀90年代中期以來，延安市經(jīng)濟社會快速發(fā)展，以及近年來城鎮(zhèn)化率的提高、人口的增長，各行業(yè)用水量急速增加，使得延安市水資源的供給與經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾突出，緩解各行業(yè)嚴重的缺水矛盾，必須采取措施，減少取用水過程中的損失、消耗和污染，杜絕浪費，提高水的利用效率，嚴格實行節(jié)約用水。

（3）節(jié)水能減少排污，優(yōu)化環(huán)境。

范堅強從辦公桌上拿出一個塑料盒，取出金魚飼料，往魚缸里拋了幾顆，慢條斯理地說：“不錯，一開始就是為了諂害你，而且，我特地選擇苦根作為犧牲者，你知道為什么嗎？”

節(jié)水核心是提高用水效率，減少用水浪費、減少污水排放量。節(jié)水可以減少排污，凈化環(huán)境，有利于土地資源、生物資源等，有利于人們的生存和身體健康。

2 節(jié)水型社會建設的主要對策

2.1 制定節(jié)水政策，提高用水節(jié)水管理水平

根據(jù)延安市實際情況，制定嚴格實行節(jié)水的各項政策、制度和標準，依法節(jié)水。建立可操作性的獎罰措施，采取有力措施實行用水總量控制和定額管理，實施新建項目的節(jié)水設施必須與主體工程“三同時”，用水計量、超計劃用水累進加價，對落后的耗水量高的工藝、產(chǎn)品和設備進行淘汰制度。建立未通過水資源論證的建設項目不予核準，節(jié)約用水設施的竣工驗收須有水行政主管部門參加等制度。制定城市污水處理再利用和農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉等多項制度和措施。

2.2 合理配置水資源，不斷提高水資源利用水平

一是科學規(guī)劃和配置水資源。編制《延安市水資源綜合規(guī)劃》、《延安市節(jié)水型社會規(guī)劃》，在客觀評價水資源現(xiàn)狀的基礎上，科學預測了經(jīng)濟社會發(fā)展目標和需水量，提出了水資源綜合開發(fā)利用和整體配置方案。在水資源供給方面，實施地表水、地下水水源的統(tǒng)一調(diào)配。在用水方面，加強了不同生產(chǎn)行業(yè)用水的合理配置。二是采取綜合措施促進再生水回用。加大了污水收集處理投資力度，延安市污水處理廠日處理能力達5萬t，規(guī)劃將新建污水處理廠，以保證污水基本上都能得到處理。延安市規(guī)定一定規(guī)模和數(shù)量的企業(yè)及成片開發(fā)的工業(yè)小區(qū)必須配套建設中水設施。

2.3 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，努力提高用水效率和效益

一是農(nóng)業(yè)節(jié)水。將大部分水稻種植面積調(diào)整為水澆地和經(jīng)濟作物，到2015年水稻種植面積全部調(diào)整為經(jīng)濟作物。規(guī)劃到2010年全市29.32萬畝節(jié)水灌溉面積中噴滴灌3.68萬畝，微灌5.72萬畝，低壓灌溉7.55萬畝，其他節(jié)水灌溉面積12.37萬畝，田間水利用系數(shù)提高到0.85；到2015年全市41.71萬畝節(jié)水灌溉面積中噴滴灌5.22萬畝，微灌8.43萬畝，低壓灌溉10.58萬畝，其他節(jié)水灌溉面積17.48萬畝，田間水利用系數(shù)提高到0.89。

二是工業(yè)和城市節(jié)水。通過工業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、技術措施和工程措施，火電工業(yè)水冷機組到2010年全部改為空冷機組。2010年，一般工業(yè)用水提高重復利用率，由3%～20%提高到20%～35%，2015年達到35%～45%；減少輸水損失，由11%～16%降至7%～12%，2015年降至5%～10%；減小城市管網(wǎng)漏損，由12%～18%降至10%～15%，2015年降至8%～12%；通過改造舊管網(wǎng)，到2010年全市城鎮(zhèn)自來水管網(wǎng)漏損率降至12%以下，2015年降至10%以下；積極推廣節(jié)水器具，到2010年全市節(jié)水器具普及率提高到25%以上，2015年提高到40%以上。

2.4 加強節(jié)水宣傳教育、鼓勵公眾參與節(jié)水工作

利用多種多樣的宣傳形式，大力宣傳節(jié)約用水的重要性，普及節(jié)約用水的科學知識，組織各界公眾參與節(jié)水工作，增強全社會的節(jié)水意識。要在“世界水日”、“中國水周”和“城市節(jié)水宣傳周”集中開展大規(guī)模的節(jié)水型社會建設宣傳教育活動；要加強輿論監(jiān)督，設置節(jié)水監(jiān)督電話，對浪費水、污染水的不良行為公開曝光，樹立人人節(jié)水、自覺節(jié)水的社會風尚，為建設節(jié)水型社會營造良好的社會氛圍。

2.5 落實節(jié)水措施規(guī)劃、保障節(jié)水工作有序進行

2.6 改革水價，建立有利于節(jié)水的水價體系

按照社會主義市場經(jīng)濟要求，建立合理的水價形成機制，建立有利于促進節(jié)水的良性運行的供水水價體系，各級物價主管部門要按照補償成本、合理收益、公平負擔的原則，核定供水水價，逐步使水價到位。改革供用水管理體制，減少中間環(huán)節(jié)，提高水費計收的透明度，全面實行按水量計收水費的辦法，提高水費的實收率。對不同水源和不同類型的用水實行差別水價，使水價管理走向科學化、規(guī)范化。

2.7 加強節(jié)水法制建設，改革水務管理體制

加強節(jié)水法制建設，盡快制定節(jié)水法規(guī)，建立和完善各項節(jié)約用水的制度，建立有利于節(jié)水工程的良性運營機制。根據(jù)防洪、供水、用水、節(jié)水、排水、污水處理和再生利用等水事務需要，建立城市水事務管理體制。

3 節(jié)水型社會建設保障措施

3.1 強化節(jié)水機構、加強各級政府宏觀調(diào)控和指導

成立節(jié)水型社會建設領導小組，指導、監(jiān)督全市節(jié)水型社會建設工作，領導小組辦公室設在市水利水土保持局，作為領導小組日常辦事機構，具體承擔起“擬定節(jié)水政策、編制節(jié)水規(guī)劃，制定有關標準，組織、指導、監(jiān)督全社會節(jié)水工作”的職能。有關部門要按照職責分工，盡快制定具體的政策措施。各級人民政府對本地區(qū)建設節(jié)水型社會負總責，要把建設節(jié)水型社會的責任和實際效果納入各級人民政府目標責任制和干部考核體系中，盡快成立由政府領導掛帥的節(jié)水型社會建設領導小組，配備專門人員，明確目標，落實責任，確保建設節(jié)水型社會的各項措施落到實處。各級政府、各有關部門要通力協(xié)作、密切配合，站在建設國家級能源化工基地和社會主義新農(nóng)村的高度，牢固樹立以人為本的思想，提高全社會的節(jié)水意識，層層落實各項任務，抓緊開展節(jié)水型社會創(chuàng)建工作，確保全市節(jié)水目標順利實現(xiàn)。

3.2 增加投入，建立穩(wěn)定的投入保障機制

建立市、縣（區(qū)）二級節(jié)水發(fā)展基金，增加各級財政對節(jié)水基礎設施的投入，同時積極拓展和建立多元化、多層次各級融資渠道，為實現(xiàn)節(jié)水目標提供資金保證。

3.3 建立節(jié)水科技創(chuàng)新，推廣節(jié)水事業(yè)發(fā)展

積極爭取把節(jié)水科技創(chuàng)新和技術推廣列入本地區(qū)的科技發(fā)展計劃。在節(jié)水發(fā)展基金中，劃撥一定比例的資金用于節(jié)水技術的應用研究、技術開發(fā)與成果轉(zhuǎn)換。促進節(jié)水技術中介、咨詢、設計及信息服務體系的建設，鼓勵科技人員從事各類節(jié)水技術服務。

4 結語

總之，水是人類社會發(fā)展的基礎性自然資源、戰(zhàn)略性經(jīng)濟資源和公共性社會資源。水資源的可持續(xù)利用，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展極為重要的保證。延安市水資源量少是客觀條件，社會經(jīng)濟要又好又快發(fā)展是終極目標，這就使經(jīng)濟發(fā)展與水資源的供需矛盾始終存在，為保證發(fā)展，必須把節(jié)水作為一項重大國策來推行。陜西水利