任永康 王 芳

（咸陽市羊毛灣水庫管理局 陜西 乾縣 713300）

1 縣域概況

乾縣位于關(guān)中平原中段北側(cè)，渭北高原南緣，地處北緯34°19′36″～34°45′05″，東經(jīng) 108°00′13″～108°24′18″之間。由于地處鄂爾多斯地臺(tái)南緣與渭河斷裂盆地的結(jié)合部，形成南部黃土臺(tái)原、中部帶狀平原、北部丘陵溝壑三個(gè)地形地貌，東鄰禮泉，西接扶風(fēng)、麟游，南連興平、武功、北臨永壽，占地總面積1002.7km2，耕地103.12萬畝，總?cè)丝?8萬人，管轄12個(gè)鎮(zhèn)、8個(gè)鄉(xiāng)。氣候溫和，四季分明，屬暖溫帶大陸性季風(fēng)氣候，年平均氣溫13.1℃，無霜期224天，年平均降雨量573mm～590mm。

2 飲水工程建設(shè)與規(guī)劃

“十一五”期間，乾縣政府加大了人飲解困、氟砷改水和安全飲水工程力度，建成各類農(nóng)村飲改水工程53處，氟砷防治工程6處，新打水源井30眼，建成供水站21眼，鋪設(shè)輸水管道260km，解決了7.5萬人的飲水安全問題，完成國(guó)家投資2800萬元。通過多方籌資，投資1500萬元建成了縣城供水二分廠，并入縣城供水管網(wǎng)投入運(yùn)行，年增加供水能力219萬t，初步緩解了縣城供水供需矛盾，并制定了《乾縣城鎮(zhèn)供水建設(shè)管理暫行辦法》、《乾縣農(nóng)村供水管理辦法》，規(guī)范供水管理，城鄉(xiāng)供水工程建設(shè)管理取得了明顯的成效。

同時(shí)，按照“建設(shè)一批、貯備一批、規(guī)劃一批”的思路，精心組織，統(tǒng)籌謀劃，完成了乾縣2010年～2013年農(nóng)村飲水安全規(guī)劃制訂，共編制上報(bào)項(xiàng)目規(guī)劃17個(gè)，總投資2.1億元。通過跑部、進(jìn)省、走市，投資1380萬元的楊家河水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目已全面竣工，投資450萬元的乾陵水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目正在實(shí)施，投資4900萬元的安全飲水、小型水利、基本農(nóng)田建設(shè)三大項(xiàng)目已經(jīng)省、市審查立項(xiàng)，正在組織實(shí)施，投資5000萬元的縣城供水三分廠項(xiàng)目正在向社會(huì)推廣招商引資。這些項(xiàng)目的儲(chǔ)備和立項(xiàng)，為乾縣水利建設(shè)發(fā)展注入了新的活力，為改善民眾生產(chǎn)、生活用水提供了新的保障。

3 目前建設(shè)管理中存在的問題

乾縣在城鄉(xiāng)飲用水工程建設(shè)管理上，目前存在以下幾個(gè)問題。①飲水安全問題依然存在。全縣目前仍有5萬多人存在飲水困難或不安全問題，需要進(jìn)一步采取工程、技術(shù)措施解決。②城鄉(xiāng)供水工程建設(shè)發(fā)展不平衡。城鎮(zhèn)由于人口相對(duì)集中、數(shù)量多，基礎(chǔ)設(shè)施狀況較好，單位飲水工程投資見效快，規(guī)模效應(yīng)好，進(jìn)展比較快，投入力度大，偏遠(yuǎn)農(nóng)村由于基礎(chǔ)條件差，所需投入費(fèi)用大，解決人數(shù)少，進(jìn)展相對(duì)較慢。③供水工程管理效益參差不齊。受管理人員素質(zhì)高低，制度規(guī)范執(zhí)行嚴(yán)疏影響，有的供水工程管理人員少，技術(shù)水平低，管理效果不盡如人意，需要采取措施逐步加強(qiáng)。④供水水源問題逐步顯現(xiàn)。隨著機(jī)井、人口數(shù)量增加，集中供水區(qū)地下水位逐年下降，縣城和有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已明顯感到有了水源壓力，需要建設(shè)輸水工程予以水源補(bǔ)充，滿足民眾生產(chǎn)生活用水需求。

4 可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策

針對(duì)上述問題，在“十二五”期間，乾縣政府應(yīng)在城鄉(xiāng)供水工程建設(shè)管理方面主動(dòng)出擊，大有作為。①應(yīng)搶抓中、省水利投資增大的新機(jī)遇，積極爭(zhēng)取國(guó)家投資，加緊實(shí)施乾縣2011年～2013年農(nóng)村飲水安全規(guī)劃，努力解決城鄉(xiāng)居民安全飲水問題。②按照“超前規(guī)劃、集中連片、大中小并舉”的方針，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)飲水安全項(xiàng)目，盡力加快偏遠(yuǎn)農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目實(shí)施，切實(shí)為群眾辦實(shí)事、辦好事，解決城鄉(xiāng)群眾飲水困難和不安全問題。③修訂完善飲水工程管理制度，加強(qiáng)管理人員培訓(xùn)，提高已成飲水工程管理效益。④提前規(guī)劃，積極實(shí)施水源工程建設(shè)，由羊毛灣水庫、大北溝水庫、泔河水庫建立輸水管道向縣城等水源短缺城鎮(zhèn)供水，切實(shí)保障水源供應(yīng)，滿足群眾生產(chǎn)生活用水需求。最為重要的是，為保證已成工程能夠持久發(fā)揮效益，必須結(jié)合實(shí)際進(jìn)行積極的探索，建立一套行之有效的建管新機(jī)制。

（1）有償供水，以水養(yǎng)水。

水是一種商品，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的客觀規(guī)律。但現(xiàn)在有些人卻認(rèn)為，人飲工程是公益性工程，是政府為民辦實(shí)事，應(yīng)無償供水，不應(yīng)該向群眾收錢，這種意識(shí)只能讓人飲工程走入死胡同。實(shí)施有償供水是以水養(yǎng)水的前提條件，以水養(yǎng)水是有償供水的目的和歸宿，只有這樣才能達(dá)到人飲工程良性循環(huán)、永續(xù)使用的目的。人飲工程建成后，管網(wǎng)維護(hù)、機(jī)電設(shè)備的養(yǎng)護(hù)需要人工、資金，這些問題不解決，人飲工程注定陷入癱瘓、無疾而終。

（2）企業(yè)化管理，市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)。

在飲水工程建成后，應(yīng)采用市場(chǎng)化手段來進(jìn)行管理。具體辦法：一是按照“明晰所有權(quán)、放開建設(shè)權(quán)、搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)”、“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，確定工程所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)。小的單村飲水工程屬村集體所有，規(guī)模較大的飲水工程實(shí)行股份（合作）制，縣水利局以國(guó)家水利投資折股參與經(jīng)營(yíng)、管理和取得利潤(rùn)，甚至成為控股的大股東、水廠的董事長(zhǎng)。經(jīng)營(yíng)主體可以是用水大戶、經(jīng)濟(jì)能人、村委會(huì)或供水協(xié)會(huì)，也可以是水利部門的供水管理站或水利投資公司。二是把飲水工程建成自來水廠或供水公司。作為經(jīng)濟(jì)實(shí)體，水廠靠擴(kuò)大用水戶、提高供水量、供水收費(fèi)獲得自身發(fā)展，成為自收自支、自負(fù)盈虧、照章納稅的獨(dú)立核算企業(yè)。可以通過承包、租賃、股份（合作）制等多種形式組建水廠進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理。三是由縣水利局依托基層水務(wù)中心站組建供水管理站，供水管理站負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)各供水站的運(yùn)行管理工作，各供水站指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲水工程的管理，既能維護(hù)供水工程的正常運(yùn)行，又使水務(wù)站有一定的經(jīng)濟(jì)收入。

（3）實(shí)行業(yè)主負(fù)責(zé)制。

通過承包、租賃、股份（合作）制等形式，把使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)交給供水站、用水大戶、經(jīng)濟(jì)能人、村委會(huì)或者用水合作組織管理后，建立自來水廠或供水公司，確立法人代表，承擔(dān)法定責(zé)任，履行法定義務(wù)，這樣飲水工程便步入了管理有序、良性循環(huán)的軌道。業(yè)主負(fù)責(zé)制主要有三種形式：第一種是村組自治管理?？捎纱逦瘯?huì)、村民小組直接進(jìn)行管理或成立供水協(xié)會(huì)等專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。但必須充分征求群眾意見，根據(jù)工程管理和維護(hù)成本及群眾承受能力，確定水價(jià)，同時(shí)將水價(jià)的構(gòu)成、水費(fèi)計(jì)收及工程運(yùn)行管理辦法公布上墻，接受群眾監(jiān)督。供水設(shè)施維修費(fèi)計(jì)入水價(jià)，戶戶裝水表，按量計(jì)費(fèi)，收費(fèi)登記，按月結(jié)算。充分加強(qiáng)自主管理，保證飲水工程建成一處，長(zhǎng)期受益一片。這種形式適合小型的單村飲水工程。第二種通過承包、租賃、股份（合作）制等多種形式組建水廠或供水公司進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理。水廠或供水公司建立現(xiàn)代企業(yè)制度，設(shè)立股東大會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理和監(jiān)事會(huì)，把各種形式、各種渠道的投入分別折股參與經(jīng)營(yíng)和管理。股東按照《公司法》及公司章程的規(guī)定，享受股東權(quán)利，以其出資金額為限承擔(dān)有限責(zé)任，公司以其全部資產(chǎn)承擔(dān)有限責(zé)任。公司稅后利潤(rùn)按投資比例分配，屬于各股東投入資本應(yīng)分配的利潤(rùn)，由公司直接付給各股東，這樣既能搞活飲水工程，又能發(fā)展壯大水利經(jīng)濟(jì)，可謂一舉兩得，有利于工程長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)揮效益。

5 結(jié)語

城鄉(xiāng)安全飲水工程是重要的民生水利工程，體現(xiàn)著黨和政府為民愛民宗旨。乾縣政府今后應(yīng)按照中、省精神，結(jié)合本縣實(shí)際，積極制定“十二五”安全飲水工程具體實(shí)施方案，多方爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目支持，加大配套資金投入，千方百計(jì)采取措施，加大安全飲水項(xiàng)目建設(shè)管理力度，創(chuàng)新管理運(yùn)行機(jī)制，提高工程日常管護(hù)水平，提升工程管理效益，為廣大民眾安全飲水提供更好的保障。陜西水利