◎劉曉明 趙作樞

今年中央一號(hào)文件和省委省政府實(shí)施意見出臺(tái)了一系列支持水利改革發(fā)展的重大政策措施，是今后一個(gè)時(shí)期水利改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。特別是把加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)提到更加突出的位置，強(qiáng)調(diào)實(shí)施大中型灌溉排水泵站更新改造，加強(qiáng)灌區(qū)末級(jí)渠系建設(shè)和田間工程配套，促進(jìn)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央一號(hào)文件和省委省政府實(shí)施意見精神，就要準(zhǔn)確把握水利在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中的重要地位和作用，增強(qiáng)做好灌區(qū)各項(xiàng)工作的使命感；充分認(rèn)識(shí)水利發(fā)展的客觀規(guī)律，準(zhǔn)確把握水利改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、思路目標(biāo)和基本原則，增強(qiáng)做好灌區(qū)各項(xiàng)工作的預(yù)見性和科學(xué)性；全面掌握深化水利改革的主要內(nèi)容和基本政策，全面掌握國(guó)家對(duì)水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制的各項(xiàng)政策，深刻領(lǐng)會(huì)科教興水和依法治水的新要求，深刻領(lǐng)會(huì)對(duì)加強(qiáng)水利工作的新要求，尤其是要重點(diǎn)學(xué)習(xí)關(guān)于農(nóng)田水利建設(shè)的主要論述，全面掌握國(guó)家關(guān)于灌區(qū)改革發(fā)展的主要內(nèi)容和各項(xiàng)政策，深刻領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)和內(nèi)涵，切實(shí)增強(qiáng)做好灌區(qū)各項(xiàng)工作的堅(jiān)定性。

一、以貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件和省委省政府實(shí)施意見精神為契機(jī)，科學(xué)謀劃涇惠灌區(qū)改革發(fā)展藍(lán)圖

“十二五”和今后一個(gè)時(shí)期，我們將堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以建設(shè)強(qiáng)局、富裕職工為目標(biāo)，深入貫徹落實(shí)一號(hào)文件精神，積極實(shí)施農(nóng)灌大局、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)局、文化名局三大戰(zhàn)略，做強(qiáng)農(nóng)業(yè)灌溉，加快項(xiàng)目建設(shè),提升水力發(fā)電，擴(kuò)張綜合經(jīng)營(yíng)，突破城市供水，力爭(zhēng)“十二五”末全局水利經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到1.6億元，年灌溉斗口引水水量達(dá)到1.5億立方米，綜合經(jīng)營(yíng)產(chǎn)值1.3億元，城市供水實(shí)現(xiàn)零的突破，職工年收入5萬(wàn)元，努力把涇惠渠建成一個(gè)發(fā)展速度快、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境好、幸福指數(shù)高的現(xiàn)代化新型灌區(qū)。

農(nóng)灌大局——水源較為充沛、工程設(shè)施優(yōu)良、灌溉管理精細(xì)、灌區(qū)體制科學(xué)。其主要內(nèi)容是，實(shí)施西郊水庫(kù)擴(kuò)大利用和除險(xiǎn)加固等水源工程，擴(kuò)大水庫(kù)庫(kù)容，增加蓄水量，促使灌區(qū)水源較為充沛；繼續(xù)實(shí)施灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、泵站更新改造、末級(jí)渠系改造項(xiàng)目，保證工程配套、設(shè)施優(yōu)良；完善各項(xiàng)用水制度，實(shí)施精細(xì)化管理，推廣科學(xué)灌水技術(shù)，提高灌溉效益；推進(jìn)農(nóng)業(yè)灌溉公益化改革，制定綜合水價(jià)改革方案，組建農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)，使管理體制更加順暢，促進(jìn)灌區(qū)良性循環(huán)。

經(jīng)濟(jì)強(qiáng)局——農(nóng)業(yè)灌溉收入穩(wěn)定、企業(yè)效益顯著提升、城市供水實(shí)現(xiàn)突破、職工收入大幅增加。其主要內(nèi)容是，實(shí)施農(nóng)灌大局戰(zhàn)略，保障糧食安全，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)灌溉收入；擴(kuò)大施工企業(yè)規(guī)模，提升資質(zhì)等級(jí)，拓展經(jīng)營(yíng)范圍，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張；加大電站技改力度，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理，提高發(fā)電效益；利用灌區(qū)泉水資源優(yōu)勢(shì)，積極推動(dòng)城市供水項(xiàng)目，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；堅(jiān)持建設(shè)強(qiáng)局與富裕職工同步提升，實(shí)現(xiàn)職工收入穩(wěn)定較快增長(zhǎng)。

文化名局——文化平臺(tái)搭建形成、文化研究成果豐碩、文化內(nèi)涵較為豐富，文化品牌初具影響。其主要內(nèi)容是，加快建設(shè)李儀祉紀(jì)念館，搭建水利文化研究平臺(tái)；成立鄭國(guó)渠和李儀祉兩個(gè)研究會(huì)，開展引涇水利文化和李儀祉文化研究，結(jié)集出版研究成果；利用文化研究成果，培育灌區(qū)特色文化，提升單位文化品位。

在農(nóng)灌大局、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)局、文化名局三大戰(zhàn)略中，農(nóng)灌大局是基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)局是中心，文化大局是動(dòng)力，三者相輔相成、相互促進(jìn)，著力推動(dòng)灌區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

二、實(shí)施農(nóng)灌大局戰(zhàn)略，確保灌區(qū)糧食安全

一是加快水源工程建設(shè)，破解灌區(qū)水源難題。涇河是雨式河流，來(lái)水時(shí)空分布不均；灌區(qū)僅有一座西郊水庫(kù)，蓄水庫(kù)容較?。粵芎由嫌斡捎跓o(wú)序開發(fā)水能資源，對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉造成很大影響。這些因素導(dǎo)致工程性缺水嚴(yán)重。為破解灌區(qū)水源難題，我們將著力在渠首實(shí)施低閘排沙工程項(xiàng)目，擴(kuò)大張家山水庫(kù)庫(kù)容，提高調(diào)蓄水量，保證入渠流量穩(wěn)定；在西郊水庫(kù)實(shí)施除險(xiǎn)加固和擴(kuò)大利用項(xiàng)目，排除西郊水庫(kù)塌岸等險(xiǎn)情，增加水庫(kù)庫(kù)容1000萬(wàn)立方米，提高抽水提水能力。在灌區(qū)周邊擴(kuò)張開發(fā)李家橋、櫟陽(yáng)橋、賀蘭等水庫(kù)，并利用小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目加以改造，恢復(fù)增加水庫(kù)庫(kù)容，提高抽水提水能力，實(shí)現(xiàn)與灌區(qū)渠道的配套，形成長(zhǎng)藤結(jié)瓜的水源布局。在灌區(qū)下游實(shí)施船張抽水站補(bǔ)水項(xiàng)目，自渭河提水，重點(diǎn)解決南干渠渠系缺水的問題。目前這些項(xiàng)目前期工作已經(jīng)取得了一定進(jìn)展，我們將抓住貫徹一號(hào)文件精神的歷史性機(jī)遇，加快實(shí)施水源工程建設(shè)，確保灌區(qū)農(nóng)灌水源充足。二是大力改造基礎(chǔ)設(shè)施，夯實(shí)灌區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)。近年來(lái)，灌區(qū)渠道工程和基層基礎(chǔ)設(shè)施有了較大改善，但是由于灌區(qū)線長(zhǎng)面廣，渠道工程嚴(yán)重老化和基層基礎(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋落后的狀況還沒有得到根本改變。按照一號(hào)文件到2020年完成大型灌區(qū)改造的要求，繼續(xù)加大灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造力度，加快干支渠道改造步伐，消滅半截子支渠和土渠，完成基層單位辦公生活基礎(chǔ)設(shè)施改造。積極實(shí)施徐木大型泵站更新改造，淘汰落后設(shè)備，擴(kuò)大機(jī)組功率，提高提水能力，為擴(kuò)大灌溉面積，拓展農(nóng)灌市場(chǎng)奠定基礎(chǔ)。利用中央投資和省上貸款資金，加快灌區(qū)末級(jí)渠系改造，修復(fù)襯砌斗分渠，實(shí)現(xiàn)田間工程配套，力爭(zhēng)三年時(shí)間完成灌區(qū)29萬(wàn)畝失灌面積的恢復(fù)。通過以上項(xiàng)目，徹底扭轉(zhuǎn)灌區(qū)渠道工程嚴(yán)重老化和基層基礎(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋落后的現(xiàn)狀，增強(qiáng)灌區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。三是全面實(shí)施精細(xì)管理，提升灌區(qū)管理水平。優(yōu)質(zhì)服務(wù)“三農(nóng)”、確保糧食安全是灌區(qū)義不容辭的職責(zé)。全面推行精細(xì)化管理，不斷提高灌溉效益，對(duì)充分發(fā)揮灌區(qū)作用，確保糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收至關(guān)重要。我們將加強(qiáng)對(duì)涇河水源的研究，準(zhǔn)確預(yù)測(cè)涇河來(lái)水，增強(qiáng)工作的預(yù)見性。加強(qiáng)水量調(diào)度，充分發(fā)揮張家山水庫(kù)和西郊水庫(kù)調(diào)蓄穩(wěn)流作用，建立保障有力、調(diào)配有效的水量調(diào)度機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行水量調(diào)配辦法，靈活高效調(diào)配，最大限度地發(fā)揮水資源的效益。加強(qiáng)用水管理，制定用水計(jì)劃和抗旱預(yù)案，科學(xué)指導(dǎo)灌溉用水，增強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)效性。加強(qiáng)測(cè)水量水，嚴(yán)格執(zhí)行用水計(jì)劃，確保上下游均衡用水。加大稽查力度，嚴(yán)肅用水紀(jì)律，實(shí)行責(zé)任追究，確保用水計(jì)劃落實(shí)。加強(qiáng)用水指導(dǎo)，深入開展調(diào)研，有的放矢解決突出問題，將精細(xì)管理落實(shí)到灌溉管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，增強(qiáng)工作的實(shí)效性。加強(qiáng)水價(jià)管理，嚴(yán)格執(zhí)行“水價(jià)公示、終端水價(jià)、開票到戶”三項(xiàng)基本制度，切實(shí)做好“四到戶一公布”工作，確保群眾用放心水、交明白錢。四是深化灌區(qū)綜合改革，促進(jìn)灌區(qū)良性循環(huán)。加快水利工程管理體制、水價(jià)、基層服務(wù)體系改革，不僅是一號(hào)文件的要求，而且是灌區(qū)發(fā)展的內(nèi)在要求。我們將進(jìn)一步鞏固水管單位體制改革成果，強(qiáng)化防汛抗旱、服務(wù)“三農(nóng)”等公益性，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)灌溉公益化改革，落實(shí)好水管單位基本支出和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。按照促進(jìn)節(jié)約用水、降低農(nóng)民水費(fèi)支出、保障灌區(qū)良性運(yùn)行的原則，深入開展水價(jià)調(diào)研，切實(shí)做好水價(jià)成本核算，科學(xué)制定灌區(qū)綜合水價(jià)改革實(shí)施方案，全面推進(jìn)農(nóng)灌綜合水價(jià)改革，逐步建立科學(xué)合理的水價(jià)形成機(jī)制。完善基層用水服務(wù)體系建設(shè)，深化基層用水體制改革，健全農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)，逐步建立起具有灌區(qū)特色的基層用水管理體制。

三、實(shí)施經(jīng)濟(jì)強(qiáng)局戰(zhàn)略，提升單位總體實(shí)力

實(shí)施經(jīng)濟(jì)強(qiáng)局戰(zhàn)略，就是要擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，規(guī)范企業(yè)管理，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張，增強(qiáng)全局經(jīng)濟(jì)實(shí)力。一是實(shí)施企業(yè)擴(kuò)張戰(zhàn)略，壯大綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力。中央一號(hào)文件明確提出，今后10年全社會(huì)水利年平均投入比2010年高出一倍，水利建設(shè)迎來(lái)新的高潮，這為水利施工企業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了巨大機(jī)遇。我們將以此為契機(jī)，進(jìn)一步做大做強(qiáng)涇工局、設(shè)計(jì)院、監(jiān)理公司、機(jī)械公司等骨干企業(yè)，吸納技術(shù)人才，購(gòu)置先進(jìn)設(shè)備，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，搶占社會(huì)市場(chǎng)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張，完成資本積累，從根本上改變當(dāng)前企業(yè)規(guī)模小、投資不足、技術(shù)人才缺、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱的格局，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)局奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。多年的實(shí)踐證明，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一、抗御風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)不利于我局的可持續(xù)發(fā)展。要改變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一、抗御風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)的現(xiàn)狀，必須充分利用灌區(qū)水土資源豐富的優(yōu)勢(shì)，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。加強(qiáng)與涇渭新區(qū)、涇陽(yáng)三原縣的聯(lián)系，通過融資參股等形式，積極推動(dòng)灌區(qū)水資源的開發(fā)利用，為實(shí)現(xiàn)城市供水零的突破、培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)創(chuàng)造條件。充分發(fā)揮水利設(shè)施和水土資源優(yōu)勢(shì)，采取招商引資、參股經(jīng)營(yíng)等方式，擴(kuò)充經(jīng)濟(jì)總量，努力增加單位收入。三是規(guī)范企業(yè)內(nèi)部管理，增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。局屬企業(yè)尤其是水利施工企業(yè)要在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中摸爬滾打，學(xué)習(xí)吸收其他企業(yè)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，不斷完善管理體系，規(guī)范經(jīng)營(yíng)運(yùn)作，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。兩個(gè)電站要全面優(yōu)化人力資源配置，不斷加大技改力度，進(jìn)一步挖潛增效，不斷推進(jìn)管理創(chuàng)新，加快實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理的目標(biāo)。

四、實(shí)施文化名局戰(zhàn)略，打造灌區(qū)文化品牌

涇惠渠灌區(qū)不僅以鄭國(guó)渠為代表的歷代引涇遺址蜚聲中外，而且凝結(jié)著近代水利大師李儀祉先生的治水心智和辛勞。依托涇惠渠灌區(qū)，發(fā)展水利文化，具有得天獨(dú)厚的優(yōu)越條件。實(shí)施文化名局戰(zhàn)略，打造灌區(qū)文化品牌，是我們貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件和省委省政府實(shí)施意見精神，加快灌區(qū)改革發(fā)展的的必然選擇。一是加快儀祉紀(jì)念館建設(shè)，搭建水利文化研究平臺(tái)。李儀祉是我國(guó)近代著名水利科學(xué)家和教育家，把西方水利科學(xué)知識(shí)同中國(guó)傳統(tǒng)水利科學(xué)技術(shù)相結(jié)合并運(yùn)用的現(xiàn)代水利建設(shè)的先驅(qū)，為我國(guó)水利事業(yè)做出了卓越貢獻(xiàn)。建設(shè)儀祉紀(jì)念館，總結(jié)秦人治水實(shí)踐，展示陜西水利發(fā)展成就，大力弘揚(yáng)儀祉精神，對(duì)于推動(dòng)陜西水利大發(fā)展意義重大。目前儀祉紀(jì)念館建設(shè)已經(jīng)全面啟動(dòng)，史料文物征集已基本完成，紀(jì)念館工程建設(shè)也已開工，布展設(shè)計(jì)正穩(wěn)步推進(jìn)，力爭(zhēng)今年基本建成，明年正式開館，將其建成集文化、建筑、園林于一體的標(biāo)志性建筑，使其成為陜西水利史的“檔案館”、查詢陜西水利史的“活字典”、瀏覽陜西水利大事要事的“直通車”和普及水利科學(xué)的教育基地，搭建起鄭國(guó)渠和李儀祉水利文化的交流研究平臺(tái)。二是深入挖掘引涇水文化，扎實(shí)推進(jìn)水利文化研究。歷代引涇灌溉，自秦鄭國(guó)渠至李儀祉建成涇惠渠兩千多年，其水文化歷史記載甚多，內(nèi)涵豐富，需要深入挖掘，積極研究。我們將繼續(xù)加強(qiáng)史料征集，豐富有關(guān)鄭國(guó)渠、李儀祉的文物史料，為開展水利文化研究提供基礎(chǔ)依據(jù)。加緊籌備鄭國(guó)渠和李儀祉兩個(gè)研究會(huì)成立大會(huì)，舉辦兩期“水利文化大講堂”，出版研究?？岣吖鄥^(qū)水文化的影響力。加強(qiáng)與高等院校、文博部門的協(xié)作，成立鄭國(guó)渠文化研究機(jī)構(gòu)，組織召開文化研討會(huì)、交流會(huì)、報(bào)告會(huì)，搭建歷史文化交流平臺(tái)，吸引更多專家學(xué)者參與到引涇灌溉文化研究。制定渠首文物保護(hù)整體規(guī)劃，并按照整體規(guī)劃，逐年分步實(shí)施，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)渠首文物的保護(hù)，為開發(fā)利用創(chuàng)造條件。三是積極利用研究成果，培育灌區(qū)特色文化。加大灌區(qū)歷史文化的宣傳力度，擴(kuò)大灌區(qū)影響，提高灌區(qū)的文化品位。充分利用引涇水文化和李儀祉文化研究的最新成果，完善灌區(qū)農(nóng)田灌溉、工程管理、隊(duì)伍建設(shè)等方面的制度，健全灌區(qū)管理體系，提升管理水平。大力弘揚(yáng)儀祉精神，激發(fā)職工工作熱情，豐富和充實(shí)灌區(qū)文化建設(shè)內(nèi)涵，培育職工核心價(jià)值觀念，打造灌區(qū)特色文化。積極開發(fā)渠首文物和自然山水資源，扎實(shí)推進(jìn)鄭國(guó)渠水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)。充分利用水利文化研究的成果，不斷提高灌區(qū)的知名度和社會(huì)影響力，全力打造灌區(qū)文化品牌，扎實(shí)推進(jìn)文化名局建設(shè)。陜西水利