王愛青

（長治市郊區(qū)水利局老頂山灌區(qū)，長治046000）

1 灌區(qū)基本情況

老頂山灌區(qū)于1977年12月興建，1979年10月主體工程基本結(jié)束。該灌區(qū)位于長治市區(qū)東部，潞城市以南，老頂山國家森林公園西坡，南北長11.1 km，東西寬2.1 km，是一處以漳澤水庫壁頭電灌站為水源的二級提水灌區(qū)，也是長治市郊區(qū)境內(nèi)唯一一座萬畝機(jī)電灌區(qū)。灌區(qū)受益范圍包括郊區(qū)境內(nèi)老頂山鎮(zhèn)、老頂山旅游開發(fā)區(qū)24個(gè)行政村。設(shè)計(jì)灌溉面積1 000 hm2，有效面積為800 hm2。受益人口1.96萬人?，F(xiàn)有一、二級泵站2座，裝機(jī)5臺，總裝機(jī)容量1 500 kW，設(shè)計(jì)提水流量0.52 m3/s，揚(yáng)水壓力管道長3.0 km，干渠4條，長12.5 km，支渠15條，長7.0 km，支渠以下田面配套工程為土渠，蓄水調(diào)節(jié)池18座，總蓄水量12.4萬m3，渠道建筑物91座。灌區(qū)內(nèi)植被良好，無清水河和小泉水。僅有一些洪水干溝，是長治市有名的“缺水低產(chǎn)貧瘠地”。多年來，灌區(qū)為郊區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長及農(nóng)民收入增加發(fā)揮了重要作用。

2 灌區(qū)現(xiàn)狀及存在問題

2.1 灌區(qū)渠道及建筑物未按設(shè)計(jì)完工

灌區(qū)屬停緩建工程，1980年停建時(shí)，共完成干渠4條，長12.5 km，占設(shè)計(jì)長度的74.44%；支渠15條，長7.0 km，占設(shè)計(jì)長度的20%；渠道建筑物91座，占設(shè)計(jì)總量的60.66%；支渠以下僅配套少量土渠，因此灌區(qū)實(shí)灌面積僅為297 hm2，只占設(shè)計(jì)面積的近30%。

2.2 渠道及建筑物老化失修

灌區(qū)當(dāng)時(shí)是在邊設(shè)計(jì)邊施工的情況下，從各單位抽調(diào)人員兵團(tuán)作戰(zhàn)和施工專業(yè)隊(duì)相結(jié)合完成的，大多工程設(shè)施地處土石山區(qū)，施工難度大加之工程規(guī)模大、時(shí)間緊、管理落后等諸多原因?qū)е鹿こ藤|(zhì)量差。灌區(qū)建成后運(yùn)行多年，期間投資嚴(yán)重不足，工程設(shè)施出現(xiàn)不同程度損壞?，F(xiàn)有的干支渠道19.5 km，當(dāng)年均采用石粉砂漿砌筑，現(xiàn)已勾縫脫落，局部段落裂縫，滲漏嚴(yán)重，深挖方段無蓋板，岸坡流土淤積嚴(yán)重，急需進(jìn)行修復(fù)改造。渠道建筑物91處，也因石場開采，建設(shè)占地等原因，毀壞23處。

2.3 機(jī)電設(shè)備老化

灌區(qū)現(xiàn)有的電器控制柜，為老式柜，耗能大，運(yùn)行不便，產(chǎn)品淘汰，沒有配件；出水閘閥是手動操作，運(yùn)行不便；水錘消除器結(jié)構(gòu)復(fù)雜，損壞嚴(yán)重，難以啟用。

2.4 灌區(qū)群眾輕農(nóng)思想普遍存在

由于灌區(qū)位于老頂山國家森林公園西坡，地理?xiàng)l件特殊，近年來隨著長治市旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展，老頂山先后修建了以炎帝像、神農(nóng)百草堂、神農(nóng)滑雪場等為龍頭的旅游景點(diǎn)，旅游形勢一片大好，家庭旅館、飯店等經(jīng)營給農(nóng)民帶來了豐厚的效益，加上灌區(qū)距離市區(qū)很近，交通方便，打工或經(jīng)商都能獲得不錯(cuò)的經(jīng)濟(jì)收入，所以廣大農(nóng)民對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不夠重視，灌溉用水積極性較低。這也是從1992年以來，灌區(qū)無人用水，沒有上水灌溉的原因之一。

2.5 資金投入不足，設(shè)施狀況持續(xù)惡化

灌區(qū)作為“準(zhǔn)公益性事業(yè)單位”，大量公益性工程折耗和維護(hù)管理費(fèi)用沒有補(bǔ)償渠道和來源。在2008年水管單位體制改革兩定測算中，測得年公益性工程維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)為11.20萬元，原則上由地方政府解決，但由于地方財(cái)政困難、農(nóng)村稅費(fèi)改革等原因，各級財(cái)政用于水利投資很少，至今未能落實(shí)。作為中型灌區(qū)，直到1992年才在省水利廳完成上戶立項(xiàng)工作。1995年至今，省水利廳共撥付農(nóng)水工程款80萬元。同時(shí)，社會資金既沒有有效的機(jī)制來引導(dǎo)，又沒有好的政策來鼓勵(lì)，融資渠道十分狹窄。資金的短缺，造成設(shè)施損壞狀況持續(xù)惡化，灌區(qū)難以發(fā)揮效益。

2.6 單位內(nèi)部體制不順，機(jī)制不活

體制不順表現(xiàn)在水管單位管理體制不能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求，機(jī)制不活是水管單位運(yùn)行管理缺乏競爭機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制。其主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是灌區(qū)管理環(huán)節(jié)多，尤其是基層管理，站管段，段管村組，多層機(jī)構(gòu)使管理責(zé)任很難落實(shí)。二是管理水平差。灌區(qū)現(xiàn)有在職人員16人，大多數(shù)只有初中文化水平，雖然少數(shù)職工也參加了繼續(xù)教育學(xué)習(xí)，但是專業(yè)不對口，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。三是灌區(qū)管理職責(zé)不清，責(zé)任不明。管理工作浮在面上，責(zé)任不落實(shí)。

3 灌區(qū)發(fā)展對策

3.1 采用多元化的投入機(jī)制，盡快完成灌區(qū)改建工程

灌區(qū)需要的改造資金和配套資金無處落實(shí)，是造成目前設(shè)施老化，設(shè)備落后，灌溉條件得不到有效改善，工程效益不能充分發(fā)揮的根本原因。灌區(qū)建設(shè)，要按照基建程序，做好項(xiàng)目前期工作。這一點(diǎn)在1993年已委托長治市水利勘測設(shè)計(jì)室完成了《長治市郊區(qū)老頂山電灌站改建工程初步設(shè)計(jì)說明書》，1998年山西省以晉水計(jì)字（1998）44號文下發(fā)了“關(guān)于長治市郊區(qū)老頂山電灌站改建工程初步設(shè)計(jì)”的批復(fù)，尚未完成在省計(jì)委的立項(xiàng)。接下來應(yīng)爭取盡快啟動項(xiàng)目，積極爭取國家投入，同時(shí)為了加快灌區(qū)建設(shè)步伐，還必須走多渠道投資建設(shè)的路子，采用一些吸引政策，調(diào)動用水戶投資進(jìn)行灌區(qū)的渠系配套，引導(dǎo)他們投入水利建設(shè)。轉(zhuǎn)變“等、靠、要”的觀念，按照“誰受益、誰負(fù)擔(dān)、誰投資”的原則，建立多層次、多元化、多渠道的投入機(jī)制，對支渠以下的工程可以嘗試通過拍賣、租賃、入股、承包等多種形式進(jìn)行改制，吸取社會上的資金參與到灌區(qū)工程的建設(shè)和管理上來。積極探索，走出一條灌區(qū)發(fā)展的新路。

3.2 因地制宜，開辟灌區(qū)供水服務(wù)的新途徑

灌區(qū)地處老頂山旅游開發(fā)區(qū)，特殊的地理位置，給灌區(qū)帶來了挑戰(zhàn)的同時(shí)，也給灌區(qū)帶來了前所未有的機(jī)遇。就目前灌區(qū)的灌溉情況來看，城鄉(xiāng)結(jié)合部的區(qū)位優(yōu)勢直接導(dǎo)致農(nóng)民種糧積極性不高，灌溉需求較低。因此，灌區(qū)必須站在可持續(xù)發(fā)展的角度，轉(zhuǎn)變思想，把單一為農(nóng)田灌溉服務(wù)，提升到多渠道、跨行業(yè)的供水服務(wù)中去。2009年，該意向已被列入郊區(qū)規(guī)劃：受益范圍內(nèi)全部種植經(jīng)濟(jì)林，利用泵站提水上山，為老頂山森林公園內(nèi)綠化、灌區(qū)經(jīng)濟(jì)林灌溉、旅游發(fā)展和預(yù)防森林火災(zāi)等提供水源。

3.3 繼續(xù)推進(jìn)灌區(qū)體制改革

深化灌區(qū)體制改革是提高灌區(qū)經(jīng)營管理水平，確保水利工程安全高效運(yùn)行，充分發(fā)揮工程效益，促進(jìn)灌區(qū)可持續(xù)發(fā)展的必然途徑。要通過改革，解決灌區(qū)管理體制不清、職能不清、責(zé)權(quán)不明、機(jī)制不活、維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足、供水價(jià)格形成機(jī)制和資產(chǎn)管理機(jī)制不完善等問題。在2008年9月市水利局對水管單位體制改革初步驗(yàn)收中，重點(diǎn)排查出灌區(qū)人員編制少于定員測算編制、維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)無落實(shí)、職工工資差額部分無力解決三個(gè)問題。在此基礎(chǔ)上，灌區(qū)重點(diǎn)要以各級政府和水行政主管部門《關(guān)于水利工程管理單位改革的實(shí)施方案》為依據(jù)，繼續(xù)加強(qiáng)與上級部門的溝通，采用多個(gè)水管單位聯(lián)合報(bào)告、主管部門出面等途徑，多方努力，推進(jìn)問題的落實(shí)進(jìn)度。

3.4 加強(qiáng)職工隊(duì)伍建設(shè)

一是要把政治思想教育日?；?。教育廣大干部職工樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨，樹立良好的職業(yè)道德風(fēng)尚，發(fā)揚(yáng)獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、務(wù)實(shí)的水利行業(yè)精神，愛崗敬業(yè)，文明服務(wù)，塑造水利人的良好形象。

二是要對職工加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，改善目前存在的人員結(jié)構(gòu)問題。打造一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)本領(lǐng)過硬、踏實(shí)肯干、刻苦鉆研、有創(chuàng)新意識的現(xiàn)代水利管理隊(duì)伍。