李新旺

（河北省水利水電勘測設(shè)計研究院，天津 300250）

雙峰寺水庫工程移民環(huán)境容量分析

李新旺

（河北省水利水電勘測設(shè)計研究院，天津 300250）

移民環(huán)境容量是指一個區(qū)域在自然生態(tài)向良性循環(huán)演變并在保證一定的環(huán)境質(zhì)量條件下，該區(qū)域經(jīng)濟(jì)所供養(yǎng)和吸收的移民數(shù)量。該文從雙峰寺水庫移民的實際出發(fā)，通過對該區(qū)域資源情況、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口狀況的詳細(xì)調(diào)查，采用定性與定量相結(jié)合的方法進(jìn)行了環(huán)境容量分析，充分體現(xiàn)了移民環(huán)境容量分析的科學(xué)性、規(guī)范性，可為開展類似水庫工程移民環(huán)境容量分析提供借鑒。

水庫移民；環(huán)境容量；分析

1 概況

雙峰寺水庫位于河北省承德市境內(nèi)，距承德市區(qū)12km，是一座以武烈河流域和承德市防洪為主、結(jié)合城市供水兼顧生態(tài)環(huán)境及發(fā)電等綜合利用的大（Ⅱ）型水利水電樞紐工程。雙峰寺水庫為碾壓混凝土重力壩，水庫總庫容1.37億m3，壩頂全長535m，最大壩高52.1m。

雙峰寺水庫工程移民環(huán)境容量分析是嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)范進(jìn)行的，為該工程移民安置規(guī)劃的編制提供了可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，充分體現(xiàn)了移民環(huán)境容量分析的科學(xué)性、規(guī)范性，可為開展類似水庫工程移民環(huán)境容量分析提供借鑒。

2 依賴土地的生產(chǎn)安置環(huán)境容量分析

水庫淹沒涉及的8個村中，西黃土坎村在采取防護(hù)工程后不用再解決移民生產(chǎn)安置問題；甸子村淹沒耕地極少，可在本村內(nèi)調(diào)整耕地解決生產(chǎn)安置移民問題；新房子村移民全部搬遷后剩余耕地?zé)o法利用。

為了盡量減少遠(yuǎn)遷移民數(shù)量，考慮將東坎村、李營村、東荒村3個村淹沒線下人口全部就近安置，保證移民搬遷后生活水平與搬遷前生活水平相當(dāng)，在實行水利化配套改造提高耕地質(zhì)量的同時，以搬遷前后人均占有糧食量相同為原則，對移民搬遷后人均耕地減少造成的糧食占有量減少部分采取長期糧食補(bǔ)助的方式解決。上窩鋪、下南山2村現(xiàn)狀淹沒線以上耕地質(zhì)量較差，水利化配套改造難度較大，除將可以改造的部分耕地進(jìn)行改造以滿足淹沒線上人口的生產(chǎn)安置外，不再考慮將淹沒線下人口就近安置。

淹沒線上剩余耕地通過水利化配套改造和實行長期糧食補(bǔ)助后，可解決4721人的生產(chǎn)安置問題，扣除淹沒線上現(xiàn)有居民2507人后，仍可解決2214人的生產(chǎn)安置問題。

移民搬遷后對新建移民居民點的供水、供電、交通和文化、教育、衛(wèi)生等設(shè)施，要結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，按照高于原有水平和當(dāng)?shù)氐木唧w條件合理配置，并采取多種途徑和渠道扶持發(fā)展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，逐步提高移民生存環(huán)境和預(yù)留生產(chǎn)生活的發(fā)展空間，逐步提高移民生活質(zhì)量和生活水平。

3 生產(chǎn)安置環(huán)境容量

3.1 總體安置

依賴于其他生產(chǎn)資料的生產(chǎn)安置方式主要考慮了社會保障安置、自謀職業(yè)安置、投親靠友安置、長效補(bǔ)償安置、一次性補(bǔ)償安置、長期糧食補(bǔ)助安置等方式，對于依賴于其他生產(chǎn)資料的生產(chǎn)安置方式應(yīng)重點調(diào)查分析這部分人口的生產(chǎn)生活現(xiàn)狀和其他生產(chǎn)資料來源及其可靠性。根據(jù)雙峰寺水庫工程及承德市的實際情況，對于依賴于其他生產(chǎn)資料生產(chǎn)安置方式確定采取長期糧食補(bǔ)助安置方式。

基于移民安置意愿調(diào)查，安排依賴于其他生產(chǎn)資料生產(chǎn)安置的移民有2235人。

根據(jù)了解的庫區(qū)移民情況，大部分移民有進(jìn)城務(wù)工的愿望。本著自愿的原則，對家庭經(jīng)濟(jì)情況較好的移民選擇長期糧食補(bǔ)助安置，移民安置小區(qū)實行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、自行建設(shè)”。在新建移民小區(qū)規(guī)劃中安排商業(yè)街、旅游服務(wù)街、工藝品一條街等集中商業(yè)服務(wù)區(qū)域，對有一定文化水平或有經(jīng)商能力及有一技之長的，政府采取一系列優(yōu)惠政策，重點發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)、手工業(yè)、旅游產(chǎn)品及服務(wù)。

在雙橋區(qū)緊鄰承德市的位置，采取市場定價與政府劃撥相結(jié)合的形式，征用土地做為長期糧食補(bǔ)助安置移民的安置區(qū)。經(jīng)過分析比較，安置地點最終選擇在雙峰寺水庫下游的三道河子村。三道河子村移民安置居民點緊臨承圍公路，新址建設(shè)時將有完善的村級公路網(wǎng)絡(luò)，對外交通極為便利。

根據(jù)實際調(diào)查成果，結(jié)合移民安置意愿調(diào)查統(tǒng)計，選擇長期糧食補(bǔ)助安置方式的移民3150人，但考慮到安置地環(huán)境容量、社會穩(wěn)定和諧等諸多綜合因素，安置本部分移民2235人。

3.2 相關(guān)政策措施

（1）對選擇長期糧食補(bǔ)助安置的移民，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、自行建設(shè)”的原則解決移民住房安置問題，結(jié)合當(dāng)?shù)鼐用褡》拷ㄔO(shè)的實際情況和村鎮(zhèn)總體規(guī)劃，建設(shè)移民安置居民點，政府負(fù)責(zé)統(tǒng)一征地、統(tǒng)一進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（2）對選擇長期糧食補(bǔ)助安置方式的移民，實行生活補(bǔ)助政策。①用集體資產(chǎn)補(bǔ)償收入和移民資金建設(shè)的商鋪，在充分尊重移民意愿的基礎(chǔ)上，由集體出租經(jīng)營，取得的收入交由移民分配。②承德市政府積極為移民創(chuàng)造和提供就業(yè)崗位，市直事業(yè)單位及承德市境內(nèi)大中型企業(yè)在同等條件下要優(yōu)先安排移民就業(yè)；有計劃有組織地對移民進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)主要針對具備初中以上文化程度的人群進(jìn)行，在承德市開發(fā)北區(qū)建設(shè)和空港物流園區(qū)側(cè)重招收安置經(jīng)過培訓(xùn)的移民；水庫建成后，依托承德市豐富的旅游資源發(fā)展水庫旅游，帶動水庫周邊移民開發(fā)水庫旅游，進(jìn)而帶動周邊出租車行業(yè)、農(nóng)家樂等社會服務(wù)業(yè)，吸收安置部分移民就業(yè)。同時加大開展勞務(wù)輸出，增加移民收入。③承德市發(fā)改委、財政局及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國土、水務(wù)、扶貧、民政等部門要對移民實行項目重點扶持，推動移民安置區(qū)的商貿(mào)、服務(wù)、旅游、運輸業(yè)發(fā)展。稅務(wù)、工商等部門要出臺相關(guān)減免稅費等優(yōu)惠政策，鼓勵移民從從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步轉(zhuǎn)變到工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)、旅游、運輸業(yè)等二三產(chǎn)業(yè)上來，讓移民在項目上受益，逐步提高移民經(jīng)濟(jì)收入。④移民享有城鎮(zhèn)居民同等待遇，包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、最低生活保障（符合政策規(guī)定的困難移民享受）。

（3）實行長期糧食補(bǔ)助政策。對農(nóng)業(yè)安置及長期糧食補(bǔ)助安置的移民，采取長期糧食補(bǔ)助政策。承德市雙峰寺水庫工程建設(shè)管理局以承水雙字（2009）1號文《承德市雙峰寺水庫工程建設(shè)管理局關(guān)于確定雙峰寺水庫建設(shè)征地補(bǔ)償辦法的請示》上報承德市人民政府，承德市人民政府以承市政字（2009）253號文 《承德市人民政府關(guān)于對雙峰寺水庫建設(shè)征地補(bǔ)償辦法的批復(fù)》進(jìn)行了批復(fù)。

按征用土地面積及等級核定的糧食產(chǎn)量扣除成本，折算為標(biāo)準(zhǔn)糧（大米或玉米）產(chǎn)量，長期給移民補(bǔ)助糧食，按當(dāng)年12月份標(biāo)準(zhǔn)糧價格核算，移民可自愿領(lǐng)取糧食或現(xiàn)金，以解決移民的生產(chǎn)安置問題。資金來源：①水庫供水、旅游和庫區(qū)周邊土地開發(fā)等自身收益；②中水利用等間接收益；③承德市當(dāng)年財政預(yù)算補(bǔ)貼。

4 結(jié)語

通過分析論證，雙峰寺水庫依托土地的生產(chǎn)安置移民2214人，依賴于其他生產(chǎn)資料的生產(chǎn)安置移民2235人，甸子、小東溝的生產(chǎn)安置移民263人不需要生產(chǎn)安置。雙峰寺水庫采用定性與定量相結(jié)合的方法進(jìn)行了環(huán)境容量分析，充分體現(xiàn)了移民環(huán)境容量分析的科學(xué)性、規(guī)范性，可為開展類似水庫工程移民環(huán)境容量分析提供借鑒。

［1］SL290—2009，水利水電工程建設(shè)征地移民設(shè)計規(guī)范［S］.

［2］SL440—2009，水利水電工程建設(shè)農(nóng)村移民安置規(guī)劃設(shè)計規(guī)范［S］.

［3］河北省水利水電勘測設(shè)計研究院.雙峰寺水庫工程項目建議書［R］.2007.

［4］河北省水利水電勘測設(shè)計研究院.雙峰寺水庫工程可行性研究報告［R］.2009.

［5］張宏安.環(huán)境保護(hù)研究與實踐［M］.鄭州：黃河水利出版社，2008.

［6］鄧培全.水庫移民可持續(xù)發(fā)展模式與實踐［M］.鄭州：黃河水利出版社，2003.

［7］傅秀堂.水利水電工程移民安置規(guī)劃［M］.北京：水利電力出版社，2007.

［8］徐琪，劉逸農(nóng).三峽庫區(qū)移民環(huán)境容量研究［M］.北京：科學(xué)出版社，1993.

［9］中國科學(xué)院三峽工程生態(tài)與環(huán)境科研項目領(lǐng)導(dǎo)小組.長江三峽工程對生態(tài)與環(huán)境的影響及對策研究［M］.北京：科學(xué)出版社，1988.

［10］尹啟后，何勁耘.四川省涪陵市三峽庫區(qū)移民環(huán)境容量研究［J］.西南師范大學(xué)學(xué)報（自然科學(xué)版），1995.

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1672-9900（2011）01-0067-03

2010－11－15

李新旺（1969－），男（滿族），河北秦皇島人，高級工程師，主要從事水利水電規(guī)劃、移民工作，（Tel）13612153334。

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