□ 潘緒慶 潘麗艷 張春裕

在小型水利工程及附屬設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)中，由于項(xiàng)目零散、工程小、造價(jià)低（造價(jià)一般在幾萬(wàn)元至十幾萬(wàn)元之間），按現(xiàn)行規(guī)定不具備工程招投標(biāo)條件，而這些工程項(xiàng)目又亟待實(shí)施、急需發(fā)揮效能，因而往往由業(yè)主和承包商以談判的方式進(jìn)行協(xié)商議價(jià)，簽訂施工合同，進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目建設(shè)。作為業(yè)主，較為困惑的是一方面既要達(dá)到維修養(yǎng)護(hù)目標(biāo)，另一方面卻難以找到具備一定資質(zhì)的施工建設(shè)隊(duì)伍。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的主要原因有以下幾個(gè)：

一是業(yè)主在小型水利工程維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目的支付和工程建設(shè)上必須執(zhí)行若干規(guī)定的局限性，導(dǎo)致項(xiàng)目發(fā)包合同金額必須控制在概算范圍內(nèi)。

二是建設(shè)單位建設(shè)項(xiàng)目的估算和概預(yù)算編制都必須依據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定文件制定，而運(yùn)用的相關(guān)文件又滯后于市場(chǎng)的變化和發(fā)展。

三是市場(chǎng)瞬息萬(wàn)變，價(jià)格波動(dòng)較大，往往是人工、材料、機(jī)械費(fèi)用呈現(xiàn)上漲情況，造成承包商成本的提高。

四是由于工程小、造價(jià)低，不具備招投標(biāo)的條件，具備一定資質(zhì)的工程施工建設(shè)單位因管理成本的原因基本上不關(guān)心、甚至不愿意參與小型水利工程維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目。這就必然導(dǎo)致小型水利工程維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目的承包商往往只能是民間個(gè)體。

五是小型水利工程維修養(yǎng)護(hù)技術(shù)含量要求較低，致使民間個(gè)體廉價(jià)勞動(dòng)力競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯。

六是民間個(gè)體參與小型水利工程的維修養(yǎng)護(hù)，采取簡(jiǎn)易成本核算的方法，以頗具彈性的利潤(rùn)為目標(biāo)，確定合同談判的底線，在管理成本上比正規(guī)施工企業(yè)顯然要低很多，更具靈活性，也更能滿(mǎn)足業(yè)主的成本控制要求。

綜上所述，民間個(gè)體參與小型水利工程的維修養(yǎng)護(hù)，既是民間勞動(dòng)力資源的有效開(kāi)發(fā)、利用，又是適應(yīng)市場(chǎng)需求的建設(shè)元素的合理補(bǔ)充。客觀地講，在能夠滿(mǎn)足基本的工程質(zhì)量要求的前提下，民間個(gè)體參與小型水利工程的維修養(yǎng)護(hù)既是必然的也是必要的。