□ 大慶市大同區(qū)人民政府

大同區(qū)位于黑龍江省西部，是大慶市唯一的農(nóng)業(yè)區(qū)，屬我省西部典型沙化干旱地區(qū)。全區(qū)幅員面積2400平方公里，總耕地面積113萬畝，下轄8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、58個行政村，有農(nóng)業(yè)人口17.5萬。大同區(qū)年平均降水量395毫米，蒸發(fā)量1600毫米，“十年九旱”是主要氣候特點。近年來，在省、市的大力幫助支持下，大同區(qū)的玉米膜下滴灌得到了長足發(fā)展，累計發(fā)展40余萬畝，受益戶數(shù)達1.8萬戶，促農(nóng)增收1.6億元，戶均增收8800元。我們的主要做法是：

一、堅持政府引導與農(nóng)民自愿相結(jié)合，解決“項目認識”的問題

多年來，由于受區(qū)位、氣候、農(nóng)民思想觀念等因素影響，大同區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展后勁不足，農(nóng)民增收相對緩慢，要想實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，節(jié)水灌溉勢在必行。為此，我們以宣傳引導為重點，從解決農(nóng)民的思想認識入手，積極引導農(nóng)民自愿參與進來。一是政府引導。2008年大同區(qū)開始發(fā)展玉米膜下滴灌，但由于廣大干部群眾認為膜下滴灌投入高、費工費時、增產(chǎn)不增收，任務很難落實。我們先后組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯干部到新疆、蘭州、丹東等地學習考察，使大家對實行玉米膜下滴灌技術(shù)帶來的高效農(nóng)業(yè)有了實實在在的切身感受，為進一步激發(fā)農(nóng)民熱情，區(qū)、鄉(xiāng)政府分別出臺了玉米膜下滴灌補助20元/畝的優(yōu)惠政策，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還為農(nóng)戶免費提供覆膜機、除膜機，將玉米膜下滴灌工程與抗旱保收田建設相結(jié)合，對新規(guī)劃沒有井的集中連片小區(qū)，優(yōu)先給予打井70元/米補助。在政府的大力引導下，農(nóng)民發(fā)展玉米膜下滴灌的積極性不斷提高，四年共發(fā)展膜下滴灌種植戶1.8萬戶。二是示范帶動。注重發(fā)揮“典型就是旗幟”的示范帶動作用，加大力度培養(yǎng)典型大戶。利用現(xiàn)場會、推進會、觀摩會等形式，組織廣大農(nóng)戶到典型種植大戶、典型示范區(qū)的田間看長勢、進庭院看米穗、算產(chǎn)量看效益，幫助農(nóng)民算對比賬，充分展示玉米膜下滴灌的增產(chǎn)、增收優(yōu)勢，給農(nóng)民吃上定心丸。目前，大同區(qū)累計發(fā)展林源鎮(zhèn)新村、祝三鄉(xiāng)平橋村等玉米膜下滴灌示范地塊120余個，發(fā)展典型大戶139戶。通過典型示范，形成了“一戶帶一屯，全屯競相發(fā)展”的發(fā)展格局。三是載體宣傳。通過科普之冬、電視專題、網(wǎng)絡專欄、張貼標語、報紙專版、流動宣傳、發(fā)放傳單、義務問答等多種媒介，加大膜下滴灌項目的宣傳力度，確保優(yōu)惠政策、技術(shù)解釋、效益分析三個宣傳到位。幾年來，共發(fā)放宣傳單4萬余份，播發(fā)新聞稿件26個，組織入戶宣傳12000余人次，使廣大農(nóng)戶從提出質(zhì)疑、被動接受到主動參與、積極行動，為推廣玉米膜下滴灌奠定了堅實基礎。

二、堅持規(guī)劃建設與投資扶持相結(jié)合，解決“項目咋干”的問題

作為一種高效節(jié)水灌溉形式，膜下滴灌盡管在技術(shù)上已經(jīng)成熟，節(jié)水增產(chǎn)效益顯著，但是要想在全區(qū)大面積推廣，還受土地、資金、技術(shù)等因素的制約，具體工作中我們著重破解了四個難題。一是破解規(guī)劃難題。膜下滴灌一家一戶分散式經(jīng)營，易導致物資浪費，效益不明顯。為此，我們遵循先易后難、集中連片、整鄉(xiāng)推進的思路，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、科學配備的原則，充分考慮周邊電網(wǎng)布設、地下水條件、土壤地力條件和農(nóng)民積極性等實際情況，落實膜下滴灌地塊和井位規(guī)劃，科學配置噴灌設備，統(tǒng)一安裝電力供應。四年來，共集中規(guī)劃規(guī)模小區(qū)13個，配套建設機電井120眼，架設輸電線路60余公里，農(nóng)業(yè)抗旱保產(chǎn)能力進一步增強。二是破解土地流轉(zhuǎn)難題。土地面積小、分散經(jīng)營，不但導致農(nóng)戶畝投入增加，而且不便于設備管理。為此，我們在任務落實上著力解決土地流轉(zhuǎn)難問題，嚴格按照國家政策，堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，采取反租倒包、互換經(jīng)營、租賃經(jīng)營等方式流轉(zhuǎn)土地近3萬畝，保證了膜下滴灌集中連片建設、規(guī)模推進。三是破解投入難題。由于膜下滴灌投入較高，比常規(guī)種植方式增加投入近400元/畝，僅靠農(nóng)戶自身投資難度較大。我們充分調(diào)動社會各個層面積極性，多渠道籌集發(fā)展資金，形成了以農(nóng)民投入為主，信貸投入助推，社會廣泛參與的多元化投入模式。特別在整合財政資金方面，堅持“政府統(tǒng)籌、渠道不亂、用途不變、資金捆綁”的原則，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，將農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)開發(fā)、扶貧等涉農(nóng)水利項目資金整合起來捆綁使用，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高資金使用效率，全力推動膜下滴灌任務落實。2008年以來，全區(qū)膜下滴灌共投入資金1億元，其中整合項目資金4000余萬元，爭取省、市投入2800萬元，區(qū)、鄉(xiāng)財政投入1600萬元。四是破解技術(shù)難題。對農(nóng)民來說，玉米膜下滴灌是新事物，技術(shù)問題解決不好，就會影響效益，挫傷農(nóng)民的積極性。為此。我們在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立一個技術(shù)服務站，不定期對農(nóng)戶進行設備使用指導和服務，及時解決出現(xiàn)的各種問題。定期組織農(nóng)機專家深入農(nóng)戶、深入田間，反復嘗試改進措施，解決覆膜機覆膜質(zhì)量差、速度慢等，提高了覆膜質(zhì)量和效率。目前，經(jīng)過改良的覆膜機覆膜速度從20畝/天提高到了50畝/天，為標準作業(yè)、搶奪農(nóng)時提供了有利技術(shù)保障。同時，我們經(jīng)常組織滴灌設備廠家和基層具有實踐經(jīng)驗的技術(shù)人員，開展設備安裝、運行管理及維修養(yǎng)護等技能培訓。目前，已舉辦專題培訓班、講座13期，培訓人數(shù)達4000余人。

三、堅持明確權(quán)責與監(jiān)管并重相結(jié)合，解決“項目咋管”的問題

項目效益的發(fā)揮在于“三分建七分管”，我們在高質(zhì)量發(fā)展膜下滴灌的同時，更加注重建機制、強管理，確保了玉米膜下滴灌工程順利推進。具體工作中做到了“三個統(tǒng)一”。一是統(tǒng)一領導。大同區(qū)成立了以區(qū)長為組長、水務局等相關部門及8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手為成員的領導小組，具體負責任務落實、資金籌集、溝通協(xié)調(diào)等事宜。區(qū)政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了目標責任狀，將玉米膜下滴灌工作列入年度重點考核項目予以推進，定期聽取工作進展情況匯報，農(nóng)業(yè)局、水務局重點督辦，做到任務分解到位、責任明確到位、人員落實到位。二是統(tǒng)一管理。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)管理上，采取品種、時間、標準、施肥、灌溉的“五統(tǒng)一”管理模式，實現(xiàn)玉米膜下滴灌從種到收的全程標準化。在設備管理上，我們按照“管得住、長效益”的理念來用好管好滴灌設備，不斷提高其使用效益，降低了由于使用不當造成的設備損壞率。同時，改變設備一次性全額購買為每年向廠家交納設備價格的1/5租賃使用，降低了農(nóng)戶的投入成本，解決了設備不能連續(xù)使用而造成的浪費問題。三是統(tǒng)一調(diào)配。為進一步提高設備使用率，2009年大同區(qū)探索實行依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站和種田大戶管理滴灌設備取得成功。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站為中心，吸納村、屯及種田大戶成立抗旱服務中心，負責設備調(diào)配、組織安裝、回收等日常事務，進一步提高設備的利用率，實現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置。