□逯根堂 路 峰 賈國華

2011年，全國水利建設將進入一個大投入、大建設、大發(fā)展的時期。保障農村飲水安全是水利工作的重要任務之一。在這個機遇面前，怎樣搞好縣級農村飲水安全工程的建設與管理，這是需要水利工作者認真探討的重要課題。筆者認為，在縣級農村飲水安全工程的建設與管理上，必須牢牢把握住科學發(fā)展觀這一主線。要通過解決農村飲水安全問題，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對農村飲水工程提出的新需求，通過轉變農村飲水工程發(fā)展模式，推動農村物質文明、精神文明和政治文明的發(fā)展，為建設社會主義新農村奠定基礎。在縣級農村飲水安全工程的建設與管理上，應遵從以下新思路：

一、以人為本，科學規(guī)劃

編制好規(guī)劃是搞好工程建設的基礎。在編制農村飲水工程規(guī)劃時，無論新建或改造工程，都要堅持三條原則。一是堅持以人為本，科學規(guī)劃。要把解決好飲水安全作為規(guī)劃的出發(fā)點和落腳點，高起點規(guī)劃、高標準建設，為整個工程順利實施和建后發(fā)揮效益奠定良好基礎。二是充分利用現(xiàn)有城區(qū)供水水源，向周圍村莊輻射供水，做到城鄉(xiāng)同網(wǎng)，實現(xiàn)“農村供水城市化、城鄉(xiāng)供水一體化”。并以優(yōu)質水源為依托，按照經(jīng)濟合理、技術可行、管理有序、經(jīng)營有效的原則，打破行政區(qū)域界限，推行“多鄉(xiāng)一網(wǎng)”，實現(xiàn)規(guī)?；┧ＷC工程的社會效益和經(jīng)濟效益，實現(xiàn)水源水質的有效管理。三是堅持統(tǒng)籌兼顧，全面規(guī)劃。要優(yōu)先安排水污染比較嚴重、飲水不安全村莊的工程建設，對經(jīng)濟落后、群眾認識程度不高的村莊要分期分批實施，重點傾斜。

二、強化領導，為工程建設提供組織保障

各級黨委、政府和有關職能部門要把農村飲水工程作為為民辦的一件大好事、大實事來抓，并要出臺政府文件，明確目標、任務和政策保障措施。要加強組織，統(tǒng)一領導，將建設任務納入政府目標責任制，作為工作業(yè)績進行考核，形成一級抓一級層層抓落實的局面，為工程順利實施提供保障。

三、強化安全意識，確保水質達標

水源選擇是整個農村飲水工程建設最核心、最關鍵的環(huán)節(jié)，要切實做好水源選擇和保護工作，即要考慮當前，又要兼顧長遠。在水源論證上，我們不僅要考慮確保供水保證率，更要高度重視水質。新建或改造工程實施前要對水源地的水量和水質進行充分論證，由權威部門出具檢測證明，水質不達標、水量不充沛者堅決不許開工，并要同步建設水處理設施。要切實加強對水源地的保護，要根據(jù)國家頒布的《飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》，劃定保護區(qū)，設立標志進行水源保護，保護區(qū)要充分綠化，以確保飲水安全。

四、多元化籌資，嚴格資金管理

對于農村飲水工程建設所需資金，應采取以政府投資為主導、群眾投資為主體、市場化運作為補充的原則。國家、集體、個人一齊上和通過供水工程產權制度改革等辦法，出臺優(yōu)惠政策，廣泛宣傳飲水安全的意義，多方籌資，保持農村供水工程建設持續(xù)健康發(fā)展。

在資金的管理上，要設立農村供水工程資金管理專戶，統(tǒng)一監(jiān)管，集中支付。要實行財務報賬制，材料設備采購和施工安裝要全部實行招標投標制的資金管理制度，按工程進度分期分批撥付，并在規(guī)定范圍內公示資金使用情況，增加透明度。審計、監(jiān)察等部門要定期對資金使用情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾改，確保資金安全，提高投資使用效益。

五、強化飲水工程項目的建設管理

要嚴格項目建設，建立健全質量保證體系，積極推行“四制”管理，建設高質量的精品工程。一要落實縣水務局一把手負責的法人負責制，并實行分級領導責任制和技術負責制。二要按照水利工程質量的有關規(guī)定，推行全面的施工質量監(jiān)理制。三要全面實行招標投標制，規(guī)范招標投標工作，采取“公開、公平、公證”的原則，對工程建設所需的材料設備、水源工程、施工安裝和質量監(jiān)理等進行公開招標，以適宜的價格選擇資質高、實力強、信譽好的廠商和施工單位。四要實行合同管理制。要按照合同法，對質量標準、供貨和施工日期、監(jiān)測驗收、撥付資金實行“四統(tǒng)一”標準，進行合同制管理。

六、加大科技創(chuàng)新力度，建設現(xiàn)代化工程

在水處理設施、控制設備、管材、計量設施等方面，要加大科技投入，積極推廣使用新技術、新材料、新工藝。要做好農村集中供水工程信息控制管理系統(tǒng)和自動化計量設施的研發(fā)與應用，建設現(xiàn)代化的農村飲水工程。