□ 雞東縣人民政府

精心組織 強(qiáng)化管理扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)

□ 雞東縣人民政府

近年來，雞東縣緊緊抓住中央和我省進(jìn)一步加強(qiáng)灌區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，按照“政府主導(dǎo)、規(guī)劃先行，集中投入、整片推進(jìn)，協(xié)會(huì)優(yōu)先、良性管理”的工作思路，圍繞“打造水利強(qiáng)縣，服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”的目標(biāo)，創(chuàng)新工作機(jī)制，突出建設(shè)重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)工作順利開展。目前，已完成投資1.1億元的大型灌區(qū)規(guī)劃骨干工程和投資3 494萬元的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水田示范區(qū)一期工程建設(shè)任務(wù)，10年間水稻面積增加近7萬畝，增加糧食產(chǎn)量3 000萬公斤，農(nóng)民年增收7 000萬元；工程配套率達(dá)50%以上，干支渠道硬化率達(dá)到16%以上；水田用水系數(shù)由原來不足0.47提高到0.55，年水田灌溉節(jié)水7 000萬立方米，實(shí)現(xiàn)了節(jié)水增效的目標(biāo)。2010年，我縣被列為小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣，我們搶前抓早，快速啟動(dòng)，截至今年5月，已完成渠道整形140條、長(zhǎng)度111.14公里，完成建筑物286座，完成土方823 382立方米。改善灌溉面積3.6萬畝。我縣的主要做法是：

一、真重視，確保項(xiàng)目順利實(shí)施

雞東是雞西地區(qū)缺水最嚴(yán)重的地區(qū)，全縣水資源總量4.5億立方米，人均占有水資源量?jī)H1 363立方米，不足全省的70%，不足全國(guó)的60%，已低于國(guó)際公認(rèn)的水資源緊張標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)業(yè)用水主要依賴穆棱河及其支流的過境水，但因降雨時(shí)空分布不均，穆棱河水可用不可靠，每年6月都會(huì)遇到枯水期，加之工程性缺水嚴(yán)重，難以保證全縣農(nóng)業(yè)用水需求，水已成為制約我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要因素。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，不論是當(dāng)前還是長(zhǎng)遠(yuǎn)，對(duì)我縣都具有十分重要的意義。因此，縣委、縣政府高度重視農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，積極采取各項(xiàng)有效措施，加快推進(jìn)建設(shè)進(jìn)程。

一是建立政府高位推動(dòng)機(jī)制。小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目批復(fù)下達(dá)后，我縣立即成立了項(xiàng)目建設(shè)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確定縣灌區(qū)管理處為項(xiàng)目法人，抽調(diào)相關(guān)部門技術(shù)人員組成辦公室作為常設(shè)機(jī)構(gòu)，建立起“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、各相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合”的政府高位推動(dòng)機(jī)制。與相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)簽訂項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任書，細(xì)化工作目標(biāo)，分解工作任務(wù)，落實(shí)各個(gè)層次、各個(gè)環(huán)節(jié)、各項(xiàng)任務(wù)的責(zé)任，明確了小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)完成的各項(xiàng)建設(shè)目標(biāo)，以及獎(jiǎng)勵(lì)和處罰措施等，為項(xiàng)目建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的組織保障。

二是建立多元投入機(jī)制。我縣2010年重點(diǎn)縣建設(shè)計(jì)劃投資2 400萬元，其中國(guó)家補(bǔ)助799萬元，省財(cái)政補(bǔ)助800萬元，縣財(cái)政配套320萬元，其余由受益群眾投工投勞解決。在地方財(cái)力十分有限的情況下，先期墊付資金500萬元，撥付管理費(fèi)60萬元，用于工程建設(shè)前期工作和各項(xiàng)費(fèi)用支出。將農(nóng)業(yè)局、農(nóng)業(yè)開發(fā)辦、農(nóng)機(jī)總站、扶貧辦、國(guó)土資源局等各方面有關(guān)水利工程建設(shè)的資金全部整合到水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目區(qū)，統(tǒng)籌安排，集中使用。采取“一事一議”的辦法，發(fā)動(dòng)農(nóng)民參與小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，農(nóng)民投工投勞投資達(dá)220萬元。同時(shí)，加強(qiáng)資金運(yùn)行監(jiān)管，在財(cái)政局設(shè)立工程專賬，資金撥付由施工單位依據(jù)工程進(jìn)度提前申請(qǐng)，經(jīng)工程監(jiān)理單位審定通過后，報(bào)水利工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人審批，由財(cái)政集中支付。項(xiàng)目完成后，將改善灌溉面積11萬畝。

三是建立宣傳教育長(zhǎng)效機(jī)制。充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，對(duì)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)的政策、措施進(jìn)行集中宣傳報(bào)道。在縣城和項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過設(shè)立永久性標(biāo)語牌、懸掛橫幅、張貼宣傳標(biāo)語、出動(dòng)宣傳車等形式，大張旗鼓地做好宣傳發(fā)動(dòng)工作，增強(qiáng)了群眾參與水利建設(shè)的積極性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時(shí)召開小型農(nóng)田水利工程建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，做細(xì)做實(shí)當(dāng)?shù)馗刹咳罕姷乃枷牍ぷ?，受益村群眾積極投工投勞，義務(wù)出車運(yùn)送水泥構(gòu)件，清淤筑渠，工作熱情十分高漲。定期編發(fā)《雞東縣農(nóng)田基本建設(shè)工作簡(jiǎn)報(bào)》，在市級(jí)以上媒體刊發(fā)各種報(bào)道和信息6篇，播放專題宣傳片2個(gè)，在黑龍江電視臺(tái)新聞聯(lián)播節(jié)目播發(fā)報(bào)道2篇。在全社會(huì)營(yíng)造出關(guān)心和支持農(nóng)田水利建設(shè)的良好氛圍。

二、早動(dòng)手，確保提前完工

針對(duì)小型農(nóng)田水利工程分散、工期長(zhǎng)的實(shí)際，我縣不等不靠，早謀劃、早準(zhǔn)備，想方設(shè)法加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。

一是提前備物備料。在申報(bào)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣時(shí)，我縣就組織專業(yè)技術(shù)人員深入鄉(xiāng)村，對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)渠、涵、閘、站等小型農(nóng)田水利工程進(jìn)行調(diào)查摸底，編制完成項(xiàng)目可研報(bào)告和實(shí)施方案，并同步組織灌區(qū)養(yǎng)護(hù)隊(duì)開始混凝土板的預(yù)制。項(xiàng)目批復(fù)時(shí)，我縣已經(jīng)預(yù)制混凝土板12萬塊，可保證整形完成的渠道能夠及時(shí)鋪裝，為搶抓工期打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二是合理安排工序。在去年上凍前，提前挖好大型構(gòu)造物基礎(chǔ)，對(duì)所有渠道土方進(jìn)行整形，完成全部夯實(shí)工作。去年11月20日前，鋪設(shè)混凝土預(yù)制板12公里，占設(shè)計(jì)襯砌長(zhǎng)度的78%。今春，提早清雪、運(yùn)板、運(yùn)砂、支模、綁筋，春灌前渠道鋪板工作全部完成。

三是改進(jìn)施工辦法。在項(xiàng)目審批期間，我縣就積極組織受益農(nóng)戶投工投勞，完成了所有渠道的清淤除障任務(wù)，為專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)場(chǎng)施工贏得了寶貴時(shí)間。中標(biāo)通知書下達(dá)后，要求施工單位馬上組織專業(yè)施工隊(duì)入駐現(xiàn)場(chǎng)，倒排工期，全面開工，想盡一切辦法抓進(jìn)度，搶工期。對(duì)于較大的橋、閘、渡槽和跌水等構(gòu)造物，要求施工單位制作定型模具，同時(shí)開工建設(shè)多個(gè)建筑物；對(duì)于斗、農(nóng)門等小型構(gòu)造物，利用冬閑時(shí)間在室內(nèi)預(yù)制。共制作各類模具140套，預(yù)制農(nóng)門190個(gè)，縮短工期50%以上。

三、求實(shí)效，確保項(xiàng)目施工質(zhì)量

重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)點(diǎn)多、面廣、戰(zhàn)線長(zhǎng)，我縣在嚴(yán)格履行“項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)工程監(jiān)理制、合同管理制”等基本建設(shè)程序的基礎(chǔ)上，積極完善“政府監(jiān)管、法人負(fù)責(zé)、群眾監(jiān)督”三級(jí)質(zhì)量監(jiān)控體系，有力保證了工程進(jìn)度和質(zhì)量。

一是突出政府監(jiān)管職責(zé)。我縣堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)施工的原則，對(duì)工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、檢測(cè)等各環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的每個(gè)村，都設(shè)立公示牌，將項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、資金投入、招投標(biāo)情況、監(jiān)督電話等向社會(huì)公開。小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣領(lǐng)導(dǎo)小組在單項(xiàng)工程開工前，要審查施工單位開工準(zhǔn)備情況，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)證后才能開工。對(duì)原材料和半成品，先對(duì)擬定的采購(gòu)廠家進(jìn)行審查，產(chǎn)品符合技術(shù)要求后，才可購(gòu)進(jìn)。進(jìn)場(chǎng)材料經(jīng)檢驗(yàn)部門檢驗(yàn)合格后，才能投入工程建設(shè)，保證材料質(zhì)量達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。

二是落實(shí)法人責(zé)任制。在工程建設(shè)上，我縣始終堅(jiān)持項(xiàng)目法人終身負(fù)責(zé)制，建立了由灌區(qū)主任、副主任、總工和技術(shù)人員共同參與的監(jiān)管隊(duì)伍，每個(gè)標(biāo)段派出現(xiàn)場(chǎng)2～3名監(jiān)管人員，跟班作業(yè)，嚴(yán)格按照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，狠抓質(zhì)量管理。在建設(shè)過程中，針對(duì)第三標(biāo)段因淤泥地質(zhì)條件導(dǎo)致近80延長(zhǎng)米渠道鋪板層出現(xiàn)變形的問題，要求施工單位將預(yù)制板全部拆除，清淤40厘米后全部換沙夯實(shí)，重新鋪裝；對(duì)四標(biāo)段50延長(zhǎng)米渠底高程錯(cuò)誤和二標(biāo)段100米混凝土板襯砌不平的渠道全部拆除重裝，確保了工程質(zhì)量。

三是發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。每個(gè)項(xiàng)目區(qū)受益村都成立了由3～5名群眾代表組成的監(jiān)督小組，協(xié)助現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管人員監(jiān)督施工質(zhì)量，調(diào)處各類矛盾。在項(xiàng)目區(qū)，有一條寬5米、長(zhǎng)500米的田間路斜穿水田，鋪裝的幾條渠道均需從田間路穿過，既妨礙渠道襯砌，又影響水田田格化。監(jiān)督小組從村民和施工單位雙方實(shí)際需要出發(fā)，提出將這條斜穿稻地的田間路改為水田，重修一條田間路的建議。該建議得到建設(shè)單位的采納，投砂石3 000立方米，新修一條1 000延長(zhǎng)米的環(huán)形砂石路，既方便了村民生產(chǎn)生活，又保證了工程質(zhì)量，受到群眾的一致好評(píng)。在施工過程中，協(xié)調(diào)交通、供電等部門和相關(guān)村鎮(zhèn)，移動(dòng)高壓線桿1處，重新規(guī)劃渠道走向，取直渠道2.6公里，增加取水口15處，征地20余畝，從而保證了渠道裁彎曲直和水田田格化。

四、抓重點(diǎn)，確保灌區(qū)發(fā)揮作用

近來年，我縣把水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性工程，以灌區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，不斷強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、深化改革、優(yōu)化設(shè)施，灌區(qū)管理效能充分顯現(xiàn)。

一是不斷深化體制改革。雞東灌區(qū)承擔(dān)著全縣90%以上水田灌溉、工程建設(shè)和管理任務(wù)。2002年，我縣成立雞東灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造工程建設(shè)管理處，確定為副處級(jí)單位。制定實(shí)施了《雞東灌區(qū)體制改革方案》，將灌區(qū)界定為準(zhǔn)公益性事業(yè)單位，機(jī)關(guān)工作人員工資和運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政承擔(dān)；灌區(qū)成立工程養(yǎng)護(hù)隊(duì)，負(fù)責(zé)灌區(qū)工程的維修和養(yǎng)護(hù)，原事業(yè)編制不變，自負(fù)盈虧；灌區(qū)所有職工全部參加了養(yǎng)老、醫(yī)療和人身意外保險(xiǎn)，切實(shí)維護(hù)了廣大職工的根本利益。

二是加快農(nóng)民用水協(xié)會(huì)組建工作。2006年初，按照省水利廳關(guān)于加強(qiáng)用水戶協(xié)會(huì)建設(shè)的工作要求，我縣以“鞏固、完善、規(guī)范、強(qiáng)化”為主線，全面推動(dòng)用水戶協(xié)會(huì)健康有序發(fā)展。雞東灌區(qū)現(xiàn)已建立農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)23個(gè)，會(huì)員達(dá)到3.86萬人，管理水田面積29.1萬畝，減少了用水糾紛，提高了灌溉質(zhì)量。

三是穩(wěn)步推行水價(jià)改革。雞東灌區(qū)是我省首批農(nóng)業(yè)水價(jià)改革試點(diǎn)單位之一。2009年，我縣全面完成水價(jià)測(cè)算、監(jiān)測(cè)、聽證等工作，獲得省物價(jià)局和省水利廳的批復(fù)，實(shí)行按方計(jì)費(fèi)，達(dá)到了農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)約用水的目的。

四是積極開發(fā)信息管理系統(tǒng)。水利信息化是實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和保證。近年來，我縣積極開展灌區(qū)信息化建設(shè)工作，縣政府投入150萬元，新建了一處信息中心。爭(zhēng)取國(guó)家投資400萬元，建立了計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)雞冠山渠首、東明渠首的遠(yuǎn)程控制；建立水情自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)34處，為灌區(qū)信息化管理動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)的采集、制定灌溉調(diào)度方案提供了科學(xué)依據(jù)；更新基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、水情監(jiān)測(cè)管理、水費(fèi)征收管理、灌區(qū)用水管理等專業(yè)信息系統(tǒng)應(yīng)用軟件，用水和水費(fèi)征收全部實(shí)現(xiàn)信息化管理，灌區(qū)管理效能與決策能力得到顯著提高。