水利部信息化工作領(lǐng)導小組辦公室主任 蔡 陽

經(jīng)過 1 天半緊張而富有成效的工作，在全體與會代表的共同努力下，2010 年全國水利信息化技術(shù)應(yīng)用交流會圓滿完成了各項議程，即將閉幕。這次會議是在“十一五”即將結(jié)束、“十二五”即將到來的關(guān)鍵時刻召開的一次重要會議，對進一步深化信息技術(shù)應(yīng)用，加快水利信息化資源開發(fā)利用，全面提升水利信息化水平，推進水利現(xiàn)代化進程具有重大意義。

水利部高度重視這次會議，水利部信息化工作領(lǐng)導小組組長、水利部副部長胡四一出席會議并作主旨報告，云南省孔垂柱副省長發(fā)表了熱情洋溢的致辭，水利部總工汪洪主持了開幕式。會議特邀 2 位專家作了專題報告，8 家單位進行了交流發(fā)言，6 家企業(yè)作了技術(shù)交流，會議還邀請 10 多家企業(yè)進行了產(chǎn)品、技術(shù)和方案的展示。會議準備了《2009 年度中國水利信息化發(fā)展報告》、《全國水利信息化技術(shù)應(yīng)用交流會議交流材料》、《全國水利信息化技術(shù)應(yīng)用交流會議論文集》和《水利信息化》雜志第 1、4 期等資料，其中《全國水利信息化技術(shù)應(yīng)用交流會議交流材料》、《全國水利信息化技術(shù)應(yīng)用交流會議論文集》通過光盤介質(zhì)發(fā)給大家?？梢哉f，這次會議時間雖短，但內(nèi)容豐富，總結(jié)了成績，交流了經(jīng)驗，展示了技術(shù)，開闊了視野，會議取得了圓滿成功。下面對會議作簡要總結(jié)。

1 會議內(nèi)容豐富，取得了預期成效

這次會議廣泛交流了水利信息化建設(shè)的成果，展示了信息化的最新技術(shù)，展現(xiàn)了我國水利信息化的總體水平，展望了水利信息化的發(fā)展趨勢。會議主題鮮明、內(nèi)容豐富、卓有成效。

本次會議主要有以下 4 個方面的收獲：

1）提高了認識，開闊了思路。

胡四一副部長的主旨報告，系統(tǒng)總結(jié)了近年來水利信息化技術(shù)應(yīng)用取得的成果，充分肯定了信息技術(shù)應(yīng)用對推動水利發(fā)展方式轉(zhuǎn)變發(fā)揮的作用，系統(tǒng)分析了“十二五”時期水利信息化工作面臨的重要建設(shè)任務(wù)，提出要加快信息技術(shù)與水利融合，全面提升水利信息化水平，要積極研究和加快物聯(lián)網(wǎng)、3S 技術(shù)、衛(wèi)星通信、下一代網(wǎng)絡(luò)、第 3 代移動通信等技術(shù)在水利發(fā)展中的應(yīng)用，并對進一步做好水利信息化工作提出了明確要求。胡部長的主旨報告總結(jié)成果全面，分析問題深刻，提出要求明確，對全面推進水利信息化工作具有重要指導意義。

會上，國家信息化專家委員會寧家駿委員作了題為“關(guān)于我國十二五信息化建設(shè)的若干構(gòu)想”特邀報告，介紹了國家信息化“十二五”發(fā)展規(guī)劃的編制情況，以及由國家發(fā)改委牽頭正在開展的“十二五”重大信息化工程建設(shè)規(guī)劃，還對推進水利信息化提出了建議。國家基礎(chǔ)地理信息中心陳軍總工程師作了“地理信息公共服務(wù)平臺與應(yīng)用”的特邀報告，介紹了地理信息公共服務(wù)平臺的總體設(shè)計，國家級節(jié)點的建設(shè)方案，以及基于平臺的在線應(yīng)用。兩位專家的報告使大家了解到國家層面信息化推進的一些主要考慮和重要舉措，認識到信息化在“十二五”時期更加有利的發(fā)展環(huán)境和更加重要的發(fā)展任務(wù)，了解到地理空間信息等技術(shù)應(yīng)用的前沿，開闊了思路。

面對機遇與挑戰(zhàn)并存的形勢，與會代表進一步提高了認識，拓寬了思路，堅定了信心，增強了做好水利信息化工作的責任感、緊迫感、榮譽感，我們一定要抓住機遇，鼓足干勁，迎接挑戰(zhàn)，創(chuàng)新方式，踏實工作，不斷深化信息技術(shù)應(yīng)用，加快水利信息資源開發(fā)利用，努力開創(chuàng)水利信息化工作的新局面。

2）總結(jié)了成績，交流了經(jīng)驗

本次會議，8 家單位進行了大會交流發(fā)言，各單位提交了交流材料，各單位從不同角度、不同側(cè)面介紹了水利信息化建設(shè)的成績、寶貴經(jīng)驗和好的做法，各有特色，具有示范和借鑒意義。利用衛(wèi)星影像，以計算機和 3S 技術(shù)為平臺，開展第 1 次全國水利普查；利用地理信息系統(tǒng)等技術(shù)，搭建防汛減災(zāi)支撐平臺，實現(xiàn)了水利工程、實時臺風和水雨情等大量汛情信息的三維場景展示功能，開發(fā)具有國際領(lǐng)先的分布式水文模型，提高了山洪災(zāi)害預報預警水平；應(yīng)用衛(wèi)星遙感技術(shù)開展湖泊勘界設(shè)樁、太湖藍藻監(jiān)測、湖泊資料整編和水利規(guī)劃等工作，取得較好效果；利用數(shù)據(jù)庫技術(shù)開發(fā)了先進的信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)水利信息數(shù)字化管理，并對外提供查詢統(tǒng)計服務(wù)，發(fā)揮了數(shù)據(jù)支撐作用；依托智能手機和 3G網(wǎng)絡(luò)，開發(fā)了基于 iPhone 平臺的防汛掌上通系統(tǒng)，隨時隨地掌握防汛信息。一大批水利信息化建設(shè)成果，在各項水利工作中發(fā)揮了重要作用。這些好經(jīng)驗、好作法是他們在信息化工作實踐中勇于探索、勇于創(chuàng)新的結(jié)果，值得各單位學習和借鑒。

3）交流了成果，提高了水平

本次會議，水利部直屬單位、流域機構(gòu)、地方水利部門、高校和科研院所都踴躍投稿，大會從中選擇了 154 篇匯編成了論文集。各單位對征文都非常重視，一些單位還發(fā)動地市和區(qū)縣基層水利工作者撰寫論文。豐富的論文反映了廣大水利工作者對水利信息化的熱愛，這是水利信息化能夠不斷發(fā)展的源泉。這些論文水平較高，充分表明了大家對先進技術(shù)與水利工作融合的深入思考、努力探索、積極實踐。我們將擇優(yōu)在《水利信息化》雜志上發(fā)表。

4）展示了技術(shù)，拓寬了視野

會上 6 家公司作了技術(shù)交流，10 多家公司進行了產(chǎn)品、技術(shù)和方案展示。這些交流和展示有技術(shù)、有應(yīng)用、有成果、有啟迪，使我們更加深入地了解了 3S、空間數(shù)據(jù)庫、衛(wèi)星遙感和應(yīng)急通信等前沿信息技術(shù)，了解了這些技術(shù)在水利業(yè)務(wù)最新的應(yīng)用和解決方案，對解決水利發(fā)展實際需求，促進信息技術(shù)在水利業(yè)務(wù)中的應(yīng)用，很有借鑒意義。水利信息化建設(shè)離不開我們的合作伙伴，需要不斷更新我們的技術(shù)，使信息化技術(shù)與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，才能孕育出更好的成果。

2 貫徹落實會議精神，全面提升水利信息化水平

本次會議對于進一步推進水利信息化工作非常重要，大家要認真學習領(lǐng)會胡四一副部長主旨報告的精神，會后要及時向有關(guān)領(lǐng)導和部門匯報傳達，并按照會議要求，結(jié)合本單位實際，加以貫徹落實。下面我就貫徹落實本次會議精神，做好下一階段水利信息化工作談幾點意見。

2.1 提高認識，加強領(lǐng)導

各單位一定要進一步提高對水利信息化重要性的認識，進一步加強信息化行業(yè)管理的行政職能，要深入研究水利信息化建設(shè)與管理體制，加強信息化工作的組織保障，明確信息化主管部門和工作機構(gòu)的職能，強化各級水利信息化主管部門對水利信息化工作的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和管理監(jiān)督，并推動和完善地市級水利信息化主管部門的建設(shè)。各級領(lǐng)導班子要把信息化工作作為一項事關(guān)全局的重要工作擺上議程，與水利中心工作同步部署和安排。主要領(lǐng)導要親自抓，切實解決信息化工作的機構(gòu)、經(jīng)費、人才等問題。要加強制度建設(shè)，將信息化建設(shè)與應(yīng)用納入各單位考核指標體系中，提升信息系統(tǒng)的建設(shè)水平，加大信息系統(tǒng)的應(yīng)用和推廣力度，使信息系統(tǒng)從可用可不用變成必須用，從被動使用變成主動使用。要促進各部門的合作，調(diào)動各方面積極性，各司其職，協(xié)調(diào)聯(lián)動，使每個人都成為信息化建設(shè)的支持者、實踐者和推廣者。業(yè)務(wù)部門要以信息化的理念，思考和推進業(yè)務(wù)工作，信息化部門要做好規(guī)劃，做好技術(shù)支撐，做好資源整合，做好運行維護保障。各單位，各部門要以積極的態(tài)度主動參與信息化建設(shè)，在需求分析、系統(tǒng)建設(shè)和成果應(yīng)用等方面承擔起相應(yīng)的責任，共同推進水利信息化的發(fā)展。

2.2 謀劃規(guī)劃，科學發(fā)展

按照中央和水利部“十二五”規(guī)劃工作部署，部信息辦組織編制了《全國水利信息化發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，目前已經(jīng)完成征求意見、咨詢和初審，即將報部。規(guī)劃已印發(fā)給大家，希望多提寶貴意見和建議。為適應(yīng)水利信息化發(fā)展的新要求，希望各單位在全面總結(jié)“十一五”期間水利信息化工作的基礎(chǔ)上，深入開展調(diào)研，緊密結(jié)合實際，強化需求分析，把握信息技術(shù)發(fā)展動態(tài)，積極組織編制好本單位水利信息化發(fā)展“十二五”規(guī)劃，做好十二五期間水利信息化化發(fā)展的整體布局，指導水利信息化工程立項建設(shè)，提升水利信息化的整體效率和效能，并將信息化的需求納入當?shù)厮l(fā)展規(guī)劃。各單位在編制規(guī)劃時，要注意與《全國水利信息化發(fā)展“十二五”規(guī)劃》以及其他有關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)和項目的銜接，并在規(guī)劃編制完成后盡快報送部信息辦備案。

2.3 強化措施，整合共享

水利信息化資源整合與共享程度是衡量信息化水平乃至業(yè)務(wù)工作與管理水平的重要標志，各級水利部門應(yīng)采取有效措施，做好落實。1）建立工作協(xié)調(diào)機制，水利信息化資源整合與共享應(yīng)在各級信息化工作領(lǐng)導機構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導與協(xié)調(diào)下，由信息化主管部門具體負責制定規(guī)劃、組織實施，各業(yè)務(wù)部門應(yīng)積極配合，分工協(xié)作。2）健全相關(guān)辦法，要建立健全水利信息化資源整合與共享的相關(guān)辦法或政策，建立信息資源采集和更新機制，促進各部門從全局利益出發(fā)，共同做好整合與共享工作。對新建水利信息化項目要嚴格把關(guān)，充分考慮對現(xiàn)有資源的利用，避免重復建設(shè)。3）制定信息資源目錄體系，水利部將牽頭組織建設(shè)水利系統(tǒng)信息資源目錄體系，各級水利部門應(yīng)加快建設(shè)本流域（區(qū)域）的信息資源目錄體系，并結(jié)合水利信息化項目建設(shè)和驗收，強化執(zhí)行與檢查。

2.4 規(guī)范管理，做好宣傳

1）按照水利信息化頂層設(shè)計體系，根據(jù)統(tǒng)一技術(shù)標準、運行環(huán)境、安全保障、數(shù)據(jù)中心和門戶這5 統(tǒng)一的要求，梳理水利信息化技術(shù)標準體系，完成相關(guān)標準的新編與修訂；2）盡快理順運行維護管理機制，提高運行維護人員技能，依據(jù)《水利信息系統(tǒng)運行維護定額標準（試行）》積極爭取運行維護經(jīng)費，建立高效可靠的水利信息化運行管理體系，保障已建水利信息系統(tǒng)的正常運行，充分發(fā)揮作用，促進水利信息化良性發(fā)展；3）加強對水利信息化工程的評估工作，逐步建立科學的評價指標體系，規(guī)范評估工作的組織實施；4）加大水利信息化工作的宣傳力度，水利部已經(jīng)建立了信息化宣傳工作聯(lián)絡(luò)員制度，各單位要繼續(xù)通過水利部網(wǎng)站、《水利信息化工作簡報》等平臺加大水利信息化建設(shè)的宣傳工作，2010年4 月，《水利信息化》雜志正式出版發(fā)行，水利信息化又增加了 1 個權(quán)威的技術(shù)交流平臺，希望各單位積極配合部信息辦，做好組稿、撰稿和投稿工作，共同辦好《水利信息化》雜志，做好交流和宣傳，為水利信息化創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，不斷提升水利信息化水平。

3 抓住機遇，切實做好近期重點工作

當前是水利事業(yè)發(fā)展的重要時期，也是水利信息化加快發(fā)展的大好時機。我們要以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊密圍繞水利中心工作，切實增強做好水利信息化工作的責任感和緊迫感，抓住機遇，在繼續(xù)推進近期重點工程建設(shè)的同時，持續(xù)完善基礎(chǔ)設(shè)施，扎實做好水利信息化資源的整合，不斷提升業(yè)務(wù)應(yīng)用水平。要著力做好以下工作：

1）加快國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)建設(shè)

目前，國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)一期工程已完成所有單項工程，各單項工程已全部驗收完畢，工程竣工總體驗收的準備工作也已基本就緒。二期工程可行性研究報告已通過中咨公司的評估，正在等待國家發(fā)改委的批復。二期工程將在一期工程建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，擴展建設(shè)的范圍和深度，在實施全部中央報汛站改造的基礎(chǔ)上，重點加強工情、旱情信息采集系統(tǒng)、業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)、應(yīng)急通信系統(tǒng)等的建設(shè)。目前，二期工程初步設(shè)計工作已經(jīng)正式啟動，受部項目辦的委托，水利部水利信息中心已正式成立二期工程初步設(shè)計工作組，并已開展工作。希望各單位積極做好各項準備工作，做好調(diào)研等相關(guān)配合工作，積極參與各地相應(yīng)的設(shè)計工作，共同努力，爭取二期工程早日開工建設(shè)，為防汛抗旱指揮決策提供更加有力的支撐和保障。

2）加快國家水資源管理信息系統(tǒng)建設(shè)

為了保障最嚴格的水資源管理制度的實施，水利部已全面推動各級水資源管理系統(tǒng)的建設(shè)，《國家水資源管理系統(tǒng)項目建議書》已正式通過了水利部水規(guī)總院的審查，即將上報國家發(fā)改委審批。水利部已明確了水利部水文局（水利信息中心）作為項目法人，該項目的經(jīng)費來源主要為水資源管理費。國家水資源管理系統(tǒng)是繼國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)建設(shè)之后，水利系統(tǒng)又一個覆蓋全國的重大信息化建設(shè)項目，對全面推進水利事業(yè)的發(fā)展，保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有特別重大的意義。水利部已明確要求各流域機構(gòu)和各省（自治區(qū)、直轄市）組織編制相應(yīng)的水資源管理系統(tǒng)實施方案，部分省的實施方案已通過水利部的審批。希望各級水利信息化主管部門高度關(guān)注，積極配合有關(guān)單位，積極參與，做好相關(guān)的設(shè)計和實施工作。

3）加快水利電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)

水利電子政務(wù)是加快政府職能轉(zhuǎn)變、增強行政能力、提高行政效率、加強公共服務(wù)的必然要求。在各方的共同努力和積極配合下，覆蓋水利部和 7 個流域機構(gòu)的水利電子政務(wù)項目建設(shè)任務(wù)已全部完成，構(gòu)建了統(tǒng)一技術(shù)架構(gòu)的支撐平臺和部與流域機構(gòu)間的信息交換通道，為政務(wù)信息的互聯(lián)互通、協(xié)同辦公和未來流程的整合打下了堅實的基礎(chǔ)。目前，部機關(guān)的電子政務(wù)項目已通過竣工驗收，各流域機構(gòu)要抓緊開展相關(guān)工作，力爭年底全部完成項目竣工驗收。一期完成后，要在充分發(fā)揮已建系統(tǒng)效益、總結(jié)一期建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，積極謀劃后續(xù)項目建設(shè)，進一步推動電子政務(wù)從部門分散建設(shè)向整體協(xié)同建設(shè)轉(zhuǎn)變，提高辦公效率，提升政務(wù)管理水平。

4）加快水利數(shù)據(jù)中心建設(shè)

水利數(shù)據(jù)中心建設(shè)是規(guī)范基礎(chǔ)信息、實現(xiàn)資源整合、促進信息共享的關(guān)鍵措施，也是業(yè)務(wù)應(yīng)用橫向間共享信息資源和進行數(shù)據(jù)層集成的基礎(chǔ)支撐。水利部正在積極開展國家水利數(shù)據(jù)中心建設(shè)項目的前期準備工作，并已經(jīng)通過其他水利信息化建設(shè)項目逐步積累水利信息化資源。各流域機構(gòu)、各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要通過多種方式積極籌劃水利數(shù)據(jù)中心的建設(shè)，要認真做好各類水利數(shù)據(jù)的收集、管理，遵從已正式頒布的相關(guān)水利信息化建設(shè)標準，建立各類數(shù)據(jù)庫，為水利數(shù)據(jù)中心的建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

5）加快水利網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障系統(tǒng)建設(shè)

國家高度重視網(wǎng)絡(luò)與信息安全，按照國家信息安全等級保護要求，各單位要加快建設(shè)水利網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障系統(tǒng)和政務(wù)內(nèi)網(wǎng)安全系統(tǒng)建設(shè)，完成水利信息系統(tǒng)安全等級保護工作，完善水利網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急響應(yīng)體系。目前水利部政務(wù)內(nèi)網(wǎng)安全改造工程已完成，流域機構(gòu)政務(wù)內(nèi)網(wǎng)安全改造工作正在進行，要加大工作力度，保證通過測評和審批，以保障政務(wù)內(nèi)網(wǎng)的互聯(lián)互通。水利政務(wù)外網(wǎng)應(yīng)按照等級保護有關(guān)要求進行整改，確保水利網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)達到相應(yīng)安全防護級別的要求。

6）切實做好第 1 次全國水利普查數(shù)據(jù)處理工作

目前第 1 次全國水利普查工作正在全面開展，需要建立國家基礎(chǔ)水信息數(shù)據(jù)庫和信息管理系統(tǒng)，建立水信息資源整合和共享機制，形成規(guī)范、統(tǒng)一、權(quán)威的國家基礎(chǔ)水信息平臺。通過這次水利普查，可以全面掌握我國河湖、水利工程、經(jīng)濟社會用水、開發(fā)治理保護、水土保持、行業(yè)能力情況等的詳細信息，水利普查的成果將是水利數(shù)據(jù)中心的重要組成部分。數(shù)據(jù)處理是水利普查工作的重要組成部分，是形成普查成果的重要環(huán)節(jié)，各級水利信息化管理部門要積極發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，積極參與水利普查數(shù)據(jù)處理和國家基礎(chǔ)水信息平臺建設(shè)等有關(guān)工作，全面掌握和管理好信息資源，努力提高普查信息的質(zhì)量，為水利業(yè)務(wù)各項應(yīng)用和水利信息化的發(fā)展提供技術(shù)支撐。

7）加快新一代水利衛(wèi)星通信的應(yīng)用

為滿足水利業(yè)務(wù)的需求，更替原壽命到期的衛(wèi)星轉(zhuǎn)發(fā)器，改造衛(wèi)星主站系統(tǒng)，水利部對原水利衛(wèi)星通信網(wǎng)進行了改造，目前新一代水利衛(wèi)星通信平臺已經(jīng)投入使用。新一代水利衛(wèi)星通信平臺擁有 27.2 M 衛(wèi)星資源，增加了抗雨衰能力強的 C 波段資源，衛(wèi)星轉(zhuǎn)發(fā)器資源性能高，主站技術(shù)先進，服務(wù)范圍和業(yè)務(wù)應(yīng)用更加全面，衛(wèi)星小站建設(shè)和運維成本大幅降低，可靠性和功能大大增強，為促進水利衛(wèi)星通信持續(xù)、健康發(fā)展，水利部對為防汛抗旱和水資源管理等水利業(yè)務(wù)提供服務(wù)的衛(wèi)星通信小站一律免收衛(wèi)星轉(zhuǎn)發(fā)器資源頻率占用費、入網(wǎng)費、通信費等費用。希望各單位充分考慮新一代水利衛(wèi)星通信平臺在性能和價格等方面的優(yōu)勢，在應(yīng)急通信、“兩小”治理、水文測報、數(shù)據(jù)廣播、異地會商和視頻監(jiān)控等領(lǐng)域盡可能地應(yīng)用水利衛(wèi)星通信，充分發(fā)揮其效益。

8）加快全國重點中小型水庫防汛報警通信工程前期工作

為改善中小型水庫通信落后狀況，提高水庫及下游防災(zāi)避險能力，水利部目前正在開展全國重點中小型水庫防汛報警通信工程前期工作，在各地的支持下，項目建議書已通過部水規(guī)總院的審查，目前正在開展項目可研報告編制工作，希望各單位能夠繼續(xù)給予支持和配合，爭取早日立項建設(shè)。

水利信息化建設(shè)任重而道遠，我們要以黨的十七大精神為指引，全面落實科學發(fā)展觀，緊密圍繞可持續(xù)發(fā)展治水思路，抓住機遇，乘勢而進，大膽創(chuàng)新，奮發(fā)工作，我們要不斷深化信息技術(shù)應(yīng)用，加快水利信息化資源開發(fā)利用，全面提升水利信息化整體水平，以水利信息化的發(fā)展帶動和促進水利現(xiàn)代化發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會的奮斗目標而不懈努力。