從全球化的視角把脈中國食品安全
——來自“2011年國際食品安全論壇”的報道

權(quán)威看點：傾聽來自全球食品安全高端智庫的聲音

食品安全的管理“從危機應對到風險預防”轉(zhuǎn)型

標準與技術(shù)：解決食品安全問題的科學要素

科技在解決中國食品安全問題中承擔重要責任

食品安全是全球性難題，積極解決食品安全問題，是全球食品科技和產(chǎn)業(yè)界的共同職責。盡管不同國家對其提出的解決之道不同，但共同點均是建立在科學的基礎之上，加強國際間的交流，這對科學解決食品安全問題至關(guān)重要。為此，由中國食品科學技術(shù)學會和國際食品科技聯(lián)盟主辦的“2011年國際食品安全論壇”于2011年4月21～22日在北京隆重召開。此次論壇得到了衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、科技部、工信部、中國科協(xié)、中國輕工業(yè)聯(lián)合會及世界衛(wèi)生組織等國內(nèi)外重要政府部門和機構(gòu)的支持，展示了中國政府在科學發(fā)展觀指引下，關(guān)注民生，堅韌、持續(xù)地提升中國食品安全水平的努力和決心。

以“風險交流和全產(chǎn)業(yè)鏈管理”為主題的本次論壇，凸顯了“高端、科學及前瞻”三大特性。此次論壇吸引了來自全球的350余位政府官員、業(yè)內(nèi)專家及知名企業(yè)代表參加，50余位來自國內(nèi)外食品安全領域的專家和企業(yè)代表針對食品安全領域的諸多內(nèi)容發(fā)表了精彩演講，深入評析國內(nèi)外食品安全熱點話題，并提供全球性的經(jīng)驗分享，體現(xiàn)了中外食品科學家對食品安全問題的持續(xù)關(guān)注及在全球食品安全中擔負的道義和責任。各支持單位及國務院食品安全委員會辦公室的相關(guān)領導出席了開幕式。

過去10年間，中國食品工業(yè)以超過15%的年均增速保持著高速的發(fā)展勢頭。2010年，中國食品工業(yè)仍以15%的增速保持高速發(fā)展，年產(chǎn)值已達6．3萬億元人民幣。與此同時，食品安全成為社會共同關(guān)注的熱點之一。在今年結(jié)束的“兩會”上，來自全國人大代表及全國政協(xié)委員們提交的有關(guān)“食品安全”的提案為總提案的12．5%，反映了各方對食品安全的高度關(guān)注及期待。自2009年6月1日中國《食品安全法》實施近兩年來，中國政府對治理關(guān)乎民生的食品安全問題的努力日益加大，“科技在解決中國食品安全問題中承擔重要責任”成為共識。

全國政協(xié)常委、中國食品科學技術(shù)學會理事長潘蓓蕾教授在致辭中指出，食品安全問題是當前全球所面臨的共同挑戰(zhàn)，在從生產(chǎn)到消費的整個供應鏈中，科技始終滲透其中并相互關(guān)聯(lián)，科學家在食品安全中承擔著重要使命。中國食品工業(yè)承載著13億人口的“全球第一大食品消費市場”和居民日益提高的消費能力，已成為擴大內(nèi)需的主體。食品安全是受各方高度關(guān)注的民生問題。

潘蓓蕾教授強調(diào)，應該看到的是，盡管中國食品安全的整體水平日益趨好，政府對食品安全的管理正實施著“從危機應對到風險預防”的重要轉(zhuǎn)型，但是一些長期影響中國食品安全整體水平的因素并未發(fā)生明顯轉(zhuǎn)變，我們?nèi)沃囟肋h。2011年是中國《食品安全法》公布實施的第二年，而與此相比美國的《食品和藥品法》已公布實施了105年，差異和責任使我們必須加快腳步，以更寬的視角，更系統(tǒng)的研究，集聚各方力量和智慧，應對食品安全問題的巨大挑戰(zhàn)。本次會議的召開，是以全球化的視角，探討建立中國食品安全產(chǎn)業(yè)鏈及強化風險交流的又一次重要實踐。

今年日本核輻射事件致使其食品工業(yè)因安全問題遭遇重創(chuàng)，也成為本次大會熱議的話題之一。代表們認為，食品安全是一個突破國界的全球性話題。某一國家或地區(qū)的食品安全問題很可能會波及全球，從而引發(fā)各國政府、科技和工業(yè)界人士的深入思索和合力探究。在這一為政府、科技界、工業(yè)界搭建的交流平臺上，來自衛(wèi)生部、世界衛(wèi)生組織、國際食品科技聯(lián)盟以及中國、美國等國的專家和業(yè)界人士對當前全球所面臨的食品安全問題進行了深入剖析，并對處理食品安全問題的解決途徑提出了探尋方法。

一 風險交流：中國食品安全急需突破的困局

風險交流是食品安全風險分析框架的重要組成部分，關(guān)系到政府、學術(shù)界、食品行業(yè)、媒體和消費者之間對食品安全信息的及時、準確、透明地相互溝通，對于風險評估和風險管理有著重要的促進作用。

當前，包括中國在內(nèi)的許多國家，在食品消費者與生產(chǎn)者和監(jiān)管者之間均存在不同程度的信息不對稱問題。中國當前食品安全風險交流比較薄弱，對公眾食品安全科普力度低，許多科學信息沒有能夠在相關(guān)的機構(gòu)、團體、個人之間及時溝通，造成了認識和行動上的不一致，不利于食品安全問題的解決。

如何才能實現(xiàn)與消費者的良性溝通，改變國家和產(chǎn)業(yè)對風險交流的重視程度，調(diào)動起各方力量，形成良性的互動機制，成為當前的重要問題。相比之下，無論是美國還是歐洲等，都已經(jīng)在風險交流領域積累了大量經(jīng)驗和教訓。本論壇特別邀請了中國工程院陳君石院士、歐洲食品安全局前主席Patrick Wall教授介紹了國內(nèi)外風險交流的原則與經(jīng)驗。陳君石院士指出，成功的風險交流可以縮小不同人群對食品安全信息／事件認識之間的差距，特別是專家的風險評估與大眾的風險感知之間的差距（信息不對稱），進而有助于做出有效的管理決策，乃至消除一些不必要的擔心和做出必要的提醒（包括預警）。

談及中國當前風險交流中的突出問題，陳君石院士表示，主要有如下幾點：政府缺位，且時效性和透明度差；權(quán)威專家不愿意面對媒體；某些媒體抓住新聞，不經(jīng)核實就發(fā)布。由于正確的科學信息往往處于劣勢，而沒有科學依據(jù)的誤導信息卻往往又占上風；造成了消費者對食品安全的過度擔心，影響了政府的公信力，不利于食品安全問題的解決。而要改善和糾正這些問題，需要政府設專門機構(gòu)，加強投入和專門人才的培養(yǎng)；民間建立權(quán)威的科學信息平臺；政府、科學界、行業(yè)、媒體共同努力，建立科學的風險交流機制。Patrick Wall教授強調(diào)，風險評估過程中必須加強風險交流。他列舉了歐盟的一些食品安全風險交流事例。他介紹，歐盟擁有27個獨立的成員國，是單獨的市場共同體，實行通用的食品法規(guī)，且擁有近5億人口。在獨立國家內(nèi)建立電子通信系統(tǒng)、食品和飼料快速預警系統(tǒng)（RASFF），以便對食品和飼料進行控制和監(jiān)管，使用高效工具對已確定風險有關(guān)信息（動物飼料和人類食品）進行交換，并采取相應措施。這樣的信息交換使得成員國可以迅速采取措施，應對因食品或者飼料而引起的健康威脅事件。

論壇還專門設立了“風險交流”專題，邀請國內(nèi)外專家以實際發(fā)生的食品安全事件為案例，深刻分析問題的實質(zhì)，一方面希望能夠引起各方的重視，加大對食品安全風險交流和公眾科普的投入；一方面希望能夠從中吸取教訓，為中國食品安全問題的處理，為建立長效的風險交流機制提供借鑒。

二 風險預防：觀念轉(zhuǎn)變、落實行動

《食品安全法》實施以來，“從危機應對到風險預防”的理念開始受到廣泛關(guān)注，但是如何將其落實到食品整個產(chǎn)業(yè)鏈中，并非易事。相對于國外一些發(fā)達國家已經(jīng)開展數(shù)十年的食品安全風險評估工作，中國才剛剛起步。無論是對食品安全的監(jiān)管，還是對食品產(chǎn)業(yè)的舉措，中國政府都面臨著一個巨大的轉(zhuǎn)型和更新過程。

本次大會特別設立的“從危機應對到風險預防”專題上，國際食品保護協(xié)會副主席Katherine M．J．Swanson介紹了國外關(guān)于風險分析的最新進展，提供國際案例，為中國食品企業(yè)的食品安全管理提供借鑒。國際食品微生物標準委員會主席Martin Cole博士從微生物的角度出發(fā)，來闡述Codex使用新的風險管理概念，促進食品安全管理從危機應對向風險預防方向的高效轉(zhuǎn)變。

三 全產(chǎn)業(yè)鏈安全：解決農(nóng)業(yè)的安全是關(guān)鍵

食品安全問題的復雜性之一就是食品產(chǎn)業(yè)鏈涵蓋環(huán)節(jié)多，由此在客觀上造成食品安全風險高。近年來，中國農(nóng)業(yè)部等多家部委開展了大量的工作，加大了對高風險農(nóng)產(chǎn)品和大宗農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管工作，但是中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營分散，呈現(xiàn)小、散、亂的特點，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本現(xiàn)狀依然沒有得到徹底改善。

在中國目前分段監(jiān)管的體制下，如何有效地實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量控制，降低農(nóng)產(chǎn)品安全給食品安全帶來的風險，為食品安全提供源頭上的保障，成為解決中國食品安全問題的重點之一。此次論壇上，有專家強調(diào)，只有真正解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全問題之后，才能真正談得上解決中國的食品安全問題。

在此次大會的“產(chǎn)業(yè)鏈的安全管理”專題上，哥倫比亞食品科技協(xié)會主席Jairo Romero從個人與公眾的關(guān)系入手，提出建立新型的食品安全供應鏈的概念。國際食品科技聯(lián)盟主席Geoffrey Campbell－Platt教授在題目為“全產(chǎn)業(yè)鏈的農(nóng)產(chǎn)品安全管理”的發(fā)言中指出，作為食品消費者，我們都希望確保農(nóng)產(chǎn)品在食品鏈中的安全，以提供健康、安全和有營養(yǎng)的飲食。為了安全和環(huán)境的可持續(xù)性，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)不應該給環(huán)境帶來顯著的污染，我們應該盡最大努力確保農(nóng)產(chǎn)品不被污染的環(huán)境所毒害。農(nóng)產(chǎn)品及加工食品的流通，必須在可控和衛(wèi)生的條件下謹慎行事，從農(nóng)產(chǎn)品收割者到食品加工者和食品服務人員等所有操作者都應該理解和遵守良好的個人和環(huán)境衛(wèi)生規(guī)范，以避免食源性疾病。

四 差距與借鑒：有差距，但始終在進步中

以2009年6月1日起正式實施《食品安全法》為起點，中國的食品安全管理進入了一個新的階段，其“新”體現(xiàn)在對食品安全問題的認知上，在食品安全的保障上，強調(diào)了建立以風險評估為基礎的管理體系，管理方向從重點關(guān)注危機應對到目前的大規(guī)模風險預防。

在肯定中國食品安全工作取得較大進步的同時，我們還應清醒地看到，《美國食品和藥品法》的立法是1906年開始的，而中國《食品安全法》是2009年才頒布的。中國和一些發(fā)達國家相比，在食品安全管理上仍有不小的差距。中國食品安全的整體狀況依然嚴峻，食品行業(yè)準入門檻相對較低，食品從業(yè)主體數(shù)量眾多、分布面廣，發(fā)展不平衡，整體食品安全意識、誠信意識與法制意識不強，安全管理水平不高，從田間到餐桌食品鏈中食品安全風險和隱患 突出的現(xiàn)狀依然未變；食品安全監(jiān)管環(huán)節(jié)多，涉及部門多，綜合協(xié)調(diào)難度大的矛盾依然存在；中國食品安全配套法律法規(guī)與標準體系不健全、風險評估及食品安全科普不足的挑戰(zhàn)依然存在，如何形成食品安全監(jiān)管的長效機制的疑問依然存在。針對這些問題如何一一破解，成為此次論壇的重要議題。為此，本次大會特別邀請了衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、科技部、工信部等相關(guān)部門的領導，回顧一年來中國食品安全的整體工作進展，深刻剖析所面臨的挑戰(zhàn)和問題，介紹今年的工作重點。美國明尼蘇達大學食品科學與營養(yǎng)學院教授、國際食品科技聯(lián)盟國際食品安全專家委員會共同主席Theodore P．Labuza博士介紹了《美國食品安全現(xiàn)代化法案》和問責制。他談到，在2011年1月通過的《美國食品安全現(xiàn)代化法案》，是目前為止對美國食品安全系統(tǒng)的進一步改善。值得注意的是，法案的新要求包括設立一個進程，強制性檢查有意向美國出口的外國食品加工者，在入境口岸加強對食品的檢查。新的要求規(guī)定要用電子文件記錄所有食品配料和食品鏈可追溯到美國農(nóng)場的原產(chǎn)地，包括對進口食品的可追溯到外國的原產(chǎn)地。這個新的要求對向美國出口的所有國家都有影響。該法案上述規(guī)定的最終實現(xiàn)，就能保障消費者擁有一個更安全的世界食品供應鏈。

美國農(nóng)業(yè)部前副部長任筑山博士在“如何改善中國的食品安全”的發(fā)言中指出，近年來，中國在食品安全上取得了巨大的進步。然而，食品安全是一項長期工程，需要多方合作，共同擔負責任，并需要持續(xù)改善，以實現(xiàn)對公共健康的安全指導和全體公民福利的最終目標。政府和食品行業(yè)對公眾消費的食物和食品的檢查和生產(chǎn)擔負著重大責任。政府在制定食品安全的法律和法規(guī)時應該有透明度，在向農(nóng)業(yè)和食品工業(yè)發(fā)布指南時也應該有透明度。同時，媒體必須認識到其對公眾的知識和公眾對食品安全的態(tài)度能起到重大的影響作用。媒體在報道食品安全事故時，應注重事實，避免感性化，不要造成公眾恐慌。他還提示，中國的消費者需要自學正確的食品安全常識，把食品行業(yè)和食品操作者不安全的做法和產(chǎn)品誠實地報告給相關(guān)政府機構(gòu)。

五 標準與技術(shù)：食品安全管理的科學要素

本次大會還特別設立了“標準與技術(shù)”及“新技術(shù)與新配料”專題，為從實際的生產(chǎn)應用到食品安全的政府監(jiān)管，提供全方位的解讀。

在“標準與技術(shù)”專題上，衛(wèi)生部、世界衛(wèi)生組織、美國藥典委員會及相關(guān)機構(gòu)或公司的專家就食品安全標準、檢測方法的國際標準化、快速檢測技術(shù)與方法等內(nèi)容進行了交流。報告人來自管理、研究、生產(chǎn)等不同領域，演講內(nèi)容涵蓋如何在微生物風險評估基礎上更好地管理食品安全，美國食品化學藥典對規(guī)范食品添加劑的作用，國際標準化檢驗方法，快速檢測方法及應用等。

在“新技術(shù)與新配料”專題上，衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督中心、國際食品科技聯(lián)盟及來自院校、企業(yè)的專家分別就中國對新資源食品的管理、納米技術(shù)應用于食品的安全測試和政策、超高壓技術(shù)等進行了介紹。中國工程院孫寶國院士從第三代肉味香精技術(shù)入手，介紹了咸味香精技術(shù)的發(fā)展和安全管理。

發(fā)言人還就食品安全標準中的案例、新技術(shù)在食品安全與質(zhì)量管理中的應用等內(nèi)容進行了交流。對促進中國食品安全產(chǎn)業(yè)和食品安全水平的提升，起到了很好的借鑒作用。

10．3969／j．issn．1003－5788．2011．03．001

（中國食品科學技術(shù)學會秘書處 供稿）

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