陳海嵩

(浙江農(nóng)林大學(xué)環(huán)境法治與社會(huì)發(fā)展研究中心,浙江臨安 311300)

可交易水權(quán)制度構(gòu)建探析
——以澳大利亞水權(quán)制度改革為例

陳海嵩

(浙江農(nóng)林大學(xué)環(huán)境法治與社會(huì)發(fā)展研究中心,浙江臨安 311300)

以澳大利亞水權(quán)制度改革為例,探析了可交易水權(quán)制度的構(gòu)建。認(rèn)為:澳大利亞可交易水權(quán)基本制度框架的缺陷是忽視了水權(quán)交易中的外部性問(wèn)題;我國(guó)可交易水權(quán)制度的構(gòu)建應(yīng)以市場(chǎng)機(jī)制和協(xié)商機(jī)制彌補(bǔ)區(qū)域水權(quán)在排他性上的缺失,并制定取水權(quán)優(yōu)先規(guī)則和取水權(quán)征收補(bǔ)償制度。

水權(quán)交易;水權(quán)改革;第三方效應(yīng);法律規(guī)則

20世紀(jì)80年代以來(lái),隨著水資源危機(jī)的日益加深,如何通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制配置水資源逐漸成為世界各國(guó)廣為關(guān)注的課題。我國(guó)的水權(quán)交易包括地區(qū)之間水權(quán)交易(如東陽(yáng)-義烏水權(quán)交易)、工業(yè)與農(nóng)業(yè)部門(mén)之間水權(quán)轉(zhuǎn)換(甘肅省、內(nèi)蒙古自治區(qū)的省(自治區(qū))內(nèi)水權(quán)轉(zhuǎn)移)、農(nóng)戶之間水權(quán)交易(甘肅省張掖市的水票交易)等形式。由于水權(quán)制度改革不僅是資源配置或生產(chǎn)力布局問(wèn)題,更是涉及制度建設(shè)和國(guó)家管理體制演化的問(wèn)題[1],因此,借鑒國(guó)外在水權(quán)交易與水市場(chǎng)建構(gòu)上的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),總結(jié)出相應(yīng)法律規(guī)則的內(nèi)在規(guī)律,成為急需完成的課題。本文以澳大利亞為例,對(duì)可交易水權(quán)制度進(jìn)行剖析,以期對(duì)我國(guó)可交易水權(quán)制度的建構(gòu)有所助益。

1 可交易水權(quán)的提出與發(fā)展

20世紀(jì)80年代后,隨著全球水危機(jī)的加深,人們認(rèn)識(shí)到水資源可持續(xù)利用與綜合管理的重要性,水市場(chǎng)逐步成為水資源優(yōu)化配置的重要手段,建構(gòu)適于進(jìn)行市場(chǎng)交易的水權(quán)制度成為各國(guó)學(xué)者探討的前沿課題。在理論上,比較于政府管制,水市場(chǎng)機(jī)制能在用戶自愿參與和多元協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上更好地配置水資源[2]。正是在此背景下,保障水資源市場(chǎng)配置順利實(shí)現(xiàn)的可交易水權(quán)制度應(yīng)運(yùn)而生,并在一些國(guó)家得到了初步實(shí)踐。最早在法律上確認(rèn)可交易水權(quán)制度的國(guó)家是智利。根據(jù)智利1981年頒布的《水法》,水是公共使用的國(guó)家資源,但可向個(gè)人授予永久和可交易的水使用權(quán);現(xiàn)有的水使用者可以免費(fèi)獲取地面水和地下水的財(cái)產(chǎn)權(quán),新的和未分配的水權(quán)通過(guò)拍賣(mài)向公眾出售;水權(quán)和土地所有權(quán)完全分離,由私法加以規(guī)范,水和土地可以自由買(mǎi)賣(mài)、抵押和轉(zhuǎn)讓。作為首個(gè)實(shí)行自由水市場(chǎng)的國(guó)家,智利模式獲得了廣泛的肯定,但越來(lái)越多的學(xué)者指出,智利實(shí)行的可交易水權(quán)制度具有較大的缺陷,它忽視了水資源的綜合管理,導(dǎo)致可交易水權(quán)制度實(shí)施20多年來(lái),智利仍然面臨著嚴(yán)重的水資源短缺和水污染問(wèn)題[3]。這也正是智利在2005年對(duì)水法進(jìn)行再次修訂以及強(qiáng)調(diào)政府對(duì)水資源進(jìn)行管理的原因。

目前可交易水權(quán)制度的發(fā)展較為領(lǐng)先的國(guó)家是澳大利亞。澳大利亞注重對(duì)水資源的可持續(xù)綜合管理,并在這一框架下建立可交易水權(quán)制度。從地理情況上看,澳大利亞是全球最干旱的地區(qū),由于降水分布不均,澳大利亞面臨著嚴(yán)重的局部水資源短缺問(wèn)題。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口的增長(zhǎng),單純的行政性水權(quán)已經(jīng)無(wú)法滿足澳大利亞日益增長(zhǎng)的用水需求。根據(jù)澳大利亞政治體制,水資源及相關(guān)事項(xiàng)屬各州的管轄范圍,但在水資源問(wèn)題日益突出的大背景下,建立一套全國(guó)性的水資源法律與政策體系,以保障水資源的可持續(xù)利用就成為必需。1994年2月25日,澳大利亞政府間理事會(huì)(The Council of Australian Governments,CoAG)舉行會(huì)議,批準(zhǔn)了《1994年水事改革框架》,要求各州制定并實(shí)施綜合性的水資源配置制度,由此揭開(kāi)了澳大利亞水權(quán)制度改革的序幕。澳大利亞水權(quán)制度改革的重要內(nèi)容是,要求各州實(shí)施綜合性的水資源配置制度,明確界定水資源的財(cái)產(chǎn)權(quán)、數(shù)量、穩(wěn)定性、可轉(zhuǎn)讓性和水質(zhì)等。水權(quán)制度確立后,就可制定水權(quán)交易的相關(guān)制度。以《1994年水事改革框架》為基礎(chǔ),澳大利亞基本形成了全國(guó)統(tǒng)一的水資源政策。為了更加深入地實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)綜合管理,2003年起,澳大利亞政府間理事會(huì)開(kāi)始對(duì)《1994年水事改革框架》進(jìn)行修改。2004年,澳大利亞聯(lián)邦與各州政府簽訂了《關(guān)于國(guó)家水資源行動(dòng)計(jì)劃的政府間協(xié)議》(Intergovernmental Agreement on a National Water Initiative,以下簡(jiǎn)稱(chēng)NWI),提出了可交易水權(quán)與水資源可持續(xù)綜合管理的基本框架與要求,并規(guī)定了預(yù)期成果與各州應(yīng)采取的行動(dòng)措施。

2 澳大利亞可交易水權(quán)的制度構(gòu)建

NWI是目前澳大利亞聯(lián)邦與各州水資源政策的基本性法律文件,所有的涉水法規(guī)都必須與其相符。為了給水市場(chǎng)的形成和運(yùn)作提供良好的制度環(huán)境,澳大利亞對(duì)水權(quán)制度進(jìn)行了重新構(gòu)建,提供了以下幾個(gè)方面的水權(quán)交易基本制度框架。

2.1 水權(quán)權(quán)利束的類(lèi)型化

根據(jù)NWI,為形成有效的水市場(chǎng),必須對(duì)水權(quán)權(quán)利束中的具體功能進(jìn)行分類(lèi)并加以特定化。具體而言,可交易水權(quán)被劃分為3個(gè)部分[4]:①針對(duì)某一具體水資源的可消費(fèi)量,確立一個(gè)與土地相分離的、永久或者是無(wú)期限的水資源份額權(quán)利;②根據(jù)特定水資源規(guī)劃,分配特定水量;③對(duì)因某一目的而在特定地點(diǎn)用水的情況進(jìn)行法律審批,并將其和一般性取水權(quán)相分離。根據(jù)這一規(guī)定,有學(xué)者[5]將澳大利亞的可交易水權(quán)劃分為 3種類(lèi)型:水獲得權(quán)(water access entitlements)、水分配權(quán)(water allocations)和水使用權(quán)(water use approvals)。其中水獲得權(quán)規(guī)定的是水權(quán)人的水資源份額;水分配權(quán)規(guī)定水權(quán)人在一定期間有效的取水量;水使用權(quán)授權(quán)水權(quán)人從事與水權(quán)有關(guān)的活動(dòng),并將前面兩種權(quán)利轉(zhuǎn)變?yōu)橛靡鏅?quán)。2007年,澳大利亞新頒布的《水法》即以這一劃分確立不同的水權(quán)類(lèi)型。

不難看出,澳大利亞可交易水權(quán)制度在區(qū)分水權(quán)與土地權(quán)利的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步對(duì)水權(quán)權(quán)利束中的“水獲得權(quán)”、“水分配權(quán)”和“水使用權(quán)”進(jìn)行了分類(lèi)。對(duì)水權(quán)權(quán)利束進(jìn)行分類(lèi),目的在于提高水權(quán)體系每一部分的可流動(dòng)性,減少交易成本,使水權(quán)市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)更有效率。澳大利亞可交易水權(quán)制度的設(shè)計(jì)目的有:①使水權(quán)成為確定的財(cái)產(chǎn)權(quán)。根據(jù)NWI的規(guī)定,水權(quán)權(quán)利束中的水獲得權(quán)是一種“永久或者是無(wú)期限的水資源份額權(quán)利”,該權(quán)利能夠保證用戶進(jìn)行水資源交易、贈(zèng)與、出租、分割或者合并,具有可抵押性和可強(qiáng)制執(zhí)行性[4]。②保證水權(quán)的排他性。一般而言,因?yàn)樗畽?quán)的行使往往具有外部性,水權(quán)的排他性使用水主體具體實(shí)施水事活動(dòng)時(shí)不可避免地受到很大的限制。這些限制涉及水工程的建設(shè)、運(yùn)行、抽水、排水、轉(zhuǎn)讓等諸多內(nèi)容,如此一來(lái),水權(quán)的交易價(jià)值和轉(zhuǎn)讓范圍大受影響。解決水權(quán)排他性限制與交易性之間沖突的方法,是將水資源份額利益與特定水資源的具體開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)分離開(kāi)來(lái)[6]。顯然,針對(duì)水事活動(dòng)的不同階段而對(duì)可交易水權(quán)進(jìn)行分類(lèi),可將對(duì)取水、蓄水、排水活動(dòng)的限制安排在“水分配權(quán)”和“水使用權(quán)”階段,而“水獲得權(quán)”代表了特定水資源份額的利益,用水主體能夠沒(méi)有限制地轉(zhuǎn)讓份額內(nèi)水資源,從而保證了水權(quán)的排他性。

可見(jiàn),對(duì)水權(quán)權(quán)利束進(jìn)行分類(lèi),既是建立可交易水權(quán)的基礎(chǔ),也是保證水市場(chǎng)和水權(quán)交易有效進(jìn)行的前提,是減少水權(quán)交易成本的有效方法,代表了水權(quán)制度在利益分配規(guī)則上的發(fā)展趨勢(shì)。

2.2 用水風(fēng)險(xiǎn)負(fù)擔(dān)規(guī)則的明確化

水權(quán)的易變性和不確定性是阻礙水權(quán)市場(chǎng)交易的最大因素之一。水權(quán)制度不僅要關(guān)注水資源利益的分配,更要關(guān)注水資源風(fēng)險(xiǎn)的分配。風(fēng)險(xiǎn)是水權(quán)的固有性質(zhì)[7],欲構(gòu)建可交易水權(quán)制度,不僅需要在水資源分配方面進(jìn)行權(quán)利的細(xì)分,更需要明確各用水主體在用水風(fēng)險(xiǎn)分配上的規(guī)則,以保障其用水預(yù)期,使水權(quán)具有可預(yù)期的確定性和安全性。澳大利亞水權(quán)制度在這方面進(jìn)行了有益的嘗試。根據(jù)NWI的規(guī)定,相關(guān)水資源規(guī)劃中應(yīng)界定生態(tài)環(huán)境用水和其他公益用水,并給予法律上的承認(rèn),使之具有和消費(fèi)性取水權(quán)同樣程度的穩(wěn)定性[4]。以相關(guān)水資源規(guī)劃為基礎(chǔ),在可消費(fèi)性水資源量確定的前提下,澳大利亞用水風(fēng)險(xiǎn)分配規(guī)則[4]為:①因季節(jié)性或者長(zhǎng)期性氣候變化和周期性的自然事件(如森林大火和干旱)引起的可消費(fèi)性水資源量減少的風(fēng)險(xiǎn),由取水權(quán)人承擔(dān)。②因水系統(tǒng)維持知識(shí)的改進(jìn)而引起的可消費(fèi)性水資源量變化風(fēng)險(xiǎn),2014年前由取水權(quán)人承擔(dān);2014年之后,由于實(shí)施或修改綜合性水資源規(guī)劃而產(chǎn)生水資源量變化風(fēng)險(xiǎn),在每一個(gè)10年期間,按照下列方式分擔(dān):取水權(quán)人承擔(dān)最先減少的3%水資源配置量的風(fēng)險(xiǎn);減少的3%～6%水資源配置量的風(fēng)險(xiǎn),由州政府和聯(lián)邦政府分別承擔(dān)1/3和2/3;超過(guò)6%的水資源配置量減少風(fēng)險(xiǎn),由州政府和聯(lián)邦政府平均分擔(dān)。③對(duì)于前面沒(méi)有規(guī)定的,由于政府政策變化(如新的環(huán)境目標(biāo))而產(chǎn)生的任何可消費(fèi)性水資源配置量減少的風(fēng)險(xiǎn),由聯(lián)邦政府和州政府承擔(dān)。④如果受影響各方自愿同意一種與以上3種方式不同的水資源配置量減少的風(fēng)險(xiǎn)分配模式,則這種風(fēng)險(xiǎn)分配模式是一種可以接受的替代性選擇方案。

可見(jiàn),澳大利亞建立了一種明顯區(qū)別于原有行政水權(quán)制度的用水風(fēng)險(xiǎn)分配規(guī)則,其最大特點(diǎn)是:對(duì)水資源配置量減少風(fēng)險(xiǎn)的不同情況進(jìn)行分類(lèi),并明確承擔(dān)主體及其承擔(dān)比例;同時(shí),允許相關(guān)主體自愿協(xié)商進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分配,避免了制度的僵化。應(yīng)該說(shuō),澳大利亞的水權(quán)制度第一次針對(duì)水資源風(fēng)險(xiǎn)的分配建立了相對(duì)明確的規(guī)則,初步擺脫了行政自由裁量權(quán)對(duì)水權(quán)確定性的影響,水權(quán)人可以通過(guò)公開(kāi)、透明的規(guī)則,對(duì)水權(quán)的變化和風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)有相對(duì)穩(wěn)定的預(yù)期,為水權(quán)的市場(chǎng)交易奠定了基礎(chǔ)。

2.3 生態(tài)環(huán)境用水對(duì)水權(quán)交易的限制

隨著污染程度的加深和人們環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng),生態(tài)環(huán)境用水的重要性日益被人們所認(rèn)識(shí)。如何使生態(tài)環(huán)境用水與消耗性用水達(dá)到平衡,以保障流域的生態(tài)環(huán)境,成為水權(quán)制度建設(shè)中必須重視的問(wèn)題。生態(tài)環(huán)境用水量要合理,過(guò)多分配生態(tài)環(huán)境用水將適得其反,造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失和投資浪費(fèi),澳大利亞新南威爾士州就發(fā)生過(guò)類(lèi)似事例[8]。為了合理確定生態(tài)環(huán)境用水量,1996年7月,澳大利亞、新西蘭農(nóng)業(yè)與環(huán)境部門(mén)部長(zhǎng)理事會(huì)通過(guò)了《關(guān)于生態(tài)系統(tǒng)用水供應(yīng)的國(guó)家原則》,目的是在水資源總體配置的層面上,妥善處理生態(tài)環(huán)境用水問(wèn)題。該文件明確宣告“應(yīng)當(dāng)在法律上承認(rèn)生態(tài)環(huán)境用水”,并提出,“在承認(rèn)其他用水者既有權(quán)利的同時(shí),應(yīng)盡可能最大程度地滿足維護(hù)水生態(tài)系統(tǒng)的用水需要”,“在因既有用水者導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境用水需求不能得到滿足的情況下,應(yīng)采取行動(dòng)以滿足生態(tài)環(huán)境用水需求”。以該文件為基礎(chǔ),2004年NWI也對(duì)生態(tài)環(huán)境用水進(jìn)行了規(guī)定,明確提出對(duì)生態(tài)環(huán)境用水和其他公益用水給予法律上的承認(rèn),使其具有與消費(fèi)性水權(quán)同等程度的穩(wěn)定性。NWI還明確規(guī)定,因取水權(quán)而持有的水,只有在不危害生態(tài)環(huán)境和其他公共利益,并且不與公共利益目標(biāo)相沖突的情況下,才能在市場(chǎng)上進(jìn)行交易。可見(jiàn),生態(tài)環(huán)境用水與消費(fèi)性用水具有同等法律地位,生態(tài)環(huán)境用水和其他公益用水構(gòu)成了可交易水權(quán)的外在限制。

3 澳大利亞可交易水權(quán)制度的缺陷

從目前世界各國(guó)情況看,澳大利亞可交易水權(quán)制度對(duì)水權(quán)交易及水市場(chǎng)的建構(gòu)起到了較好的促進(jìn)和保障作用,具有典范意義。然而,以2004年NWI為核心的澳大利亞水權(quán)制度仍然存在一定的缺陷,其中最為顯著的是對(duì)水權(quán)交易中“第三方效應(yīng)”(third-party effects)的忽視。由于水具有獨(dú)特的物理特質(zhì),當(dāng)事人所進(jìn)行的水權(quán)交易往往會(huì)對(duì)非當(dāng)事人享有的水權(quán)產(chǎn)生影響,即產(chǎn)生外部性問(wèn)題[9]。“第三方效應(yīng)”指第三方的水權(quán)因水權(quán)交易受到影響,其中最具普遍性的是回流問(wèn)題。回流是指由于水資源具有流動(dòng)性,在消費(fèi)中水資源未被完全使用而重新進(jìn)入地表水和地下水,繼續(xù)被其他用水者使用。如果水權(quán)交易對(duì)回流的水量或水質(zhì)造成影響,就會(huì)使第三方利益受到損害,從而影響到水市場(chǎng)的運(yùn)作效率。

顯然,第三方效應(yīng)及回流問(wèn)題對(duì)水權(quán)交易及水市場(chǎng)構(gòu)成了挑戰(zhàn),水市場(chǎng)的制度構(gòu)建必須將水權(quán)交易中的外部成本內(nèi)部化,并對(duì)第三方受到的損害進(jìn)行必要的補(bǔ)償。但在澳大利亞可交易水權(quán)的制度構(gòu)建中,并未考慮回流問(wèn)題。具體而言,根據(jù)可交易水權(quán)的類(lèi)型,水權(quán)中的水分配權(quán)意味著權(quán)利人有從特定水資源總體中獲取一定水資源的權(quán)利,但這不是基于其實(shí)際消費(fèi)并返還的水量,這就使得依賴上游用水回流的下游用水者難以確立其實(shí)際可用的水量。換言之,由于水權(quán)被定義為對(duì)特定水資源總體的使用權(quán)利,上游用戶就擁有某種隱含的權(quán)利,可以在不考慮下游用水者的情況下使用或交易回流的水量[10]。可見(jiàn),根據(jù)NWI對(duì)可交易水權(quán)的制度設(shè)計(jì),下游用水戶的利益并未得到有效的保障。

針對(duì)這一制度構(gòu)建上的缺失,澳大利亞政府2006年發(fā)布了關(guān)于NWI及水權(quán)交易的研究報(bào)告。該報(bào)告提出,為彌補(bǔ)對(duì)回流問(wèn)題的忽視,應(yīng)對(duì)水權(quán)制度進(jìn)行一定的修訂,具體有兩種可供選擇的方式:①為水體的“回流”創(chuàng)造一個(gè)獨(dú)立權(quán)利;②改變水權(quán)的定義,將其從總體水量使用權(quán)變?yōu)閮粲盟渴褂脵?quán)。目前,第二種方式得到了大多數(shù)人的贊同。在該方案中,水權(quán)中的水分配權(quán)持有者享有消費(fèi)一定凈用水量的權(quán)利,其實(shí)際用水量的增加必須獲得額外的許可,進(jìn)行水權(quán)交易則意味著水權(quán)人可用水量的減少。顯然,根據(jù)水市場(chǎng)的要求,可交易水權(quán)中分配水權(quán)的客體,是水權(quán)人的實(shí)際用水而非概括性的特定水量,這樣就在制度構(gòu)建上消除了水權(quán)交易所可能產(chǎn)生的外部性問(wèn)題。

綜合前文所述,以澳大利亞可交易水權(quán)相關(guān)制度為藍(lán)本,可以歸納出可交易水權(quán)在制度構(gòu)建上的幾個(gè)基本要求:①可交易水權(quán)與生態(tài)環(huán)境水權(quán)具有同等地位,只有在不影響生態(tài)環(huán)境用水和公益用水的前提下,水權(quán)交易才能進(jìn)行。推而廣之,可交易水權(quán)在實(shí)踐中有效運(yùn)行的前提條件是政府的有效監(jiān)管,水市場(chǎng)只能是一個(gè)“準(zhǔn)市場(chǎng)”[11],必須以保證生態(tài)環(huán)境用水為前提;②在水資源利益分配上,應(yīng)針對(duì)水事活動(dòng)的不同階段對(duì)水權(quán)進(jìn)行分類(lèi),實(shí)現(xiàn)水權(quán)與土地權(quán)、水分配權(quán)與水使用權(quán)的相互分離,保障水權(quán)的排他性,減少水權(quán)交易中的交易成本;③在用水風(fēng)險(xiǎn)負(fù)擔(dān)上,應(yīng)擺脫行政自由裁量權(quán)對(duì)水權(quán)穩(wěn)定性的影響,在對(duì)用水風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)的基礎(chǔ)上,建立相對(duì)明確的法規(guī),以保障水權(quán)的確定性;④應(yīng)對(duì)可交易水權(quán)的客體進(jìn)行更為精確的界定,避免水權(quán)交易中的外部性問(wèn)題。

4 我國(guó)可交易水權(quán)制度的構(gòu)建

從世界范圍看,可交易水權(quán)代表了水權(quán)制度的發(fā)展趨勢(shì)。從構(gòu)建可交易水權(quán)制度的視角,我國(guó)目前水權(quán)制度的最大缺陷在于用水風(fēng)險(xiǎn)負(fù)擔(dān)規(guī)則。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)有法律法規(guī),我國(guó)水權(quán)制度主要存在兩類(lèi)用水風(fēng)險(xiǎn)負(fù)擔(dān)規(guī)則:①按照規(guī)定的比例共同承擔(dān)用水風(fēng)險(xiǎn),如黃河流域各行政區(qū)域之間按照“同比例豐增枯減”的原則進(jìn)行用水分配;②由政府進(jìn)行直接管理,在必要時(shí)對(duì)用水權(quán)進(jìn)行限制甚至取消?？傮w而言,我國(guó)水權(quán)制度的用水風(fēng)險(xiǎn)負(fù)擔(dān)規(guī)則遵循行政主導(dǎo)的模式。我國(guó)政府在水權(quán)建設(shè)中具有重要地位[12],但過(guò)多的行政干預(yù)不可避免地影響水權(quán)制度自身的穩(wěn)定性。有研究[13]指出,我國(guó)目前的水權(quán)制度缺乏安全性,當(dāng)水權(quán)受到負(fù)面影響時(shí),沒(méi)有明確的條文規(guī)定如何應(yīng)對(duì)發(fā)生的狀況,現(xiàn)有的水資源管理體制強(qiáng)化了用水的不確定性[14]。這正是用水風(fēng)險(xiǎn)負(fù)擔(dān)規(guī)則缺失造成的結(jié)果,需加以改變。筆者認(rèn)為應(yīng)該強(qiáng)化我國(guó)水權(quán)制度的穩(wěn)定性,形成一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的市場(chǎng)預(yù)期,在此基礎(chǔ)上逐步建立起適合我國(guó)國(guó)情的水權(quán)交易規(guī)則,最大限度地實(shí)現(xiàn)水資源的市場(chǎng)配置。主要措施應(yīng)包括:以市場(chǎng)機(jī)制和協(xié)商機(jī)制彌補(bǔ)區(qū)域水權(quán)在排他性上的缺失;制定取水權(quán)優(yōu)先規(guī)則;建立取水權(quán)征收補(bǔ)償制度。

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Study on institution construction of tradable water rights:a case study of reform of tradable water rights in Australia

CHEN Hai-song
(Environmental Law and Social development Research Center,Zhejiang Agriculture and Forestry University,Lin'an 311300,China)

The construction of tradable water rights was analyzed using the reform of tradable water rights in Australia as an example.It was found that the defect of basic frame of Australia water rights reform was the neglect of third-party effects in water rights trade.This provided a reference to the institution construction of tradable water rights in China,and the principle of water taking risk was the key in constructing the institution of tradable water rights in China.

water rights trade;water rights reform;third-party effects;legal rules

F407.9

A

1004-6933(2011)03-0091-04

10.3969/j.issn.1004-6933.2011.03.023

浙江省高等學(xué)校優(yōu)秀青年教師資助項(xiàng)目(2010);浙江農(nóng)林大學(xué)科研啟動(dòng)項(xiàng)目(2010FR082)

陳海嵩(1982—),男,湖北武漢人,講師,博士,主要從事環(huán)境資源法學(xué)、水管理研究。E-mail:chshjf@yahoo.com.cn

(收稿日期:2010-11-03 編輯:彭桃英)